1、華南分校畢業(yè)論文論文題目 淺析商業(yè)保險在社會保障體系中的作用探討 姓 名 沈達 班 級 07保險東莞太保 學(xué) 號 指導(dǎo)老師 朱老師 完成時間 2009年 07月 23日 保險職業(yè)學(xué)院華南分校論文開題報告論文標題淺析商業(yè)保險在社會保障體系中的作用探討校內(nèi)指導(dǎo)教師 校外指導(dǎo)教師 學(xué)生姓名 沈達學(xué)號 班級07保險東莞太保 論文選題目的意義通過此篇論文，了解到商業(yè)保險作為經(jīng)濟的“助推器”和社會的“穩(wěn)定器”，發(fā)揮著強大的社會保障功能，是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是社會保障體系的重要組成部分。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。當前我國的社會保

2、障體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障體系結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國進一步深化改革的要求，重構(gòu)社會保障體系這一重要任務(wù)迫在眉睫。提高我國社會保障的整體水平，為構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系貢獻力量。論文內(nèi)容一、商業(yè)保險在社會保障中的地位二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀三、創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險 構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系論文預(yù)期目標本次實踐活動重在分析商業(yè)保險在社會保障體系中的作用探討，社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等五項內(nèi)容。我國的社會保障體系則由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障構(gòu)成。這幾項社會保障是相互聯(lián)系

3、，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。論文工作進度安排1、擬定論文提綱2、收集資料整理資料3、寫論文初稿并提交老師修改 4、論文正稿初審 5、將正稿完整版交給老師論文主要特點特 點：從實際中發(fā)現(xiàn)問題，再理論與實際相結(jié)合，提出建議。創(chuàng)新點：查閱最新的顯示數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來表達起真實性，用案例來分析。指導(dǎo)教師意見指導(dǎo)老師簽名： 年 月 日班級意見班主任簽名： 年 月 日學(xué)校系審核意見系主任簽名： 系蓋章： 年 月 日畢業(yè)論文成績評定表指導(dǎo)老師評語指導(dǎo)老師簽名： 年 月 日評定等級 指導(dǎo)老師簽名： 年 月 日班級意見班主任簽名： （蓋章） 年 月 日學(xué)校意見

4、教務(wù)處長簽名： （蓋章） 年 月 日優(yōu)秀畢業(yè)論文答辯記錄推薦參加優(yōu)秀論文答辯指導(dǎo)老師簽名： 年 月 日答辯小組評語答辯小組長簽名： 年 月 日論文評定等級答辯小組長簽名： 年 月 日答辯委員會審核意見答辯委員會主任簽名： 年 月 日備注目 錄一、商業(yè)保險在社會保障中的地位1（一）商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)和目標定位1（二）我國社會保障制度的發(fā)展與商業(yè)保險的內(nèi)在聯(lián)系2二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀2（一）我國社會保障體系的現(xiàn)狀2（二）我國社會保障的發(fā)展趨勢4三、創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險 構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系4（一）創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險，完善社會保障體系的途徑4（二）充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用，建立

5、中國特色的新型福利國家6參考文獻8淺析商業(yè)保險在社會保障體系中的作用探討摘要：商業(yè)保險作為經(jīng)濟的“助推器”和社會的“穩(wěn)定器”，發(fā)揮著強大的社會保障功能，是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是社會保障體系的重要組成部分。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。當前我國的社會保障體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障體系結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國進一步深化改革的要求，重構(gòu)社會保障體系這一重要任務(wù)迫在眉睫。因此，需要明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位，深化商業(yè)保險的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用，滿足人們更高

6、層次和多樣化的社會保障需要，提高我國社會保障的整體水平，為構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系貢獻力量。關(guān)鍵詞：社會保障體系；商業(yè)保險；作用一、商業(yè)保險在社會保障中的地位社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等五項內(nèi)容。我國的社會保障體系則由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障構(gòu)成。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。（

7、一）商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)和目標定位商業(yè)保險又稱金融保險，是相對于社會保險而言的。商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其應(yīng)有的強大的保險保障功能，對建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會保障體系有著不可替代的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。1.商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)商業(yè)保險是要按照 “充分運用市場機制和手段，不斷改進社會管理和公共服務(wù)。加快保險業(yè)發(fā)展，積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，努力在保險產(chǎn)品的設(shè)計、保險服務(wù)手段的

8、提升、保險網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴大保險覆蓋層面等方面下功夫，不斷滿足人民群眾日益提高的對保險保障的需求，為構(gòu)建新型社會保障體系發(fā)揮更大的積極作用。2.商業(yè)保險在社會保障體系中的目標定位一是堅持商業(yè)化經(jīng)營原則，運用保險經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理三大功能和手段，按市場化和社會化的要求積極開展保險業(yè)務(wù)，不斷提高保險的風險防范能力和風險保障實力，防止出現(xiàn)越位或錯位。二是堅持自身經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一原則，正確處理好保險與保障、近期與長遠、責任與利益的相互關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會保障事業(yè)為己任，加強與社會保障機構(gòu)的合作、溝通和聯(lián)系，始終把國家利益和人民的需求放在第一位。三是堅持商業(yè)保險作為社會保障體系重要

9、組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系重構(gòu)進程，找準商業(yè)保險在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障體系中的位置，加強誠信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，調(diào)動各方面的積極因素，為保險業(yè)發(fā)展和社會保障事業(yè)服務(wù)。（二）我國社會保障制度的發(fā)展與商業(yè)保險的內(nèi)在聯(lián)系在功能作用上，要處理好商業(yè)保險與社會保障的關(guān)系，使其相互影響，相互促進。社會保險與商業(yè)保險具有同一的經(jīng)濟保障作用，但從長遠看，它們之間的合作、相互補充和共同發(fā)展是有一定界限的。即商業(yè)保險的發(fā)展以社會保險只能保障人們的最基本的生活水平為條件。社會保險的保障水平不可能也不允許越過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會保險的發(fā)展也只能以商業(yè)

10、保險僅僅保障那些具有投保資格的人們?yōu)闂l件。倘若社會保險的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，或者商業(yè)保險沒有投保條件的限制，那么，只要任何一方越位，都會給對方造成壓力，乃至影響和牽制對方的發(fā)展。商業(yè)保險發(fā)展與社會保險相互補充、此消彼長，使我們在不斷完善社會保障制度的過程中，日益重視商業(yè)保險的作用，綜合考慮商業(yè)保險的因素，在社會保險和商業(yè)保險之間作出更加合理的分工、協(xié)作和配合。二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀（一）我國社會保障體系的現(xiàn)狀 1.當前我國的社會保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進入21世紀，黨的十六大和十七大提出的“五個統(tǒng)籌”和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，描繪的全面建設(shè)小康，構(gòu)建和

11、諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖，無一不與完善的社會保障體系息息相關(guān)，當前的社會保障現(xiàn)實卻不盡如人意，社會保障的制度供給與社會需求矛盾仍然非常突出，不僅占中國人口23還多的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有建立社會保障制度，就連國企職工、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保障等問題還有待解決，統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌收支不平衡，社會保險覆蓋范圍與調(diào)劑范圍狹窄，企業(yè)負擔過重，社會化管理環(huán)節(jié)薄弱，保障基金的監(jiān)管能力不強等問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。2.現(xiàn)階段還停滯于社會保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實踐體系，社會保障的長遠規(guī)劃有待完善隨著經(jīng)濟全球化和信息時代的到來，加快了中國市場經(jīng)濟體制深

12、化改革的步伐，社會保障體制如何迎頭跟上，似乎到目前為止還未能設(shè)計出適合我國國情的、順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟歷史進程的社會保障體系改革與發(fā)展路徑，中國應(yīng)當選擇什么樣的社會保障制度?現(xiàn)階段社會保障制度體系要不要實行大而全的全國統(tǒng)籌制度?商業(yè)保險應(yīng)當成為社會保障的重要組成部分還是僅僅作為一種補充等重大問題的爭論一直沒有停息，各項社會保障的改革措施仍在試點與探索過程中緩慢前進。3.社會保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國進一步深化改革的要求（1）過分依賴個別部門的社會保障能力，整個國民經(jīng)濟體系的社會保障功能未能得到綜合發(fā)揮和充分利用，導(dǎo)致社會保障制度差異化程度日益拉大，迅速增長的社會保障尤其是社

13、會保險基金支付壓力加大了社會保障制度的系統(tǒng)風險，基本養(yǎng)老保險收支狀況不容樂觀，近幾年來迅速崛起的商業(yè)保險在社會保障體系中的重大功能和作用沒有被很好地利用，社會保險部門與商業(yè)保險的聯(lián)動功能和機制沒有充分發(fā)揮作用，而且在一些地區(qū)還不斷在發(fā)生磨擦，爭市場、爭客源現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）社會保障制度改革顯失公平現(xiàn)象和非法制化因素依然存在，在部分省份還比較嚴重。突出表現(xiàn)為，一方面，統(tǒng)籌資金受區(qū)域劃界影響，省與省之間不能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，而是各自為保，相反還拉大了各省市之間在大量流動人口資金轉(zhuǎn)移方面存在的矛盾，嚴重影響到社會統(tǒng)籌的功能和效率；另一方面，正由于覆蓋面和統(tǒng)籌調(diào)劑等方面存在的局限性，使現(xiàn)行的社會保險費率

14、明顯偏高，造成企業(yè)和個人支付壓力特別是國有企業(yè)支付壓力過重，客觀上造成企業(yè)競爭上的不公平；社會保障立法工作相對滯后，管理成本急增，管理效能下降，致使許多改革措施難于得到有效實施。（3）整個社會保障制度存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如所謂社會保障只覆蓋城市而不包括農(nóng)村，社會救助制度未得到足夠重視，社會保險保障水平過高而保險層次單一，職業(yè)福利未納入政府視野，家庭福利制度付諸闕如，社區(qū)保障作用被過分夸大，等等。（4）社會保障工作的專業(yè)化水平有待提高，突出表現(xiàn)為沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍。不少保障項目的立法缺乏研究成果的鋪墊，很多新的措施缺少前期論證（如時間儲蓄制度、志愿者制度），對現(xiàn)有政策法規(guī)實

15、行情況的評估難以進行，社會工作職稱體系難以建立，大學(xué)社會保障專業(yè)、學(xué)科設(shè)置不盡合理，等等。（二）我國社會保障的發(fā)展趨勢近年來，世界各國普遍對社會保障體系進行改革，由于國情不同，各國養(yǎng)老保障體系改革的方式方法存在一定差異，但發(fā)展的趨勢基本一致，主要包括以下三個方面：一是政府注重保證社會保障公平性，著力為所有公民提供基本的保障。二是政府通過政策引導(dǎo)，著力推動多支柱社會保障體系發(fā)展，由國家、企業(yè)、個人和家庭共同承擔保障責任。三是注重發(fā)揮市場機制在社會保障領(lǐng)域中的作用，商業(yè)保險積極參與了多支柱社會保障體系建設(shè)。我們可以看到，在當前流行的社會保險、醫(yī)療保險、商業(yè)保險三大支柱社會保障體系中，第二、三支柱大

16、都以市場的方式運作，商業(yè)保險在其中發(fā)揮了重要的作用，以實現(xiàn)社會保障體系公平和效率的統(tǒng)一。國際經(jīng)驗表明，商業(yè)保險發(fā)達的國家，政府可以投入更多的精力解決低收入人群的問題、老人的問題，緩和、消除貧困對經(jīng)濟社會發(fā)展的消極作用。三、創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險 構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系（一）創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)保險，完善社會保障體系的途徑創(chuàng)新，首先要有競爭意識，而在目前的經(jīng)營環(huán)境下則要強調(diào)內(nèi)部挖潛。必須強化商保與社保兩種保險人的競爭意識，轉(zhuǎn)外在壓力為內(nèi)在動力，促使兩種保險完善舊險種，開辟新險種。同時發(fā)揮商業(yè)保險的資金運作優(yōu)勢，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，密切關(guān)注農(nóng)村保障問題，改進服務(wù)意識，提高經(jīng)濟效益與社會效益，以完善社會保障體系

17、。1.商業(yè)保險與社保合作的實現(xiàn)新途徑。保險公司應(yīng)改變僅僅提供經(jīng)濟社會補償?shù)姆绞?，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提供商業(yè)保險的社會管理服務(wù)，以適應(yīng)外部環(huán)境和競爭的需要。社?？蓪で蟾鱾€保險資源主體的優(yōu)勢并有機組合，順勢利用外部有利的因素，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)化網(wǎng)絡(luò)，逐漸減少不利經(jīng)營因素，開辟新的保險業(yè)務(wù)，構(gòu)造“多家共贏”的局面，以此可完善社會保障體系。同時醫(yī)療保險的改革，政府的職能主要加強對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，而把費用的控制則借助體制改革，三方負擔。養(yǎng)老保險，政府職能主要提供完善的社會化服務(wù)，提高人們生活品質(zhì)。通過輿論宣傳，制度規(guī)范，政策支持，構(gòu)建社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達到社會保險的宣傳普及，最大限

18、度使社會保障實現(xiàn)社會化的運作。政府可采取稅收優(yōu)惠等政策，對個人購買長期養(yǎng)老險的所得稅給予優(yōu)惠政策，對經(jīng)營健康險免征營業(yè)稅，對強制性和政策性保險免稅；鼓勵發(fā)展保險事業(yè)。2.發(fā)揮商業(yè)保險的資金運作效率優(yōu)勢商業(yè)保險公司作為市場經(jīng)濟個體，同樣面臨保險基金的保值增殖問題，但自負盈虧的特點，使保值增殖成為其發(fā)展的內(nèi)在沖動。從國際社?；鸬陌l(fā)展趨勢來看，社保資金的運用上朝著私營化、證券化、市場化的方向發(fā)展，這也是由于保值增殖的內(nèi)在壓力。如何使社保資金保值增值，可以以商業(yè)保險公司為出發(fā)點，進行相關(guān)的嘗試。目前，隨著金融改革的逐步深化，資本市場的逐步完善，保險市場主體的增多，可以有條件地在資本市場完善的基礎(chǔ)上逐

19、步建立一個托管人市場，使社?；鸸芾頇C構(gòu)與商業(yè)保險公司之間形成委托-代理關(guān)系。保險公司相對其他的投資主體在投資的安全性與收益性上更注重之間的協(xié)調(diào)平衡。以提高保險資金運用效率為契機，促進資本市場的完善，培育一批優(yōu)良的機構(gòu)投資者。商業(yè)保險公司成立資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)管理部門，擔當社保資金保值增值的重任，具有一定的參考意義。勞動部頒布了企業(yè)年金試行辦法和企業(yè)年金基金管理試行辦法從2004年5月1日起正式實施。信托、證券、基金、保險和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以及眾多企業(yè)等方方面面都為之歡心鼓舞。這意味著企業(yè)年金的市場化、規(guī)范化運行方式已經(jīng)邁進了一大步，它為商業(yè)保險全面介入提供了政策指導(dǎo)和保證，商業(yè)保險公司成立資

20、產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)管理部門，將來大有可為。3.商業(yè)保險與農(nóng)村保障問題在我國農(nóng)村，現(xiàn)階段養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，因城鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。但從全國水平來看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限。家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村最主要的形式。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，社會保障制度的建立是其必不可少的配套措施，商業(yè)保險機構(gòu)可以此為契機，結(jié)合實際情況開拓新的業(yè)務(wù)，努力配合政府改革舉措，尋求政府的支持，爭取稅收減免等優(yōu)惠政策，減少經(jīng)營風險，積極參與實施配套的養(yǎng)老、醫(yī)療體系建立，發(fā)揮穩(wěn)定地方的作用。養(yǎng)老方面

21、可探索儲蓄年金保險；醫(yī)療保險可加強與農(nóng)村合作醫(yī)療的合作與補充，形成農(nóng)村合作醫(yī)療、合作醫(yī)療補充保險、商業(yè)保險并存的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，切實為農(nóng)民提供多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保障。4.商業(yè)保險公司的創(chuàng)新一是開拓保險公司投資領(lǐng)域，推廣保單質(zhì)押貸款。壽險公司有得天獨后的條件，以被保人的人壽保單為質(zhì)押物，向被保險人發(fā)放貸款。貸款期限可長可短，保單質(zhì)押貸款不僅無任何風險可言，而且可以調(diào)活資金，增加收益，也可以滿足客戶的一般融資要求，是壽險公司的一種理想的投資模式。二是加強保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。進一步發(fā)揮商業(yè)保險公司的社會保險功能，針對不同的對象，開發(fā)合適的險種，滿足多樣化的保險需求，為提高人民生活水平服務(wù)。建設(shè)完善與

22、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，一是要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金市場，豐富企業(yè)年金種類，提高企業(yè)年金的覆蓋面。二是大力發(fā)展商業(yè)健康保險，把目前僅提供費用補償?shù)尼t(yī)療保險轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┤娼】倒芾砗蛯I(yè)服務(wù)的商業(yè)健康保險，滿足人們多元化的健康保障需求。三是積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，醫(yī)療保險。改變廣大農(nóng)村無保障的狀況，滿足農(nóng)民對社會保障的需求，根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的特點，開發(fā)廣覆蓋、低費率、低保障的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療產(chǎn)品，提高農(nóng)村社會保障水平。（二）充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用，建立中國特色的新型福利國家商業(yè)保險作為經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”，可以有效減輕國家財政負擔，緩解政府在社會保

23、障體系方面的壓力，對社會保障體系的建設(shè)至關(guān)重要。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷推進和保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)要抓住難得的發(fā)展機遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與和大力推動，為構(gòu)建中國特色的新型社會保障體系貢獻力量。1.商業(yè)保險天然的社會屬性和保障功能，決定了它在社會保障體系中應(yīng)當發(fā)揮更大的積極作用。社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和進一步深入，加速了中國社會保障由傳統(tǒng)向新型轉(zhuǎn)變的進程，商業(yè)保險應(yīng)抓準轉(zhuǎn)型期市場的切入點，更好地發(fā)揮商業(yè)保險的優(yōu)勢。 2.商業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域廣闊，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國各地乃至鄉(xiāng)村；商業(yè)保險公司大多都具有悠久的歷史，管理手段和管理能力較強，實力雄厚，基礎(chǔ)比較扎實，具有充分的拓展能力，特別是強大的再保險支持系統(tǒng)，是任何保障部門或機構(gòu)所不能比擬的。3.社會保障是一個全局性的重大問題，需要一個全民共同參與的過程，因此，發(fā)揮全社會的力量去解決現(xiàn)實問題，遠要比單純依靠行政手段去解決要科學(xué)，計劃經(jīng)濟時期的一些行之有效的做法可以借鑒，如建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)當是解決當前農(nóng)民就醫(yī)難問題的最直接有效，也