1、主主 講講 李李 天天 仁仁 一、行政領導的含義、特點與作用 1、領導為實現公共行政目標，國家行政機關的各級領導者根據法定職權而進行的決策、指揮、控制、協調等多種形式的組織管理活動。 是行政領導者、群體目標、被領導者同領導體制與環境四個方面相互作用的過程。 2、行政領導的特點 行政領導的特點有：法定性、政治性、權威性、等級性和協同性。 3、行政領導的作用 第一，決策導向作用； 第二，指揮激勵作用； 第三，協調督促作用； 第四，評判導向作用； 第五，個人示范作用。 領導素質是指在先天心理與生理特征的基礎上，通過后天學習和實踐而逐漸形成的領導者所具備的內在和外在素質的合成，是領導者在道德、品格、知

2、識、情操、能力、身體條件等方面綜合特征的反映。 行政領導者素質是指行政領導者能夠有效履行領導職責、行使行政權力所應具備的各種素質條件的總和。具體可以概括為以下四個方面： 在現代背景下，我國行政領導者的政治素質要求是具有堅定的政治立場和政治目標，認真貫徹中央路線、方針、政策的工作態度；具有強烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習慣，實事求是的工作作風；講整體、識大局的工作境界，誠實信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責任感。 2、精神素質 指氣質條件，包括風度儀表、言談舉止、開拓膽識、應變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 包括知識和能力兩個方面。知識要求，要有廣博的

3、知識面和某一方面精深的專業知識。 能力要求，不斷提高科學判斷的能力；不斷提高駕馭市場經濟的能力；不斷提高應對復雜局面的能力；不斷提高依法執政的能力；不斷提高總攬全局的能力。 4、身體素質。 包括生理和心理健康兩個方面。 一、行政領導的產生方式選舉制行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產生。這是一種非常古老的產生方式。任命制行政領導者由上級領導者或上級機關根據個人或少數人的意志和標準任命產生。考任制行政領導者由專門的機構根據統一的、客觀的標準，通過考試擇優產生。聘任制臨時聘用一些外部人員擔任非常設性行政領導職務。 在國家行政系統中各種領導的總和與構成；也可以指某個具體領導班子的結構，包括人數

4、、分工，各類領導人員的組合情況等。具體的行政領導結構組成包括八個方面內容。行政領導結構政治結構民族結構性別結構年齡結構身體條件氣質結構知識結構能力結構 一、行政首長的含義 1、依據國家法律所授予的行政權力，在政府管理機關中處于領導、決策地位的人。 承擔一定的政治責任、工作責任、法律責任； 具有與其職位相稱的由法律規定的職權； 與此同時，還要承擔與其職權對應的職責。 2、行政領導職務、職權、職責行政職務根據有關法律或規定，行政首長所擔負的具體行政職位。三者互相聯系，互相制約，不可偏廢。行政職權由職位派生的、受到國家法律保護的權力。行政職責行政首長 履行職務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的

5、任務應負的責任。 1、我國行政首長負責制中“首長”的范圍 我國行政首長負責制的“首長”包涵兩大類，即法定的“首長”和推定的“首長”。 法定的“首長”由國務院組織法、地方各級政府組織法規定的。 推定的“首長”，他們雖沒有法律的明文規定，但在其所在機關或系統內，負責領導和管理全國或地方的某一方面的行政事務，可以自己的名義在其權限內規定行政措施、發布全國或區域遵照執行的規范性文件。法定的“首長”國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任、省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長推定的“首長”（1）國務院全體會議的有關組成人員。（2）國務院直屬機構的正職領導。（3）縣級以上地方各級人民政府組

6、成部門的正職領導。（4）地方政府不完全對口的部門機構和其他行政機構的正職領導。（5）地方行政區域內分支機構或垂直領導機構或派出機構的正職領導。（6）其他具有全國或地方行政管理權限、職能的行政機構的正職領導。 （1）行政首長的職權各級行政首長共同的主要職責有：領導本級政府的工作，通過辦公機構負責處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務會議，認真執行本級人大及其常委會的決定。 （2）行政首長向“誰”負責。第一，各級政府首長都要向人民負責；第二，向本級人大及其常委會負責；第三，向國務院負責，向上級行政機關負責；第四，政府部門首長向本級政府負責。 （3）行政首長負“何”責。 第一，公務員的責任

7、，包括接受行政處分、承擔行政賠償責任、承擔刑事法律責任； 第二，行政責任，違反行政法律規范給社會造成一定危害，尚未構成犯罪的應承擔行政責任，即行政法律責任； 第三，政治責任，包括維護黨的領導，維護和鞏固國家政權，維護國家的安全、榮譽和利益；遵守憲法、法律、法規； 第四，領導責任，行政首長對所轄公共行政事務承擔領導責任。 一、行政領導方法 行政領導方法是行政領導者為了發揮領導作用，實現管理目標采取的方法、手段與策略。 行政領導的基本方法有：抓關鍵；實事求是；例外原則；重人才；公正、公益、公信；仁和。 行政領導的日常方法有：運籌時間；處理公文；聽取匯報；主持會議；咨詢協商；網絡領導。 包括與下屬的

8、關系；與副職的關系；與黨務領導者的關系；與上級領導的關系；與部門領導者的關系；與前任領導者的關系；與后任領導者的關系等。 三、行政領導藝術 行政領導藝術指在行政管理活動中，運用科學的領導理論，熟練而有效地實現行政目標的技巧、手段與特殊方法，是行政領導者的膽識、智能以及知識經驗的綜合運用的反映。主要有：處理人際關系的藝術（尊重人的人際關系藝術）應用時間的藝術（集中利用有效時間的藝術）工作方法上的藝術（原則的堅定性與處理問題的靈活性相結合的方法）用人的藝術（用人之所長）（美國南北戰爭中勃蘭特被林肯所重用的故事以及我國漢代劉邦用人之道等）人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，