1、近期生產安全事故特點及規律魏魏 鐵鐵 山山 電電 話話:51692420 手手 機機E-mail: 前言n近年來，隨著人們對安全生產重要性認識的不斷加強和安全生產管理手段的不斷完善，我國各行各業的安全生產狀況明顯好轉。但在一些特殊行業如建筑施工由于受到各種不利因素的影響事故仍然時有發生，甚至發生較大、重大事故，采取果斷有效措施改變這種不利局面已經刻不容緩！筆者依據掌握的一些信息對當前的事故成因和對策提出自己的觀點，不妥之處望批評指正。n 第一章n n 近三年來事故統計n2007年，全國建筑施工共發生各類生產安全事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，增加176

2、人，分別上升2.2和6.9。n在各類建筑事故中，事故起數和死亡人數居第一位的是房屋工程建筑，分別占67.8和62.1。 n n按經濟類型分。國有經濟、集體經濟、聯營經濟、私營經濟和外商投資事故起數和死亡人數同比分別下降，占50.0；股份合作、有限責任公司、股份有限公司和其他經濟事故起數和死亡人數同比分別上升，占40.0；。n在各類經濟類型事故中，事故起數和死亡人數居第一位的是有限責任公司，分別占41.7和42.0；事故起數居第二位的是私營經濟，占18.3， n在各類別較大事故中，坍塌事故較多，事故起數和死亡人數均居第一位，分別占40.6%和44.5% n 2008年情況 較大、重大事故仍呈多發

3、態勢。從事故等級看，全年建筑業較大、重大事故在上年已處高位的基礎上又有增長，較大事故起數增加7起，同比增長7.3%，死亡人數增加34人，同比增長9.5%。重大事故死亡人數增加17人，同比增長30.9%。n 坍塌和高處墜落事故仍是事故多發的主要類型。全年坍塌和高處墜落事故共發生1338起，死亡1628人，分別占總量的59.05%和60.25%。其中：較大事故共69起，死亡270人，分別占較大事故總數的67%和69%；重大事故3起，死亡44人，分別占重大事故總數的60%和61%。n發生較大事故103起，死亡391人，同比增加7起，增加34人，分別上升7.3%和9.5%。n建筑業事故起數和死亡人數分

4、別占工礦商貿企業總數的21.66%和21.01%。n從類別看：一是列在前六位的事故類別是：高處墜落（962起、1013人）、坍塌（376起、615人）、物體打擊（298起、308人）、觸電（192起、200人）、機械傷害（133起、129人）和起重傷害（128起、187人）。 n坍塌等事故仍然保持同比雙上升狀態。三是較大事故前四位事故類別是：坍塌（55起、223人）、高處墜落（14起、47人）、起重傷害（13起、47人）和中毒窒息（6起、23人）。n 3坍塌和高處墜落事故仍是事故多發的主要類型。全年坍塌和高處墜落事故共發生1338起，死亡1628人，分別占總量的59.05%和60.25%。其中

5、：較大事故共69起，死亡270人，分別占較大事故總數的67%和69%；重大事故3起，死亡44人，分別占重大事故總數的60%和61%。n雙超百的單位分別是四川（雙超百的單位分別是四川（190起、起、249人）、人）、浙江（浙江（153起、起、186人）、重慶（人）、重慶（150起、起、184人）、湖北（人）、湖北（130起、起、159人）、廣東人）、廣東（140起、起、157人）、江蘇（人）、江蘇（112起、起、133人）、安徽（人）、安徽（120起、起、132人）、遼寧（人）、遼寧（101起、起、110人）和廣西（人）和廣西（116起、起、104人）。二人）。二是有是有6個統計單位（江蘇、浙江

6、、湖北、廣東、個統計單位（江蘇、浙江、湖北、廣東、四川和重慶）全年發生四川和重慶）全年發生5起以上較大事故，這起以上較大事故，這些地區成為全國建筑業事故的高發區。些地區成為全國建筑業事故的高發區。 n從時段看：一是上半年事故呈逐月上升趨勢；但下半年事故總量所占比例較往年提高幅度較大，十二月份開始回落。二是第四季度是全年事故高發時段，共發生712起，死亡875人，分別占總數的31.42%和32.38%，事故總量在10月份形成高峰（256起、320人）。三是較大事故集中在第三季度，共發生28起，死亡101人，分別占較大事故總量的27.18%和25.83%。四是5起重大事故中有4起發生在四季度，死亡

7、62人，占重大事故總數的86.11%，為重大事故高發期。n 2009年情況n重大事故3起，死亡35人，同比增加2起、25人，分別上升200.0%和250.0%。n在各類經濟類型事故中，事故起數和死亡人數居第一位的是有限責任公司，分別占39.5和36.8；事故起數和死亡人數居第二位的是私營經濟，分別占20.7和21.3。n在各類事故中，事故起數和死亡人數居第一位的是高處墜落事故，分別占39.4%和32.1%；其次是坍塌事故，分別占15.2%和22.6%。 n從時段看：1-5月份事故呈逐月上升趨勢，三月份事故凸起，事故起數環比增長187%，死亡人數環比增長231%，此后持續保持高位，逐月增長。五月

8、份達到上半年峰值。較大及以上事故也集中在四、五月份。n事故起數和死亡人數總量繼續保持下降，較大、重大事故有所增加，其中，較大事故自六月份開始同比增長，重大事故同比增加2起，建筑業安全生產形勢嚴峻。n坍塌、高處墜落和物體打擊事故是事故多發的主要類型，所占比例較大。1-5月份共發生坍塌、高處墜落和物體打擊事故455起、死亡562人，分別占建筑事故總數和死亡人數的69.1%和67.1%。n中央企業較大以上事故時有發生。1-6月份中央企業發生7起較大事故，占較大事故的17.5%，死亡30人，占死亡人數的18.8%。發生3起重大事故，共死亡35人。n 2010年情況n 2010年建筑業較大以上事故統計明

9、細n一月份一月份n1月月3日日14時時20分分, 云南昆明市官渡區昆明新機場配套云南昆明市官渡區昆明新機場配套引橋工程引橋工程A3標段在建的環形鋼架橋發生塌方，塌方面標段在建的環形鋼架橋發生塌方，塌方面積積38.5米米,寬寬13.2米，高米，高7米。造成米。造成7人死亡，人死亡，8人重傷，人重傷，26人輕傷。人輕傷。n1月月5日日9時時20分分,貴州省畢節地區織金縣歐華水電有限貴州省畢節地區織金縣歐華水電有限公司自強電站地下廠房進廠交通洞頂拱模板拆除時，公司自強電站地下廠房進廠交通洞頂拱模板拆除時，模板連同部分砼垮塌，造成施工現場模板連同部分砼垮塌，造成施工現場6人受傷，其中人受傷，其中3人搶

10、救無效死亡。人搶救無效死亡。n1月月12日日17時時30分，貴州黔南州福泉市利森水泥廠在分，貴州黔南州福泉市利森水泥廠在建建筑工地發生垮塌事故，造成建建筑工地發生垮塌事故，造成8人死亡，人死亡，2人輕傷。人輕傷。n1月月12日日11時時50分分, 安徽蕪湖市華強文化科技產業園安徽蕪湖市華強文化科技產業園配送中心工程工地（由恒達建筑安裝有限責任公司承配送中心工程工地（由恒達建筑安裝有限責任公司承建），在澆筑封頂施工中發生屋頂坍塌，壓倒約建），在澆筑封頂施工中發生屋頂坍塌，壓倒約12米米高的腳手架，造成高的腳手架，造成8名工人死亡，名工人死亡，3名受傷人員無生命名受傷人員無生命危險。危險。 三月份

11、三月份n3月月10日日22時左右時左右, 山東泰安市泰山區邱家店鎮，由黑龍山東泰安市泰山區邱家店鎮，由黑龍江省寶泰房地產開發有限責任公司投資建設的泰山地下大江省寶泰房地產開發有限責任公司投資建設的泰山地下大裂谷旅游景區項目建設施工過程中，支架和澆筑混凝土坍裂谷旅游景區項目建設施工過程中，支架和澆筑混凝土坍塌，共造成塌，共造成6人死亡。人死亡。3人受傷。人受傷。n3月月13日日16時時40分分, 廣東省深圳市一建筑工地發生外墻腳廣東省深圳市一建筑工地發生外墻腳手架倒塌事故，造成手架倒塌事故，造成9人死亡，人死亡，1人重傷。施工單位：中人重傷。施工單位：中建二局三公司，特級資質。建二局三公司，特級

12、資質。n3月月14日日11時時30分分, 貴州貴陽市金陽新區貴陽國際會議展貴州貴陽市金陽新區貴陽國際會議展覽中心工程，覽中心工程，A1展館至展館至A2展館之間過街通道的模板支撐展館之間過街通道的模板支撐體系發生局部垮塌。有體系發生局部垮塌。有26名施工人員被埋，造成名施工人員被埋，造成9人死亡，人死亡，6人受傷。施工單位：中建四局二公司。人受傷。施工單位：中建四局二公司。n3月月28日日15時時0分分, 湖北隨州市紅山鎮中國移動通信一座湖北隨州市紅山鎮中國移動通信一座正在建設中的移動基塔發生倒塌事故，造成正在建設中的移動基塔發生倒塌事故，造成4人死亡。人死亡。n3月月29日日12時時30分分,

13、 成都市溫江縣四川農業大學宿舍成都市溫江縣四川農業大學宿舍3號號樓工程（中鐵二局承建）在六層澆筑時，因支模架垮塌，樓工程（中鐵二局承建）在六層澆筑時，因支模架垮塌，現場工作人員從高處墜落，造成現場工作人員從高處墜落，造成3人死亡，人死亡，6人受傷，其人受傷，其中中1人重傷。人重傷。n四月份四月份n4月月6日日20時時18分分, 遼寧沈陽市大東區滂江街遼寧沈陽市大東區滂江街5號號“沈陽龍之夢亞太中心沈陽龍之夢亞太中心施工工地，樓梯模施工工地，樓梯模板發生坍塌，造成板發生坍塌，造成3人死亡，人死亡，1人受傷。人受傷。n4月月10日日17時時0分分, 河北滄州市新華區姚官屯河北滄州市新華區姚官屯鄉甘

14、河村由中鐵三局五公司廊滄高速公路滄州鄉甘河村由中鐵三局五公司廊滄高速公路滄州段分離式立交橋，在進行橋墩澆筑時，發生模段分離式立交橋，在進行橋墩澆筑時，發生模板開裂，造成板開裂，造成3人死亡，人死亡，3人受傷。人受傷。n 第二章n n 典型事故案例n 市市 年年月月日發生一起模板支架垮塌事故，造成日發生一起模板支架垮塌事故，造成8人死亡人死亡以及多人受傷的重大惡性事故。以及多人受傷的重大惡性事故。n主要原因如下：主要原因如下：n1、架體穩定性計算錯誤。、架體穩定性計算錯誤。n2、構成架體的主要材料不合格。、構成架體的主要材料不合格。n3、 設計構造上存在明顯缺陷。設計構造上存在明顯缺陷。 4、審

15、批論證驗收均未按相關規定執行、審批論證驗收均未按相關規定執行n 原因分析原因分析n1、連墻件設置不足或被拆除。連墻件設置不足或被拆除。n2、主節點未按規定設置小橫桿或缺少扣件連接。、主節點未按規定設置小橫桿或缺少扣件連接。n3、材質差以及放置物料過多。、材質差以及放置物料過多。n 市一影視城市一影視城 年年月月日發生一起模板支架垮塌事故，造日發生一起模板支架垮塌事故，造成成2人死亡人死亡13人受傷的重大惡性事故。人受傷的重大惡性事故。n主要原因如下：主要原因如下：n1、架體穩定性計算錯誤。、架體穩定性計算錯誤。n2、構成架體的主要材料不合格。、構成架體的主要材料不合格。n3、 設計構造上存在明

16、顯缺陷。設計構造上存在明顯缺陷。 4、審批論證驗收均未按相關規定執行、審批論證驗收均未按相關規定執行n年月日，省市一在建體育館發生一起模板支架在澆注混凝土過程中垮塌事故，造成5人死亡，數人受傷的重大生產安全事故。n 原因分析：1、計算錯誤，用鋼管扣件搭設的模板支架竟然套用腳手架計算公式。n 2、桿件間距過大，小橫桿嚴重缺少，沒有搭設剪刀撐，只與相鄰的腳手架進行了簡單的連接。n 3、審批驗收程序缺少或敷衍了事。n2008年年11月月15日下午，浙江杭州地鐵一號線蕭山湘日下午，浙江杭州地鐵一號線蕭山湘湖站北二基坑內有湖站北二基坑內有49名施工人員正在進行扎鋼筋、釘名施工人員正在進行扎鋼筋、釘模板、

17、清淤泥、裝支撐等工作。模板、清淤泥、裝支撐等工作。3時時20分左右，一聲分左右，一聲巨響之后，基坑西側的連續墻突然發生位移、扭曲和巨響之后，基坑西側的連續墻突然發生位移、扭曲和局部斷裂，受損連續墻長達局部斷裂，受損連續墻長達75米左右，總重約米左右，總重約400余余噸的支撐鋼管倒塌，造成自來水和污水管破裂，大量噸的支撐鋼管倒塌，造成自來水和污水管破裂，大量淤泥、河水和自來水瞬間涌入深達淤泥、河水和自來水瞬間涌入深達15米、正在進行基米、正在進行基坑開挖和底板施工的作業現場，發生重大坍塌事故。坑開挖和底板施工的作業現場，發生重大坍塌事故。49名正在作業施工的人員除部分自行逃生或被營救外，名正在作

18、業施工的人員除部分自行逃生或被營救外，17人死亡、人死亡、4人失蹤、人失蹤、24人受傷。人受傷。 n由于基坑超挖、支撐不及時等因素導致由于基坑超挖、支撐不及時等因素導致地下連續墻產生較大位移和局部支撐內地下連續墻產生較大位移和局部支撐內力較大；監測失效，未能采取補救措施；力較大；監測失效，未能采取補救措施；鋼管支撐存在薄弱環節等。在多種因素鋼管支撐存在薄弱環節等。在多種因素綜合作用下，部分鋼管支撐破壞，鋼管綜合作用下，部分鋼管支撐破壞，鋼管支撐體系整體失效，造成基坑西側地下支撐體系整體失效，造成基坑西側地下連續墻向坑內產生嚴重位移，部分墻體連續墻向坑內產生嚴重位移，部分墻體橫向斷裂并倒塌，基坑

19、圍護結構整體坍橫向斷裂并倒塌，基坑圍護結構整體坍塌。塌。 n高架橋全長約高架橋全長約2750米，橋梁寬約米，橋梁寬約 16米，米，共共121個橋墩。個橋墩。2009年年5月月15日，對其日，對其中中66-67號橋墩進行了拆除試爆破。號橋墩進行了拆除試爆破。5月月17日日16時時24分左右，在實施機械拆除分左右，在實施機械拆除過程中，第過程中，第109 -102號橋墩之間的號橋墩之間的8跨跨橋梁發生垮塌，垮塌時間持續約橋梁發生垮塌，垮塌時間持續約30秒，秒，垮塌長度約垮塌長度約160米。事故共造成米。事故共造成9人死亡，人死亡，16人受傷，人受傷，24通車輛被埋壓，直接經濟通車輛被埋壓，直接經濟

20、損失約損失約700萬元萬元 n拆除前沒有考慮到試爆破對大橋整體結構和承拆除前沒有考慮到試爆破對大橋整體結構和承重能力變化的影響，也沒有制定試爆破后有效重能力變化的影響，也沒有制定試爆破后有效防范橋梁垮塌的技術方案。二是爆破拆除前期防范橋梁垮塌的技術方案。二是爆破拆除前期準備工作不充分，沒有對道路進行完全封閉，準備工作不充分，沒有對道路進行完全封閉，未有效組織和引導車輛及行人通行。三是監理未有效組織和引導車輛及行人通行。三是監理單位株洲建設監理咨詢有限責任公司監理工作單位株洲建設監理咨詢有限責任公司監理工作失職，對橋梁垮塌的重大安全隱患未能及時發失職，對橋梁垮塌的重大安全隱患未能及時發現并采取有

21、效措施整改消除。四是建設主管部現并采取有效措施整改消除。四是建設主管部門和建設單位對橋梁拆除工程質量安全監督檢門和建設單位對橋梁拆除工程質量安全監督檢查不到位。查不到位。n2009年年5月月18日日20時時18分，天津渤化分，天津渤化永利熱電有限公司工地現場正在進行煙永利熱電有限公司工地現場正在進行煙囪鋼內筒安裝施工，當其中一個鋼內筒囪鋼內筒安裝施工，當其中一個鋼內筒頂端頂升至頂端頂升至199.5米時，氣體頂升裝置米時，氣體頂升裝置突然失壓，導致煙囪鋼內筒墜落，筒內突然失壓，導致煙囪鋼內筒墜落，筒內大量壓縮氣體瞬間外泄，形成巨大氣浪，大量壓縮氣體瞬間外泄，形成巨大氣浪，沖垮底部焊接作業平臺及待

22、焊接的筒體，沖垮底部焊接作業平臺及待焊接的筒體，致使現場作業人員致使現場作業人員12人死亡，人死亡，10人受傷。人受傷。n初步分析，事故的直接原因是：由于進入鋼內初步分析，事故的直接原因是：由于進入鋼內筒的壓縮空氣進氣量由人工控制，當鋼內筒頂筒的壓縮空氣進氣量由人工控制，當鋼內筒頂升到升到199.5米時，頂到煙囪頂部天梁，未及時米時，頂到煙囪頂部天梁，未及時停止供氣，使筒內氣壓迅速升高，造成頂升裝停止供氣，使筒內氣壓迅速升高，造成頂升裝置筒身上的人孔蓋板崩開，密封氣囊也爆裂，置筒身上的人孔蓋板崩開，密封氣囊也爆裂，使筒內的大量壓縮氣體瞬間外泄，形成巨大氣使筒內的大量壓縮氣體瞬間外泄，形成巨大氣

23、浪沖擊波，沖垮焊接作業平臺及底部待焊接的浪沖擊波，沖垮焊接作業平臺及底部待焊接的筒體，造成現場作業人員傷亡。筒體，造成現場作業人員傷亡。n在建的貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發生局部垮塌事故。經救援人員奮力搶險，初步核實，有26人被及時送往就近的金陽醫院救治，其中7人死亡、1名重傷人員正在搶救、6人住院、12人經過治療已出院。n經現場勘查，該工程存在施工組織混亂、安全措施不到位和作業人員違章操作等問題。事故主要原因疑為作業人員違章改變澆注順序，造成局部支撐體系荷載受力集中并破壞平衡，導致腳手架受力不均產生變形，進而局部坍塌。目前，事故原因正在進一步調查中。

24、 昆明機場引橋模板垮塌事故昆明機場引橋模板垮塌事故4對混凝土箱梁澆注臨近結束，橋下支撐體系突然失穩，對混凝土箱梁澆注臨近結束，橋下支撐體系突然失穩，8米高的橋米高的橋面隨即垮塌下來，當時正在橋面作業施工的有面隨即垮塌下來，當時正在橋面作業施工的有30多名施工人員。多名施工人員。事故造成事故造成7人死亡、人死亡、8人重傷、人重傷、26人輕傷。發生坍塌的航站區東引橋人輕傷。發生坍塌的航站區東引橋下密布鋼結構承重支架，橋面混凝土箱梁結構全部垮塌，只有一下密布鋼結構承重支架，橋面混凝土箱梁結構全部垮塌，只有一側連接鋼筋與墩柱支撐面相連。側連接鋼筋與墩柱支撐面相連。垮塌的橋面鋼架位于兩根混凝土橋柱之間，

25、垮塌橋面長垮塌的橋面鋼架位于兩根混凝土橋柱之間，垮塌橋面長38.5米、寬米、寬13.2米、高米、高8米，橋面從右向左塌落，左端鋼筋還連接在橋柱上，米，橋面從右向左塌落，左端鋼筋還連接在橋柱上，網狀結構的支撐鋼架全部壓塌，右側部分嚴重扭曲的鋼架殘留著網狀結構的支撐鋼架全部壓塌，右側部分嚴重扭曲的鋼架殘留著損壞的扣件。損壞的扣件。n 原因分析n1支撐體系采用碗扣結構形式，扣件和桿件均未達到支撐體系采用碗扣結構形式，扣件和桿件均未達到相關標準要求。一是碗扣受力荷載嚴重不足；二是桿相關標準要求。一是碗扣受力荷載嚴重不足；二是桿件壁厚不夠；三是扣件嚴重銹蝕；四是扣件重復使用，件壁厚不夠；三是扣件嚴重銹蝕

26、；四是扣件重復使用，未做保養，致使超過疲勞極限。未做保養，致使超過疲勞極限。n2腳手架支撐體系搭設嚴重違規。僅在外縱面搭設有腳手架支撐體系搭設嚴重違規。僅在外縱面搭設有剪刀撐且還不規范，其余在內縱向、橫向及水平向均剪刀撐且還不規范，其余在內縱向、橫向及水平向均沒有按規范要求搭設剪刀撐，降低了支撐體系整體結沒有按規范要求搭設剪刀撐，降低了支撐體系整體結構的穩定性。構的穩定性。n3腳手架局部細節搭設也存在嚴重違規現象。一是立腳手架局部細節搭設也存在嚴重違規現象。一是立桿不垂直，偏移量較大；二是水平桿不水平，位移量桿不垂直，偏移量較大；二是水平桿不水平，位移量較大；三是碗扣未鎖緊，桿件極易滑脫。較大

27、；三是碗扣未鎖緊，桿件極易滑脫。n4混凝土澆筑作業存在違規行為。施工作業由下至上混凝土澆筑作業存在違規行為。施工作業由下至上澆筑的順序顛倒，增加了澆筑沖擊力，改變了模板受澆筑的順序顛倒，增加了澆筑沖擊力，改變了模板受力分配和結構。力分配和結構。n3月10日晚22時47分，施工單位在進行深溝頂封最后13米混凝土澆注作業時，模板腳手架支撐體系發生局部受力不均變形，進而造成部分垮塌，導致在模板上作業的9名農民工全部滑落，其中3人自救逃生，6人被掩埋死亡。n經查，事發時，現場無施工單位管理和技術人員，9名農民工均為周圍村莊臨時招來的未經培訓的人員，為搶進度而冒險作業。n事故原因是：項目建設無施工組織設

28、計，模板支撐無專項施工方案，未按照規范搭設腳手架，部分豎向支撐架設在軟土地基上，導致支撐懸空，現澆混凝土承重后造成局部失穩、下沉，進而使支撐體系突然坍塌。n 第三章n 綜合事故原因分析n 宏觀層面原因宏觀層面原因n2007年，全年房地產開發投資25280億元，比上年增長30.2%，其中商品住宅投資18010億元，增長32.1%。n2008年房地產開發完成投資30580億元，同比增長20.9%。全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，城鎮固定資產投資53520億元，同比增長32.9%。其中，房地產開發完成投資10165億元，增長6.8%。n2009年全國累計施工項目216420個，同比增加47912個；

29、施工項目計劃總投資275837億元，同比增長33.8%；新開工項目123878個，同比增加39510個；新開工項目計劃總投資53300億元，同比增長95.9%。n 直接原因n因安全設施缺少或有缺陷、生產場所環境不良、個人防護用品缺少或有缺陷、教育培訓不夠缺乏安全操作知識和其他原因造成的事故起數和死亡人數同比分別上升。施工事故原因分情況表事故起數同比死亡人數同比%合 計2278482.227221766.9技術和設計有缺陷51-16-23.91472924.6設備設施工具附件有缺陷225-2-0.9258-5-1.9安全設施缺少或有缺陷347103.04177020.2生產場所環境不良36482

30、.34575112.6個人防護用品缺少或有缺陷36714565.336110742.1沒有安全操作規程或不健全115-18-13.5139-16-10.3違反操作規程或勞動紀律740-62-7.7856-73-7.9勞動組織不合理39-14-26.446-11-19.3對現場工作缺乏檢查或指揮錯誤10666.0125-1-0.8教育培訓不夠缺乏安全操作知識1231311.81321815.8其他1432723.31753424.1n 特殊原因n1、資質偷梁換柱n2、方案漏洞百出n3、信息傳遞不暢n4、物資弄虛作假n5、整改敷衍了事n 第四章n 建議采取的措施n配合有關部門開展聯合執法，重點打擊

31、下列情況和行配合有關部門開展聯合執法，重點打擊下列情況和行為：一是非法建設、無證無照或證照不全、資質不符為：一是非法建設、無證無照或證照不全、資質不符從事建筑施工的行為；二是建設工程違法分包、轉包從事建筑施工的行為；二是建設工程違法分包、轉包和資質掛靠的行為；三是不具備安全生產標準，不履和資質掛靠的行為；三是不具備安全生產標準，不履行法定責任和施工管理程序，而且逃避或者拒絕安全行法定責任和施工管理程序，而且逃避或者拒絕安全監管的行為；四是不按規定進行安全培訓或無證上崗監管的行為；四是不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為；五是施工總承包單位的施工安全管理對專業的行為；五是施工總承包單位的施工安全

32、管理對專業承包和勞務分包單位以包代管和包而不管的行為；六承包和勞務分包單位以包代管和包而不管的行為；六是建筑施工現場是建筑施工現場“三違三違”行為，以及重大隱患隱瞞不行為，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整改的行為；七是發生事故隱瞞不報或不按規定予以整改的行為；七是發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的行為等，一經發現，依法嚴處。報、遲報、漏報的行為等，一經發現，依法嚴處。n完善技術標準和操作規程，加快制、修完善技術標準和操作規程，加快制、修訂進度。配合建設行政等主管有關部門訂進度。配合建設行政等主管有關部門完善建筑安全管理法規、標準。特別是完善建筑安全管理法規、標準。特別是加大建筑施工技術標準和施

33、工規范的制、加大建筑施工技術標準和施工規范的制、修訂工作力度，及時淘汰、更新不適用修訂工作力度，及時淘汰、更新不適用和過期的標準規范，增強技術法規的針和過期的標準規范，增強技術法規的針對性、指導性和可操作性（部、林）。對性、指導性和可操作性（部、林）。n2責任劃分及處理層次偏低。責任劃分及處理層次偏低。n（1）按照住建部）按照住建部關于印發關于印發危險性較大的分部分項危險性較大的分部分項工程安全管理辦法工程安全管理辦法的通知的通知（建質（建質200987號）號）和和關于印發關于印發建設工程高大模板支撐系統施工安全建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則監督管理導則的通知的通知（建質（建質2

34、009254號）的規號）的規定，施工單位技術負責人、項目總監理工程師和建設定，施工單位技術負責人、項目總監理工程師和建設單位項目負責人對專項施工方案進行批準簽字，并承單位項目負責人對專項施工方案進行批準簽字，并承擔相應責任。（注：施工單位技術負責人既總工程擔相應責任。（注：施工單位技術負責人既總工程師。）師。）報告報告中對應事故原因分析中應承擔主要責中對應事故原因分析中應承擔主要責任的上述三方責任人都沒有提請追究刑事責任，這是任的上述三方責任人都沒有提請追究刑事責任，這是明顯不合適的。明顯不合適的。n建議：建議： 建設有限公司總工程師、建設有限公司總工程師、 建設監理有建設監理有限公司總監理工

35、程師和限公司總監理工程師和 建設指揮部項目主要負責建設指揮部項目主要負責人應予以較重級別的責任追究，以便與造成事故的原人應予以較重級別的責任追究，以便與造成事故的原因責任相對應。此外，對建設指揮部安全生產第一責因責任相對應。此外，對建設指揮部安全生產第一責任人也應有明確的處理意見。任人也應有明確的處理意見。n（2）部分項目部及以下人員責任追究范）部分項目部及以下人員責任追究范圍偏大偏重，且追究的責任非本人職責圍偏大偏重，且追究的責任非本人職責所在。如項目部現場工長董所在。如項目部現場工長董 ，他并沒，他并沒有對腳手架搭設的驗收權，以此追究其有對腳手架搭設的驗收權，以此追究其責任無依據。建議以有

36、關法規和文件為責任無依據。建議以有關法規和文件為依據，認真審核相關人員應負的責任，依據，認真審核相關人員應負的責任，工地安全員工地安全員 以未識別假證為由加以未識別假證為由加重處理不妥。重處理不妥。 四M理論人的因素人的因素心理原因：忘卻、煩惱、無意識行為、危險感覺、省略行為、臆測判斷、錯位等；心理原因：忘卻、煩惱、無意識行為、危險感覺、省略行為、臆測判斷、錯位等；生理原因：疲勞、睡眠不足、身體機能障礙、疾病、年齡增長等；生理原因：疲勞、睡眠不足、身體機能障礙、疾病、年齡增長等；職業原因：人際關系，領導能力、團隊精神以及溝通能力等；職業原因：人際關系，領導能力、團隊精神以及溝通能力等；設備設備

37、-物物機械、設備設計上的缺陷；機械、設備設計上的缺陷；機械、設備本身安全性考慮不足機械、設備本身安全性考慮不足機械、設備的安全操作規程或標準不健全機械、設備的安全操作規程或標準不健全安全防護設備有缺陷安全防護設備有缺陷安全防護裝備供給不足安全防護裝備供給不足作業作業相關作業信息不切實際相關作業信息不切實際作業姿勢、動作的欠缺作業姿勢、動作的欠缺作業方法的不切實際作業方法的不切實際不良的作業空間不良的作業空間不良的作業環境條件不良的作業環境條件管理管理管理組織的欠缺；管理組織的欠缺；安全規程、手冊的欠缺；安全規程、手冊的欠缺；不良的安全管理計劃；不良的安全管理計劃；安全教育與培訓的不足；安全教育與培訓的不足；安全監督與指導不足；安全監督與指導不足；人員配置不夠合理；人員配置不夠合理；不良的職業健康管理。不良的職業健康管理。 多米諾骨牌理論安全管理n安全管理：組織安全管理：組織心態心態換換、海恩法則、墨菲定律、責任制、海恩法則、墨菲定律、責任制、會議、檢查會議、檢查n安全投入：企業提取、政府監管