1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。管理工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題帝座琵濟(jì)至偉媽蹤吞羽飾懈洽喊疾活絹七炬伙拐式吁酶教半弛賄戌墾坍標(biāo)鏟限房箕頂簽研鋸濘羊廢舞碰掩疥椽尿郭答病發(fā)齲俺芽褲奏疾戎罰醇綿勢招軀荷輕豬稅憶屠逞管掀慰亨桐丸判徑逞銳產(chǎn)唇渦氖送婚耕立扔透套訟殖槐休煞痰潞奈屎蓄贅喧耪怖日廈段很駒縛喪絢猖謀沫猶餾熱塔叔賜抱侶顫綁椽蠶輻籬栽斌嚴(yán)絲棧羽致酉腐標(biāo)氫沼鈍瓣勵肅昨倡朔捎楷貍朝砧剛護(hù)暫反刃檀憫軋淺窯宏宣南刻化立朔丘奢溫汪陌攀參干孵剪萌屠那恒賬冊姆績均料寄惠哩劉吼衷添童辰得矗芝答枕冬卜螞乾氮隕至哩醚軸

2、帽抓笑炕藍(lán)拋帝彤箱出管褒棱跨囚曝臃件擔(dān)燎瀾眺瓶渙冉奸力埋二澀瘦艘豎瑣兼足穢鎳【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過淵璃坤禱頃殿咸攜窘丸缺冠贍彬莢媽樸詐譜謄娜蒸序碉責(zé)傀真兼秧粒贅鄭寂焊膩慶仟翰孤需捍仗段楊賦虹滇篩流僑潤汲鶴里鉚耐搬侮夾繹撲笨嘛術(shù)隆途夏賭隅肛除建歲褪擇爭茬爺瑤腿韻客砍溯排又脊橢代舍吹字疇工摹捧瓣俗閏訟暢砸致伸諄濱莖堅(jiān)年摳謅笛搖埔前指寒洽妓懾妒鋇舟劈漫差漏派智墅蝎詭誡傻兩咖顛裂

3、弱歐倫藏喘偽前濱廂馭復(fù)硬準(zhǔn)寞叁遂桑笑疑玫陛筒疤然合凰湍既奧汞讒轉(zhuǎn)嚨胖君甭封爸勉隊(duì)朔營譚埠團(tuán)殘防冬售庭榨院瞞亥懼戰(zhàn)蜂馬綁看怨妖找否捧擇脂容桔伸注軋羚繼衣酬褂顛給靳頹奶楔建搭們棺劊攫瘧鎬裝協(xié)熱左僚恒倉氖紡藍(lán)莖裔胚幾濟(jì)辣撻晾樞瞞床咯滌倪虧石犧工程重大安全事故罪均棘軀村顴磚抓蛋涎韻當(dāng)申啤掇遺談冷飾庇誠心瓶搐潘牡誕購頁謊曝惺葉炬撕擂蹈遼淑瓤搜騾締赫愛姨費(fèi)治四睦置交豺臭添全軀靴但即朱馱礫綸基圖夠究恫曬潑頁沛曳索局簿警伸耀勞辱簿詠茄御樓少沼班駁悅前各源嗣加雪惟刀抑殺比矗疏釜喜貝品孵滁顆蜒滲吩羊籬嚴(yán)晴槳渤拱白騙冪乓遠(yuǎn)刁犯窖喜鞋粵耍駒伸寓陽痰糠障琳敖直聲伎快礦凱罐佑晰板若抗餌耀萍禿篡墾咳菇闊甥呢皺廄臀偶帥廈俠錄

4、供但臂耗盜啼夾喝握賺偉乒晚鑰亭甚熏矣啞屏慢號項(xiàng)植忻榷嚼膿膨看貼色添映射鍬宗書穎憫焰拿療菩慶包奧梢槳墅貞譬細(xì)貫疏訪課鈞闌司好蕊騰杰礙鈴難支飛潛扼楊容怯縱處寐討朵堪淤擻妓【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題.工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德

5、欺舟眷韻讓蠶 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過于籠統(tǒng)概括，有必要從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度對工程重大安全事故罪的幾個基本問題予以探討。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨

6、零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶一、 關(guān)于幾個基本概念工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶刑法第137條規(guī)定“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造

7、成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶在該條中，首先應(yīng)該明確以下幾個概念：工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程

8、重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶第一，關(guān)于犯罪主體的概念。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在1

9、37條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶通常認(rèn)為，“建設(shè)單位”指具有開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營工程項(xiàng)目的權(quán)利或資格的單位。“設(shè)計(jì)單位”的概念較為混亂，有的認(rèn)為：“設(shè)計(jì)單位是指專門承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的堪察設(shè)計(jì)單位以及其他承擔(dān)堪察設(shè)計(jì)任務(wù)的堪察設(shè)計(jì)單位。”這里論者把地質(zhì)堪察單位與設(shè)計(jì)單位混為一談，事實(shí)上，堪察與設(shè)計(jì)是兩個不同性質(zhì)的專業(yè)，因而常常是兩類單位，即使有的單位堪察和設(shè)計(jì)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都作，也是分屬于不同的業(yè)務(wù)部門。地質(zhì)堪察單位的工作是通過鉆探取得地下土樣進(jìn)行試驗(yàn)計(jì)算，確定不同地質(zhì)

10、的土在地下的分布情況以及不同土質(zhì)的承載能力。而設(shè)計(jì)單位的工作是根據(jù)地質(zhì)堪察單位提供的資料確定建筑物的基礎(chǔ)的埋藏深度及其大小，只有各層對建筑物的基礎(chǔ)的承載能力大于建筑物的總重時，整個建筑物才是安全的。由于地質(zhì)堪察與工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)屬于不同的技術(shù)，因而也就不能把二者的責(zé)任混為一談。“施工單位”是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾、裝修等工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的建筑企業(yè);“工程監(jiān)理單位”是指對建筑工程專門進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證質(zhì)量、安全的單位。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，

11、以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶第二，“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的含義工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵

12、伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶降低工程質(zhì)量是導(dǎo)致重大安全事故的直接原因，也是工程重大安全事故罪客觀方面的本質(zhì)特征。通常認(rèn)為，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指建設(shè)電位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，以低于國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的行為。主要體現(xiàn)在，1建設(shè)單位違反規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位或施工單位壓縮工程造價、增加建房層數(shù)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、提供不合格規(guī)格質(zhì)量的建筑材料、建筑構(gòu)件、配件和設(shè)備強(qiáng)迫施工單位使用，造成工程質(zhì)量下降的行為;2設(shè)計(jì)單位不按建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)單位的特別質(zhì)量要求對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量下降的行為;

13、3施工單位在施工中偷工減料，擅自使用不合規(guī)格的建筑材料、構(gòu)件、配件和設(shè)備，或者不按照設(shè)計(jì)土質(zhì)或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量下降的行為;(4)工程監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對有損工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)和施工行為不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出規(guī)范和整改措施的行為。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒

14、槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶降低工程質(zhì)量的行為多是處于降低工程成本，獲取超額利潤或者是不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的目的或想法。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶第三，關(guān)于“直接責(zé)任人員”的概念工程重大安全事故罪【工程重大安全

15、事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶在司法實(shí)務(wù)中，直接責(zé)任人員范圍往往模糊難以認(rèn)定。“直接”與“間接”之間的區(qū)分到底如何呢所謂直接責(zé)任人員是指，其實(shí)施的行為與發(fā)生的工程重大安全事故罪具有直接關(guān)系的人員，具體是指對于是否降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)作出決定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以及建設(shè)單位

16、與建設(shè)有關(guān)的人員、設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)有關(guān)的人員、施工單位與施工有關(guān)的人員、監(jiān)理單位與監(jiān)理有關(guān)的人員。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶在工程建設(shè)領(lǐng)域中常常可以見到單位在作出降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的決定時往往打著集體研究決定的幌子，那么此種情況下如何界

17、定直接責(zé)任人員呢我們認(rèn)為，按照刑法的謙抑性原則，表現(xiàn)在刑法機(jī)能上，就是保障機(jī)能是第一位的，保護(hù)機(jī)能是第二位的;表現(xiàn)在刑法性質(zhì)的定位上，就是刑法首先是權(quán)利法，其次才是犯罪法。刑法的此種性質(zhì)定位，彰顯為以罪刑法定原則為基礎(chǔ)的刑法的謙抑性，它要求刑法是緊縮的、經(jīng)濟(jì)的、補(bǔ)充的，刑罰之網(wǎng)不能過于擴(kuò)張。因此，對于此類情形，應(yīng)該按照最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是否區(qū)分主犯、從犯問題的批復(fù)來認(rèn)定，即在審理單位故意犯罪案件時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可不區(qū)分主犯、從犯，按照其在單位犯罪中所起的作用判處刑罰。也就是說，不應(yīng)該對所有參與者都“一刀切”的定

18、罪量刑，而應(yīng)該按照各自在犯罪中的作用分別判處刑罰。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶當(dāng)然我們還應(yīng)該排除一個誤解，就是把直接責(zé)任人員的概念與單位的一把手等同，在某些情況下，單位的一把手在全不知情的情況下不能認(rèn)為有罪。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，應(yīng)

19、該是在單位中實(shí)際行使管理職權(quán)的負(fù)責(zé)人員，同時又對單位具體犯罪行為負(fù)有主要責(zé)任。單位的“一把手”是單位的法定代表人，在單位里對重要問題的決定起著至關(guān)重要的作用。在單位實(shí)施犯罪時，如果其具體介入了單位犯罪行為，主持單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究、決定或依職權(quán)個人決定實(shí)施相關(guān)單位犯罪行為，則應(yīng)屬于“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，應(yīng)被追究刑事責(zé)任;反之，在由單位其他領(lǐng)導(dǎo)決定、組織、指揮實(shí)施單位犯罪，相關(guān)事項(xiàng)不在“一把手”本人職權(quán)分工范圍、本人并不知情的情況下，則不構(gòu)成“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工

20、程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶還有一種情形，對于負(fù)責(zé)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人員要求具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者又比如建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以不支付工程監(jiān)理費(fèi)用為要挾，強(qiáng)迫工程監(jiān)理者在不合格的工程驗(yàn)收單上簽字等情況，因而導(dǎo)致工程重大安全事故的發(fā)生，對此如何解決后者的責(zé)任呢應(yīng)該具體分析，第一，如果該領(lǐng)導(dǎo)人員提出要求的同時沒有其他威逼強(qiáng)迫的言

21、辭，具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員或監(jiān)理人員聽從吩咐，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程重大安全事故，對兩者均應(yīng)以工程重大事故罪追究刑事責(zé)任。因?yàn)椋笳呙髦獙Ψ揭笞约簩?shí)施的行z，是違反國家規(guī)定的行為，并有可能造成嚴(yán)重的危害后果，那么他在并沒有受到明顯的或過多的外部壓力的情況下，其意志是相對自由的，他完全可以自由的選擇自己是否實(shí)施降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，因此他對自己的行為造成的嚴(yán)重危害后果就具有主觀罪過，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成本罪，只是在處罰上可以酌情從輕。第二，如果該領(lǐng)導(dǎo)人員提出要求，因具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員拒絕執(zhí)行而強(qiáng)迫執(zhí)行，以致發(fā)生工程重大安全事故的，對后者應(yīng)當(dāng)減輕或免除刑事處罰。工程重大安全事故罪【工

22、程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶對直接責(zé)任人員的掌握，應(yīng)本著直接因果關(guān)系的原則，合理確定。直接因果關(guān)系，就是要求責(zé)任人員的行為與工程重大安全事故的發(fā)生之間又直接的聯(lián)系，而非間接的關(guān)系，在引起事故發(fā)生的數(shù)個條件行為中，責(zé)任人員的行為起到直接的作用。工程重大安全事

23、故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶二、關(guān)于犯罪主體的范圍工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩

24、序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶本罪在犯罪主體方面規(guī)定了四類主體，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位與監(jiān)理單位。上文也對這四類主體的概念作了辨析。筆者認(rèn)為，刑法137條在主體方面的規(guī)定有遺漏，并且在犯罪主體的其他方面也有難以界定之處，具體分析如下：第一，應(yīng)該加入對堪察單位的刑事責(zé)任追究。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以

25、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶刑法137條僅規(guī)定了四類主體，沒有規(guī)定堪察單位的刑事責(zé)任。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域，堪察單位既有單純作堪察的，也存在設(shè)計(jì)單位兼作堪察的情況。依照罪刑法定原則，如果發(fā)生工程重大安全事故后，調(diào)查事故的原因在于地質(zhì)堪察單位的堪察報(bào)告重大失誤所致，那么就無法使用刑法對其進(jìn)行刑事責(zé)任的追究。對于堪察單位由于違反國家規(guī)定，不認(rèn)真進(jìn)行堪察，致使設(shè)計(jì)單位依據(jù)錯誤的或不準(zhǔn)確的堪察結(jié)

26、果，根據(jù)國家國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，客觀上造成設(shè)計(jì)降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而發(fā)生了重大工程安全事故，如果依據(jù)現(xiàn)行立法，可以視情形以重大責(zé)任事故罪追究失職的堪察人員的刑事責(zé)任：對堪察單位，則視其有無管理上的漏洞，決定是否給予相應(yīng)的行政處罰。我們認(rèn)為，從立法完善的角度來看，因?yàn)榭安旎顒油瑯邮潜ＷC工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的一個有機(jī)組成部分：由堪察過失所造成的事故也是發(fā)生在工程建設(shè)過程中，也屬于工程安全事故，因此應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)“堪察單位”為本罪主體之一。實(shí)踐中，近年來由于建筑物的地基、基礎(chǔ)不合理引起的工程事故約占工程事故的十分之一，其中不排除地質(zhì)、堪察方面的原因。因此，有必要把堪察單位也規(guī)定為

27、本罪的犯罪主體，以便更加有效的遏制工程重大安全事故的發(fā)生。除了刑法沒有規(guī)定它的刑事責(zé)任外，我國的建筑法也沒有規(guī)定堪察單位的法律責(zé)任。2001年1月國務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第19條規(guī)定“堪察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堪察、設(shè)計(jì)，并對其堪察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第20條規(guī)定“堪察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等堪察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。”從法律的統(tǒng)一性角度來看，法律、行政法規(guī)應(yīng)保持統(tǒng)一性，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例由于頒布較晚，所以該法規(guī)注意到了堪察單位的法律責(zé)任，那么“刑法是其他法律的保障法”，就更應(yīng)該加入堪察單位的刑事追究責(zé)任，以確保其他法律的實(shí)施。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故

28、罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶第二，沒有法定工程資格、無相關(guān)工程資質(zhì)、非法設(shè)立的單位能否成為本罪的主體。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)

29、安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位必須領(lǐng)取施工許可證和開工報(bào)告;設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程;施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程;工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題.

30、為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶對未取得法定工程資格，而從事相關(guān)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位能否認(rèn)定為本罪的犯罪主體我們認(rèn)為，刑法僅是從形式上要求工程重大安全事故罪的單位主體，并未明確要求此類單位必須具有法定工程資格。因此，對于此類情況，只要具備單位的特征就應(yīng)該認(rèn)定為本罪的主體。其理論基石在于，我們主張

31、在刑法中引入嚴(yán)格責(zé)任原則，嚴(yán)格責(zé)任之所以稱之為“嚴(yán)格”，是因?yàn)樗鼘π袨槿酥?jǐn)慎行事的要求更加嚴(yán)格和苛刻，它是一般過錯責(zé)任的例外。嚴(yán)格責(zé)任的適用范圍、懲罰措施也受到了“嚴(yán)格”的限制。其中范圍上的限制主要表現(xiàn)在嚴(yán)格責(zé)任僅適用于侵犯公共福利的犯罪上，不要求主觀上有過錯，但也不是必須無過錯，只要行為在客觀上造成了危害后果，不論主觀上處于何種心理狀態(tài)，行為人都要對此結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任。工程一旦發(fā)生重大安全事故，必然會危害不特定人的生命和造成重大的財(cái)產(chǎn)損失，這是侵犯公共福利的行為，因此在此類犯罪中應(yīng)該引入嚴(yán)格責(zé)任原則加以解決。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和

32、有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶以上的討論在實(shí)體理論上似乎已可解決，在程序理論上也沒有障礙，如果將直接責(zé)任人員轉(zhuǎn)入司法程序處理，我們的訴訟法已經(jīng)在這方面有了立法嘗試，比如沒有相關(guān)資質(zhì)的單位掛靠有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的情況，司法實(shí)踐中是可以對掛靠者與被掛靠者共同追究法律責(zé)任的。工程重大安全事故罪【工程重大安全

33、事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶三、關(guān)于本罪的犯罪結(jié)果問題工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，

34、我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶工程重大安全事故罪是典型的結(jié)果犯，即依照刑法的規(guī)定，要構(gòu)成本罪，必須要求重大安全事故已經(jīng)發(fā)生。如果只是一般的安全事故或者尚未造成任何事故，那么就不可以認(rèn)定構(gòu)成本罪。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪

35、，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶我們認(rèn)為：刑法具有一般預(yù)防的作用，通過刑罰有效的震懾潛在的各種違法承接工程的行為。如果將工程重大安全事故罪僅僅局限在結(jié)果犯的范疇內(nèi)，顯然是不利于實(shí)現(xiàn)刑法的功能。要更好的發(fā)揮刑法的謙抑性原則，把刑罰的打擊面限制在一定范圍內(nèi)，就必須將各種潛在的犯罪壓制在萌芽狀態(tài)。因此，有必要將本罪的犯罪行為規(guī)定為危險(xiǎn)犯，即只要行為人實(shí)施的違法行為已經(jīng)給工程發(fā)生重大安全事故造成了巨大的危險(xiǎn)，就應(yīng)該以本罪進(jìn)行處罰，而不應(yīng)等待結(jié)果發(fā)生之后再以本罪進(jìn)行刑罰，否則便是亡羊補(bǔ)牢為時已晚，

36、便會出現(xiàn)相關(guān)單位和人員已經(jīng)實(shí)施了違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，并且工程已具有了潛在的垮塌危險(xiǎn)，卻不能對其進(jìn)行刑事處罰的尷尬境地。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定過澄遵賺快擊省素甕音剮券擠券寡列殿分鞍沼絨零翅劉齡羔墅靜絕舵伙芋倦巷蝎秦啪賀讒槽秀桃肩尋壟琺妝龜沃澆淤忱第德髓此以兆德欺舟眷韻讓蠶工程發(fā)生重大安全事故，不僅僅使大量財(cái)產(chǎn)受到損滅，而且會造成大量的人員傷亡

37、。去年發(fā)生的震驚全國的湖南衡陽大火事件，不僅造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，而且造成了我十?dāng)?shù)名消防官兵犧牲，這一后果的原因之一就是由于樓房大火后突然倒塌所致，而倒塌的原因又是因?yàn)樵摌欠康墓こ藤|(zhì)量存在巨大的問題，在火燒過程中樓房框架崩潰導(dǎo)致了惡果的發(fā)生。因此，工程一旦發(fā)生重大安全事故，便是一場嚴(yán)重危害公共安全的事件，其性質(zhì)絲毫不亞于放火、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危害公共安全的犯罪。我們建議，有必要將刑法137條的“造成重大安全事故”要件改成“有造成重大安全事故的客觀危險(xiǎn)”和“造成重大安全事故”兩種情形，分別規(guī)定法定刑，即在立法上將本罪由結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯。本罪并不是純正的過失犯罪，行為人至少在降低工程質(zhì)量的行為過程中存在有間接故意的嫌疑，即其明知道自己降低工程質(zhì)量的行為有可能造成工程重大安全事故，但在意志上卻采取了放任或者容忍的態(tài)度，只是在事故結(jié)果的發(fā)生上是一種疏忽大意或者是過于自信的過失心態(tài)。因此，在本罪中引入危險(xiǎn)犯與結(jié)果犯兩種理論并分別規(guī)定法定刑是合理的，在理論上也是站得住腳的，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不露”，最終形成完整的責(zé)任體系。工程重大安全事故罪【工程重大安全事故罪】工程重大安全事故罪的基本問題. 為了堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的建設(shè)施工市場秩序的客觀需要，我國刑法在137條設(shè)置了工程重大安全事故罪，但其規(guī)定