1、20162016年年1 1月月6 6日日為什么建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一目錄 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的概念01 建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)02 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因03 案例1 福建PX項(xiàng)目04 案例2 大廣公路固安至深州段工程05三大效益的基本概念01一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念1、經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益是指以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。經(jīng)濟(jì)效益是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較。所謂經(jīng)濟(jì)效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果多。提高

2、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于社會(huì)等具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)效益分為直接效益和間接效益。u直接效益 是指由項(xiàng)目本身增加收入或減少支出，并能在項(xiàng)目范圍內(nèi)直接計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。u 間接效益 也稱(chēng)外部效益，是指由項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的，但又不能在其產(chǎn)出中反映出來(lái)的那部分效益。u 轉(zhuǎn)移支付 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出（如繳納的稅金、國(guó)內(nèi)貸款利息和補(bǔ)貼等）沒(méi)有導(dǎo)致資源的實(shí)際增加或者減少，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念2. 社會(huì)效益 社會(huì)效益就是某項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)滿(mǎn)足公共需要的度量，對(duì)該活動(dòng)的社會(huì)效益分析就是社會(huì)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)是社會(huì)效益評(píng)價(jià)。 社會(huì)效益可以分

3、為正效益和負(fù)效益一、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的概念3.環(huán)境效益的概念和內(nèi)涵 環(huán)境效益是衡量生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程對(duì)生態(tài)平衡和人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，把人們的勞動(dòng)耗費(fèi)同耗費(fèi)這些勞動(dòng)對(duì)人的生態(tài)環(huán)境變化的影響之間進(jìn)行比較。 環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計(jì)量值可按環(huán)境保護(hù)措施實(shí)行前后、環(huán)境不利影響指標(biāo)或環(huán)境狀況指標(biāo)的差值來(lái)算，并將其值納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之中。 從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系1） “三效益”結(jié)合是“三系統(tǒng)”結(jié)合的結(jié)果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)生

4、態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 這“三個(gè)分系統(tǒng)”之所以能相互結(jié)合，并同時(shí)產(chǎn)生“三效益”，是因?yàn)檫@三系統(tǒng)間時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行著物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流的運(yùn)轉(zhuǎn)和相互作用。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的重要使命，它的發(fā)展只有同城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)，才能使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)和人口的再生產(chǎn)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合和統(tǒng)一。4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系2） “三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系這種矛盾和對(duì)立，主要體現(xiàn)在在人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往只重視直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)他們間接的社會(huì)效益，更不重視與人類(lèi)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)單位相關(guān)聯(lián)的環(huán)境效

5、益。這樣就容易出現(xiàn)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視城鄉(xiāng)生活設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一系列城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如：過(guò)去我國(guó)在一些大中型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往只重視項(xiàng)目本身的建設(shè)，而忽視應(yīng)與之相配套的城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，致使大中型項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，仍遺留著一系列社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。4、經(jīng)濟(jì)效益、杜會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系2） “三效益”之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系u三效益”能在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系A(chǔ)BC如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中能真正追求降低物耗、能耗，實(shí)行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中就能同時(shí)減輕污染物排放，增加社

6、會(huì)系統(tǒng)的消費(fèi)品品種和數(shù)量，從而也能同步提高社會(huì)效益和環(huán)境效益。如果社會(huì)系統(tǒng)在進(jìn)行人口的再生產(chǎn)過(guò)程中重視人口素質(zhì)的提高和人口數(shù)量的控制，就能在提高社會(huì)效益的同時(shí)，隨著勞動(dòng)力智能素質(zhì)的提高而提高經(jīng)濟(jì)效益，也能隨著人口的控制和社會(huì)文明水平的提高而減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，從而提高環(huán)境效益。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)能建設(shè)得比較配套，運(yùn)轉(zhuǎn)得比較合理，就能在提高環(huán)境效益(或生態(tài)效益)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供較多的自然資源，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造資源條件，還能為社會(huì)系統(tǒng)的人口再生產(chǎn)提供較高的生態(tài)環(huán)境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會(huì)效益。所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、形成良性循環(huán)的。3) 經(jīng)濟(jì)效益、社

7、會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系u “三效益”之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，要正確處理好三者之間的關(guān)系必須分清其主次和重要程度。u 從人類(lèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，三者之中環(huán)境效益應(yīng)當(dāng)是起到前提性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益必須在服從和保證環(huán)境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關(guān)系，既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益很好的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)更要處理好局部和全局的關(guān)系。u 從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和

8、環(huán)境效益評(píng)價(jià)02建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)概念p 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指在投資估算的基礎(chǔ)上，對(duì)其生產(chǎn)成本、收入、稅金、利潤(rùn)、貸款償還年限、資金利潤(rùn)率和內(nèi)部效益率等進(jìn)行計(jì)算后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出的結(jié)論。 投資A流動(dòng)資金B(yǎng)成本C折舊費(fèi)D利潤(rùn)E稅金F建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)要素現(xiàn)金現(xiàn)金銀行存款銀行存款應(yīng)收賬款應(yīng)收賬款預(yù)付貸款預(yù)付貸款待攤費(fèi)用待攤費(fèi)用原料及主要材料原料及主要材料輔助材料輔助材料燃料燃料包裝物包裝物低值易耗品低值易耗品在產(chǎn)品在產(chǎn)品外購(gòu)產(chǎn)品外購(gòu)產(chǎn)品產(chǎn)成品等產(chǎn)成品等流動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)資金流動(dòng)資金流動(dòng)負(fù)債流動(dòng)負(fù)債貨幣資金貨幣資金應(yīng)收及應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)預(yù)付款項(xiàng)存貨存貨應(yīng)付賬款應(yīng)付賬款短期借款短

9、期借款建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)要素建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)概念p 項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)，是從社會(huì)學(xué)及人類(lèi)學(xué)角度所思考和認(rèn)識(shí)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、人文環(huán)境之間的相互作用，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)人們生活、社區(qū)結(jié)構(gòu)、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂(lè)、風(fēng)俗習(xí)慣及社區(qū)凝聚力等方面可能產(chǎn)生的影響，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題及規(guī)避對(duì)策措施評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)特點(diǎn)社會(huì)效益評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會(huì)效益評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 評(píng)價(jià)范圍。社會(huì)效益評(píng)價(jià)既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工

10、程建設(shè)項(xiàng)目。 評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式以非價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為主，價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)為輔。 評(píng)價(jià)方法。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法是定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。 評(píng)價(jià)的時(shí)間期限。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的時(shí)間期限較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。 評(píng)價(jià)的主體對(duì)象。社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主體對(duì)象很復(fù)雜，既要考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)法人和國(guó)家機(jī)器利益的影響，但更主要的應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)自然人利益的影響和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。既要考慮項(xiàng)目對(duì)自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用、人才素質(zhì)等問(wèn)題的影響。識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群

11、體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制 。確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題 。評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗 。加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力 主要任務(wù)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要任務(wù)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要分析內(nèi)容社會(huì)影響分析社會(huì)影響效果分析 社會(huì)適應(yīng)性分析 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。 分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條

12、件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念p項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，從而達(dá)到預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)概念p環(huán)境收益：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的有利的環(huán)境變化。p環(huán)境費(fèi)用：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為消除不良環(huán)境影響所必需的消耗，通常包括環(huán)境 工程

13、投資、環(huán)保工程運(yùn)行費(fèi)用及其它環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。p環(huán)境凈效益：環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益是指環(huán)境收益扣除環(huán)境損失和環(huán)境費(fèi)用后的凈值。即環(huán)境凈收益=環(huán)境收益環(huán)境損失環(huán)境費(fèi)用。010302環(huán)境效益評(píng)價(jià)分析環(huán)境因素計(jì)算環(huán)境凈效益進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟p 分析環(huán)境因素地質(zhì)氣象生活設(shè)施自然景觀、古跡等自然資源(動(dòng)植物、礦產(chǎn)等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質(zhì)、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)作物、漁業(yè)、牧業(yè)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)步驟p 計(jì)算環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益=環(huán)境收益環(huán)境損失環(huán)境費(fèi)用p 進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)價(jià)以環(huán)境凈效益為評(píng)價(jià)

14、指標(biāo)，當(dāng)環(huán)境凈收益0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)可行； 當(dāng)環(huán)境凈收益0時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)不可行。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度p 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)p 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法p 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例p 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)法等法律法規(guī) 法律效力環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種法律意義上的管理制度，具有法律強(qiáng)制性，違反這一制度即意味著違法；規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)評(píng)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入基本建設(shè)程序，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因以及案例分析03經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因1、可持續(xù)發(fā)展要求。面

15、對(duì)項(xiàng)目只追求經(jīng)濟(jì)效益，面對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)生的大量的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，這些影響到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生以及整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展，人類(lèi)開(kāi)始關(guān)注自身活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響及其對(duì)人類(lèi)自身帶來(lái)的危害，以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，只有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的利益最大化。人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 效益社會(huì) 效益環(huán)境 效益2、“ 三效益” 在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因 能真正追求降低物耗、能耗、實(shí)行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工, 那么, 在其提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中就能同時(shí)減輕污

16、染物排放, 增加社會(huì)系統(tǒng)的消費(fèi)品品種和數(shù)量, 從而也能同步提高社會(huì)效益和環(huán)境效益如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中 在進(jìn)行人口的再生產(chǎn)過(guò)程中重視人口素質(zhì)的提高和人口數(shù)量的控制, 就能在提高社會(huì)效益的同時(shí), 隨著勞動(dòng)力智能素質(zhì)的提高而提高經(jīng)濟(jì)效益;也能隨著人口的控制和社會(huì)文明水平的提高而減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力, 從而提高環(huán)境效益如果社會(huì)系統(tǒng) 能建設(shè)得比較配套、運(yùn)轉(zhuǎn)得比較合理, 就能在提高環(huán)境效益的同時(shí), 給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供較多的自然資源, 為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造資源條件;還能為社會(huì)系統(tǒng)的人口再生產(chǎn)提供較高的生態(tài)環(huán)境條件, 減少疾病的危害, 從而也提高社會(huì)效益如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)因此, “三效益” 之間在一定的條件下

17、是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一, 形成良性循環(huán)的。案例分析福建PX項(xiàng)目一、案例背景 廈門(mén)階段：由臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司投資，將在海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠(chǎng)廠(chǎng)址原定設(shè)在廈門(mén)市海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于擔(dān)心化工廠(chǎng)建成后危及民眾健康，該項(xiàng)目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對(duì)，市民集體抵制以“散步”形式，直到廈門(mén)市政府宣布暫停工程。 遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門(mén)政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團(tuán)初步達(dá)成遷建意向。2009年年初，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)漳州PX項(xiàng)目。2012年下半年，隨著項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，在省

18、市相關(guān)部門(mén)高度重視下，項(xiàng)目從報(bào)批到審批通過(guò)僅用了10個(gè)月，從正式開(kāi)工到基本建成用了28個(gè)月，創(chuàng)造了一個(gè)同類(lèi)企業(yè)建設(shè)的奇跡，并稱(chēng)之為“古雷奇跡”。案例分析福建PX項(xiàng)目二、效益評(píng)價(jià)以項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)回收期作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)，計(jì)算PX項(xiàng)目產(chǎn)能所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目名稱(chēng)總投資/億元年產(chǎn)量/萬(wàn)噸銷(xiāo)售收入/億元年金計(jì)算的投資回收期/n凈現(xiàn)值計(jì)算的投資回收期/n福建漳州PX項(xiàng)目137.88090.7364.544.361. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 1). 針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)漳州引入PX項(xiàng)目，可以讓十年才能發(fā)展起來(lái)的漳州經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展2）改變PX產(chǎn)業(yè)布局失衡作為原料的 PX 發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上下游 PTA（精對(duì)苯二甲酸） 產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，

19、且產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)域布局并不同步。福建PX項(xiàng)目則有效的緩解了這一問(wèn)題。案例分析福建PX項(xiàng)目2. 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)影響分析就業(yè)：PX項(xiàng)目到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌挥梢苑N地、捕魚(yú)和海上養(yǎng)殖為生轉(zhuǎn)變?yōu)橹荒懿遏~(yú)和養(yǎng)殖為生閩南祭拜文化的廟宇被拆，當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛鍪艿狡茐耐鈦?lái)人口涌入，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目有所改善互適性分析由于廈門(mén)市民“散步”抵制PX項(xiàng)目獲得成功，漳州官方極力避免重蹈廈門(mén)事件的遭遇“廈門(mén)不要，而我們要，難道廈門(mén)人是人，我們就不是人嗎？”（東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件（東山縣距離與古雷隔海12公里）拆遷困難

20、問(wèn)題：村民不愿搬離自己的祖宅村民不愿意PX項(xiàng)目駐扎在此PX項(xiàng)目落戶(hù)古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當(dāng)?shù)卮迕窠窈髮⑴cPX項(xiàng)目為鄰，直線(xiàn)距離僅兩三百米案例分析福建PX項(xiàng)目3. 環(huán)境效益評(píng)價(jià)1）改善汽油品質(zhì)，減少空氣污染中國(guó)的油品質(zhì)量低下，被認(rèn)為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質(zhì)量升級(jí)，就要提高汽油中的辛烷值（汽油標(biāo)號(hào)，如97#）。大煉廠(chǎng)提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產(chǎn)品主要由二甲苯(包括對(duì)二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強(qiáng)，嚴(yán)格限制在汽油中的含量，故毒性最低的 PX 成為了當(dāng)仁不讓的選擇。新建 PX 項(xiàng)目本身無(wú)法避免會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境污染，但 PX 作為

21、國(guó)際公認(rèn)的低污染化工項(xiàng)目，相比它造成的污染，PX 對(duì)環(huán)境改善的間接貢獻(xiàn)還是值得肯定的。2）對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染大這個(gè)項(xiàng)目每天大約要消耗5000噸左右的煤；PX全稱(chēng)對(duì)二甲苯，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物。從事環(huán)境化學(xué)研究的袁東星曾指出，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有一個(gè)共識(shí)，那就是化學(xué)物低劑量的長(zhǎng)期暴露是相當(dāng)危險(xiǎn)的。案例分析福建PX項(xiàng)目3. 環(huán)境效益評(píng)價(jià)3）項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度過(guò)快，安全監(jiān)管不到位， 兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環(huán) 境污染。對(duì)二甲苯本身的低毒性并不能說(shuō)明PX項(xiàng)目沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)性。比如在生產(chǎn)對(duì)二甲苯的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠(yuǎn)高于對(duì)二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒(méi)有泄漏，一次爆炸也會(huì)為企業(yè)、

22、居民和環(huán)境帶來(lái)承重的的壓力。案例分析福建PX項(xiàng)目4. 綜合評(píng)價(jià) 漳州的PX項(xiàng)目，從廈門(mén)的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經(jīng)濟(jì)收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財(cái)政收入，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不太良好的漳州來(lái)說(shuō)，就具有巨大的吸引力； 然而漳州政府引入PX項(xiàng)目，卻并未對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆罡幸苫蟮捻?xiàng)目征地、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行探究，二甲苯泄露的后果進(jìn)行分析？征地后村民何以為生？這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題被忽略； 福建漳州PX發(fā)生爆炸，就是漳州政府只考慮經(jīng)濟(jì)收益，未考慮社會(huì)收益、環(huán)境收益帶來(lái)的嚴(yán)重后果。最終也使得全國(guó)其他地區(qū)PX項(xiàng)目難以被民眾接受。綜上，項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須是經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益、社會(huì)收益的統(tǒng)一。

23、大廣公路固安至深州段工程04案例2 大廣公路固安至深州段工程項(xiàng)目概況 大廣公路固安大廣公路固安( (冀京界冀京界) )至深州段是至深州段是國(guó)家高速公路網(wǎng)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中規(guī)劃中“大慶一廣州大慶一廣州”高速公路的重要路段高速公路的重要路段, ,在河北省境在河北省境內(nèi)全長(zhǎng)內(nèi)全長(zhǎng)413413公里公里, ,起自北京固安界起自北京固安界, ,向南經(jīng)霸州市、文安縣、向南經(jīng)霸州市、文安縣、任丘市、河間市、獻(xiàn)縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南任丘市、河間市、獻(xiàn)縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南宮市、館陶縣、大名縣宮市、館陶縣、大名縣, ,止于冀豫省界。該項(xiàng)目直接影響止于冀豫省界。該項(xiàng)目直接影響區(qū)內(nèi)土地面積區(qū)內(nèi)土地面

24、積83118311平方公里平方公里, ,當(dāng)時(shí)公路走廊帶內(nèi)總?cè)丝诋?dāng)時(shí)公路走廊帶內(nèi)總?cè)丝?81.9481.9萬(wàn)人萬(wàn)人,GDP,GDP為為551.15551.15億元億元, ,分別占河北省的分別占河北省的4.43%4.43%、7.12%7.12%和和7.76%7.76%。該路線(xiàn)是溝通北京與東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流。該路線(xiàn)是溝通北京與東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交往的重要干線(xiàn)公路和社會(huì)交往的重要干線(xiàn)公路, ,也是河北省及華北地區(qū)與河也是河北省及華北地區(qū)與河南、湖北、廣東等省市相聯(lián)系的重要通道南、湖北、廣東等省市相聯(lián)系的重要通道, ,屬河北省境內(nèi)屬河北省境內(nèi)南北向的一條重要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)南北向的一條重要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響區(qū)示

25、意圖圖案例2 大廣公路固安至深州段工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)1）拆遷人口 根據(jù)公路和走廊帶建設(shè)總體規(guī)劃,拆遷戶(hù)數(shù)達(dá)4000余戶(hù)總遷移人口15600人左右,在征地和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。2）醫(yī)療衛(wèi)生 由于公路走廊帶現(xiàn)狀醫(yī)療條件較差,同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)傷殘風(fēng)險(xiǎn)以及征地拆遷過(guò)程中可能引發(fā)一些疾病。因此,在此階段將會(huì)帶來(lái)一定程度的不利影響。隨著走廊帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量的醫(yī)療設(shè)施會(huì)被引入,醫(yī)療條件將會(huì)得到極大的改善。案例2 大廣公路固安至深州段工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)3）公共設(shè)施 公路走廊帶原有公共設(shè)施條件較差,加之公路和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)活動(dòng)使公共設(shè)施負(fù)荷量增加,所以,在建設(shè)

26、期對(duì)公共設(shè)施將產(chǎn)生較嚴(yán)重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設(shè),走廊帶內(nèi)公共設(shè)施將會(huì)得到較大的改善,將會(huì)對(duì)走廊帶內(nèi)公共設(shè)施帶來(lái)較大的有利影響。4）社會(huì)安全 公路走廊帶內(nèi)隨著項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng),相關(guān)的路網(wǎng)建設(shè),區(qū)內(nèi)的交通條件將得到極大的改善,屆時(shí)區(qū)內(nèi)群眾的出行條件也將得到改善。5）社會(huì)福利 走廊帶內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。從總體上看從總體上看, ,在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的階段在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的階段, ,對(duì)走廊帶內(nèi)的社會(huì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)為負(fù)影響對(duì)走廊帶內(nèi)的社會(huì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)為負(fù)影響, ,但隨著但隨著公路項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)公路項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng), ,沿線(xiàn)的交通運(yùn)輸、土地開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到極大的發(fā)展沿線(xiàn)的交通運(yùn)輸、土地開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到極大的發(fā)展, ,人民生活水平將得到顯著提高。人民生活水平將得到顯著提高。案例2 大廣公路固安至深州段工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)