1、論蘇南農(nóng)村地區(qū)相對貧困問題目錄誠信承諾書2畢業(yè)論文 2-11 中英文摘要及關(guān)鍵詞3 一、區(qū)域經(jīng)濟繁榮背后的蘇南農(nóng)村相對貧困問題 3 （一）對貧困的再認識4 （二）蘇南農(nóng)村地區(qū)存在的相對貧困問題4 二、蘇南農(nóng)村地區(qū)相對貧困主要成因與應(yīng)對中存在的問題6（一）經(jīng)濟發(fā)展下的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與失衡6（二）蘇南發(fā)展中農(nóng)民權(quán)利保障缺乏6（三）蘇南農(nóng)村地區(qū)解決相對貧困的主要做法與存在問題 6 1. 擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化單一發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧7 2. 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè) 7 3. 創(chuàng)新精準扶貧幫困舉措，建立社會化全面幫扶格局8 三、蘇南建立解決相對貧困制度化的探索9 （一）完善收入分配體

2、系，促進機會均等和權(quán)利保障9 （二）全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力10 （三）實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體，完善社會幫扶體制機制11 參考文獻：12論蘇南農(nóng)村地區(qū)相對貧困問題摘要蘇南地區(qū)整體經(jīng)濟水平已經(jīng)達到基本現(xiàn)代化，但經(jīng)濟快速發(fā)展下農(nóng)村依舊存在相對貧困問題。蘇南地區(qū)由于傳統(tǒng)工業(yè)化過程中依賴投資，農(nóng)民權(quán)益保障和財產(chǎn)性收入難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也使部分農(nóng)戶處于經(jīng)濟收入的低端。要在蘇南地區(qū)探索共同富裕的制度化方式，把扶貧工作與經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)益保障工作相結(jié)合，促進蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。關(guān)鍵字蘇南農(nóng)村地區(qū)；相對貧困；創(chuàng)新扶貧AbstractAlthough the overall region

3、al economy in southern Jiangsu has reached a relatively prosperous economy,there are still existing some relative poverty problems in rural areas.In southern Jiangsu,due to the dependence on the investment during the traditional industrialization process,farmers rights and interests protection and p

4、roperty income are difficult to be realized.The industrial structure adjustment also make some farmers at the bottom of economic income line.We should explore the institutionalized way of common prosperity in southern Jiangsu.We should combine poverty alleviation work with economic development and r

5、ights and interests protection to promote overall social and economic development in southern Jiangsu.Key wordsrural areas of southern Jiangsu; relative poverty; innovative poverty alleviation 20世紀80年代，蘇南農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為中國農(nóng)村改革作出了重要貢獻，創(chuàng)立了以集體經(jīng)濟發(fā)展為主要特色的“蘇南模式”。上世紀90年代后，蘇南地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中又抓住機遇，吸引外資，建立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進

6、了蘇南經(jīng)濟的新跨越。蘇南經(jīng)濟發(fā)展模式是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一個代表，是蘇南地區(qū)人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展上的重大創(chuàng)舉。在蘇南模式中，最重要的是突出集體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展為蘇南廣大農(nóng)民擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)，也使蘇南較好地解決了絕對貧困問題。當然，由于貧困問題不僅存在生存性的絕對貧困問題，還存在著相對貧困問題。蘇南經(jīng)濟快速發(fā)展也使社會收入存在一定差距，社會中存在著相對貧困問題。雖然相對貧困與絕對貧困性質(zhì)不同，但是，人的存在不僅是基本生存問題，還有公平發(fā)展問題。相對貧困反映了社會群體在社會中不同地位和處境，是社會利益矛盾的焦點，影響處于相對貧困群體的社會生活和整個社會的穩(wěn)

7、定發(fā)展。社會主義要追求公平，實現(xiàn)共享富裕，必須關(guān)注處于相對貧困的社會群體。蘇南作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)該積極探索消除相對貧困問題，實現(xiàn)制度化共同富裕的體制機制，為江蘇實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供示范。一、 區(qū)域經(jīng)濟繁榮背后的蘇南農(nóng)村相對貧困問題 （一）對貧困的再認識貧困是指經(jīng)濟、社會、文化落后的總和，貧困在概念上有相對貧困和絕對貧困這兩種。開始僅有絕對貧困下的收入貧困問題研究，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困的概念逐漸演化為基于相對貧困視角的能力貧困、權(quán)力貧困等。1外國學者在研究相對貧困時最先從收入入手，湯森在1971年時提出相對貧困理論，對貧困的概念進行了新的闡釋：“貧困不僅僅代表基本生活必需品的缺乏，而且是個

8、人、家庭直至社會組織缺乏各方面的資源，即飲食、住房、娛樂和參與社會活動方面的資源，他們達不到社會所規(guī)定的生活標準水平。因為他們?nèi)鄙龠@些資源，所以他們本應(yīng)該擁有的條件和機會就被相對剝奪了，故而處于貧困狀態(tài)?！?我國學者唐鈞在1994年提出他對相對貧困的觀點：“絕對貧困是貧困的最核心內(nèi)因，”絕對貧困、相對貧困和基本貧困是一個互相銜接的獨立概念，絕對貧困是內(nèi)核，向外擴展第一波是基本貧困，第二波是相對貧困?！?朱登興學者在2001年又提出另一種觀點，他認為相對貧困屬于社會道德范疇，屬于社會公平問題?？偟恼f來，發(fā)達國家以相對貧困為主，發(fā)展中國家以絕對貧困為主。（2） 蘇南農(nóng)村地區(qū)存在的相對貧困問題 蘇南

9、地區(qū)是包含蘇州市、無錫市、常州市三個地級市以及江陰、昆山等九個縣級市在內(nèi)的地區(qū)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟在江蘇省遙遙領(lǐng)先，據(jù)統(tǒng)計，2016年，蘇州、無錫兩個市的GDP分別為15475億元和9210億，躍居全國前12位。改革開放后，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破口，村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，集體經(jīng)濟不僅促進了經(jīng)濟整體發(fā)展，同時也反哺村民，為農(nóng)村脫貧作出了巨大貢獻。蘇南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入遠遠高于全國平均水平，蘇南地區(qū)農(nóng)村早就脫離了貧困行列。但是，經(jīng)濟快速發(fā)展不等于也不意味著蘇南地區(qū)就不存在貧困問題，不過這種貧困不是普遍意義上的絕對貧困，而是一種相對貧困。雖然蘇南經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡

10、性問題依舊存在；農(nóng)村中絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除，但收入差距引起的相對貧困現(xiàn)象較為突出。4從總體上看，蘇南地區(qū)發(fā)展應(yīng)該從傳統(tǒng)追求經(jīng)濟增長速度向社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，蘇南地區(qū)要總結(jié)以往脫貧成果和經(jīng)驗，從提高發(fā)展能力、減少相對貧困，實現(xiàn)共同富裕、促進基本現(xiàn)代化的新機制出發(fā)，認真分析當前蘇南貧困的原因。新階段，蘇南地區(qū)相對貧困現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)代與傳統(tǒng)職業(yè)中收入分化使城鄉(xiāng)差距依舊存在。如果一個家庭的就業(yè)情況偏向于農(nóng)業(yè)方面，基于農(nóng)村弱勢產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，農(nóng)民就容易陷入相對貧困問題。但是如果把城鎮(zhèn)居民的非貨幣收入的這個因素考慮進去，類似于城鎮(zhèn)人口可以享受到醫(yī)療保險等多樣實物性補貼，這樣一來更加擴大

11、了城鄉(xiāng)收入差距。由于蘇南地區(qū)在城市化的進程中，展露出來的自身的特點和不足,導致非農(nóng)化的城市化明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。這樣不僅直接阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展，并且也使農(nóng)民權(quán)利受損甚至惡化,由此農(nóng)村相對貧困問題就應(yīng)運而生。我們需要面對的現(xiàn)實是:在個人投資方面，由于受比較利益的驅(qū)動,蘇南地區(qū)的大部分農(nóng)民，寧可將自家的大部分資金投向第二、三產(chǎn)業(yè),也不愿意向農(nóng)業(yè)投資;在勞動力投入方面,由婦女、留守老人和一些普遍素質(zhì)不高的初級農(nóng)業(yè)勞動人員投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村現(xiàn)有的強壯勞動力則大多數(shù)投入到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。這樣惡性循環(huán)以后又受到舊有的分散經(jīng)營方式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響,這種薄弱的小農(nóng)經(jīng)濟力量分散,農(nóng)民不具

12、備高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐與動力，于是便出現(xiàn)了這種惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式：農(nóng)民少種少虧,多種多虧，無力投資，收入微薄，土地效益低下。第二，社會保障水平與整個社會發(fā)展差距較大。雖然蘇南社會保障水平高于全省平均水平，但是，與蘇南整體發(fā)展水平相比，享受社會保障最低線的社會成員的生活水平與整個蘇南總體經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度難以適應(yīng)。第三，財產(chǎn)性收入差距導致的貧富差距和相對貧困。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展使一部分人擁有了較多的個人資產(chǎn)，包括企業(yè)資產(chǎn)和房產(chǎn)等各種資產(chǎn)，這些資產(chǎn)性收入在一部分人的收入中所占比重較來較高，而只依賴勞動性收入的農(nóng)民資產(chǎn)較少，因此造成不同人群之間收入差距擴大，形成社會貧困差距和相對貧

13、困。第四，弱勢群體依舊存在。因為受到自身生理、外界等不可抗因素的影響，在蘇南少部分地區(qū)還存在著一個因病、智力障礙和勞動能力、家庭負擔重等各方面因素導致的勞動力部分或全部缺失的弱勢群體。他們雖然部分享有最低生活保障，但在生存環(huán)境和社會平等待遇方面還十分欠缺，成為社會中邊緣化的底層群體。5二、 蘇南農(nóng)村地區(qū)相對貧困主要成因與應(yīng)對中存在的問題 （一）經(jīng)濟發(fā)展下的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與失衡 蘇南經(jīng)濟發(fā)展初期是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而中后期主要是外向型經(jīng)濟發(fā)展。投資拉動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，當經(jīng)濟的快速增長一旦依靠投資拉動時，資本收入這個極其重要的因素也就導致了相對貧困的日益擴大。蘇南初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是集體企業(yè)，

14、在發(fā)展中增加了集體積累，在集體積累再分配中往往還可以照顧集體中的弱勢群體，因而蘇南模式作為社會主義集體經(jīng)濟發(fā)展的一個代表被宣傳。但是，由于集體經(jīng)濟改制，蘇南中后期發(fā)展主要是引進境外投資，境外投資的主要收益者是投資者和地方政府、高管和技術(shù)人員，而對于一般工人和當時居民，這種經(jīng)濟增長帶來的收益就較為有限。因此資本參與分配雖然優(yōu)化了資源的配置，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但資本參與分配對居民貧富狀況影響深刻，而且擴大了居民收入差距，形成了日益嚴重的相對貧困局面。 (二）蘇南發(fā)展中農(nóng)民權(quán)利保障缺乏 諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，阿馬蒂亞森曾把權(quán)力和貧困掛鉤，他的觀點是，一個人的交換權(quán)利和稟賦決定了他的權(quán)力的獲得多少。

15、這個權(quán)利是以貿(mào)易、生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，自己的勞動權(quán)利和繼承、轉(zhuǎn)移權(quán)利等。在他看來，之所以會產(chǎn)生貧困，根本是因為交換權(quán)利的惡化。沒有均等配置的公共資源引起的個人機會與能力的差異，更使得相對貧困群體脫離了本該享有的國民待遇體系，這種社會不公現(xiàn)狀不斷惡性循環(huán)，又一次誘發(fā)相對貧困問題。因此，我們應(yīng)該以人的整體的自由全面發(fā)展為基礎(chǔ)，以此重新構(gòu)建當代社會。重新確立人們對于發(fā)展的信心、樹立個人對發(fā)展意義的態(tài)度，開始對相對貧困群體實施倫理關(guān)懷。蘇南在經(jīng)濟發(fā)展方面，更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟總量的較快增長，各級政府關(guān)注的焦點也是如何促進經(jīng)濟總量的增長。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級工業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)家和政府更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長速度和最終

16、的經(jīng)濟效益。之前有過這樣一個例子，過分貪圖經(jīng)濟利益,蘇南農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的開發(fā)區(qū)建房熱和私人建房熱,導致大片的農(nóng)用土地資源被占用。如蘇州市的一個縣級太倉市，該市僅有12個鎮(zhèn)，卻建有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)。而這種“新圈地運動”依靠的主要是行政制度,所以很多農(nóng)民不得不“被迫”離開土地卻只擁有少量的經(jīng)濟補償。并且，農(nóng)民在人口城市化過程中，就得由農(nóng)民承擔這個費用，即由低級差向高級差區(qū)位轉(zhuǎn)移的級差地租。但是在城市郊區(qū)化過程中，他們卻沒有獲得由高級差地塊所置換開發(fā)后獲取的差額,這些做法證明了，在工業(yè)化過程中，農(nóng)民得到財產(chǎn)性收入的土地資源權(quán)利被剝奪了。隨著蘇南地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展,人口越來越密集，城

17、市化水平快速提升，各類建設(shè)用地，像工礦、居民點和交通用地，構(gòu)成了土地利用比例高達至16%,抵到全國平均水平的8倍。2.54%的交通用地比例已經(jīng)到達20世紀80年代一些人多地少的發(fā)達國家的平均水平(1985年法國2%，英國為2.4%)。農(nóng)村居民賴以生存的土地被占用了，他們也就失去了自己勞動的權(quán)利。自從1995年蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后,有些私營企業(yè)主無需再承擔屬地居民的生活和勞動義務(wù),于是他們紛紛用更廉價的外來民工勞動力取代原來的職工，導致當?shù)剞r(nóng)民的大部分失業(yè)問題。9盡管蘇南農(nóng)村的經(jīng)濟特征表現(xiàn)為這樣兩大特征，即“壯大集體力量,共同富?！焙汀耙徊糠秩讼雀黄饋怼?，但是不能否認的是，在經(jīng)濟快速增長的過

18、程中，部分農(nóng)村居民不僅是失去了土地，同時也承擔著相對低廉的體力勞動，經(jīng)濟繁榮下農(nóng)民權(quán)利保障問題被忽視了。這些問題都進一步加劇了蘇南農(nóng)村的相對貧困問題，形成了類似于城市貧困問題的農(nóng)村相對貧困問題，值得我們認真對待和深入研究。(3） 蘇南農(nóng)村地區(qū)解決相對貧困的主要做法與存在問題改革開放以來蘇南地區(qū)各市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作，堅持不懈地推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，基本消除了蘇南農(nóng)村的絕對貧困問題，積極探索相對貧困問題的解決途徑，努力建立共建共享的新時期社會發(fā)展目標。這些工作對促進蘇南城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進“兩個率先”作出了重要貢獻。在過去農(nóng)村扶貧實踐與探索中，蘇南地區(qū)走出了有自身特色

19、的扶貧幫困道路。當然，在應(yīng)對相對貧困，建立共享共建的社會主義目標方面還存在著一些問題。1. 擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化單一發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧 隨著鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展以及國家、省旅游扶貧政策的出臺實施，無錫市、蘇州市、常州市紛紛推出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目。以蘇南地區(qū)蘇州市為例，蘇州結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展，各市先后列出了有較好旅游資源優(yōu)勢的經(jīng)濟薄弱村，由市、區(qū)兩級政府部門重點進行“一對一”幫扶。首先列出需要幫扶的內(nèi)容和急需解決的困難與問題，專門召集有關(guān)部門、鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)主、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及鄉(xiāng)村負責人進行會談，然后用相應(yīng)的人力、智力、財力為旅游民宿試點等有特色的當?shù)芈糜?/p>

20、商品業(yè)發(fā)展提供有效的保障和平臺。為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獻計獻策，提供全域旅游的綜合配套方案以及對實施對經(jīng)濟薄弱村農(nóng)家樂人才的培養(yǎng)方案、發(fā)放資金支持鄉(xiāng)村旅游區(qū)項目。政府充分發(fā)揮作用助推集體經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民富裕的有效途徑。6 鄉(xiāng)村旅游對于整體提升蘇南農(nóng)村農(nóng)戶收入較之傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展有了較大的改變，因為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更多地惠及普遍的農(nóng)戶，從而帶動農(nóng)戶增加收入的效果更加明顯。但是，鄉(xiāng)村旅游需要有較好的旅游資源、全面的旅游規(guī)劃和高強度的旅游投入，才能形成旅游經(jīng)濟效應(yīng)，達到帶動農(nóng)村家庭增加收入的目標。目前，蘇南地區(qū)利用傳統(tǒng)村落文化開展鄉(xiāng)村旅游方面雖然有所起步，并且出現(xiàn)了一些如周莊等有影響的品牌，但數(shù)量和

21、影響力依舊存在著較大的不足，鄉(xiāng)村旅游在整個經(jīng)濟中的比重及對農(nóng)村家庭收入的貢獻未能成為主導性的產(chǎn)業(yè)。2. 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)蘇南經(jīng)濟發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起家，涌現(xiàn)了如華西村這樣富有影響力的村集體經(jīng)濟組織。在發(fā)展工業(yè)致富的追求下，農(nóng)業(yè)發(fā)展被忽視，一些以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)戶經(jīng)濟就受到很大影響，他們的經(jīng)濟地位在蘇南地區(qū)中明顯處于落后位置。過多地發(fā)展工業(yè)也引發(fā)了環(huán)境尤其是水源污染，嚴重影響了蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展，也使一些依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶生存發(fā)展失去了基本的環(huán)境。一些貧困村也曾想過發(fā)展工業(yè)走向富裕，可是在實踐過程中由于對工業(yè)生產(chǎn)和市場沒有充分把握而失敗了。一些蘇南村黨總支和當?shù)剞r(nóng)民

22、不斷摸索，一些地區(qū)結(jié)合當?shù)氐牡貐^(qū)特色，因地制宜，努力尋求一條發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的脫貧之路。如宜興的白塔村，經(jīng)多方考察后從外地引進新品種種養(yǎng)，調(diào)整當?shù)胤N養(yǎng)結(jié)構(gòu)。通過幾年的努力，如今一個在當?shù)芈劽募麡湓耘?、生豬飼養(yǎng)和觀光休閑于一體的興望農(nóng)牧生態(tài)園，在白塔村欣欣向榮地壯大了起來。他們繼續(xù)從上海等地引進外資，利用高校養(yǎng)殖技術(shù)，壯大生態(tài)園規(guī)模，農(nóng)民的收入大幅提高，特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)也是搞得如火如荼。7當然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可以推動以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶收入增加，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要有技術(shù)，還需要大量的資金投入和科學現(xiàn)代化管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是完全不同的兩種模式。這就決定了，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不能再將

23、個體農(nóng)民排除在發(fā)展之外，農(nóng)民不能僅僅作為勞動力的供給方，還應(yīng)該作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，發(fā)展受益的主要成員。但是，目前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面依舊存在著單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽略農(nóng)民主體地位和權(quán)利保障的問題。代寫各專業(yè)碩博學位論文,3. 創(chuàng)新精準扶貧幫困舉措，建立社會化全面幫扶格局以蘇州市為例，2014年，梁溪區(qū)相對貧困家庭7700多戶，占全區(qū)總戶數(shù)的比重較大，政府扶貧幫困責任重大，于是創(chuàng)新扶貧機制，沒有盲目刻板扶貧，都實行了精準扶貧。一是創(chuàng)新精準扶貧幫困機制：對低保和低收入家庭和特殊困難戶提高社會救助和就業(yè)幫扶力度，政府始終強化“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”意識，確?！耙粋€不少、一戶不落”奔小康。二是構(gòu)建

24、深度救助體系：建立特困家庭專項救助基金和特困家庭深度救助機制，對因重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车募彝ソo予救助，并且救助后仍處于嚴重困難的家庭給予深度救助，減少因病、因禍、因災(zāi)的問題返貧。三是引導社會力量參與扶貧幫困：政府落實社會各級組織和企業(yè)家的扶貧責任，協(xié)助組織機關(guān)黨員干部開展結(jié)對幫扶，有針對性幫助解決貧困群眾的實際問題。8逢年過節(jié)，紅十字會等社會關(guān)懷組織以及黨員干部都會自發(fā)進行貧困人民探望活動，取得良好效果，顯示人文關(guān)懷?！扒饲髱腿f家” 和“微慈善”活動都曾鼓勵和支持企業(yè)和志愿者參與扶貧幫困，實現(xiàn)扶貧幫困主體多元化、籌資渠道社會化。2016年，無錫市政府實施五項利好政策，市政

25、府第41次常務(wù)會議傳出一系列振奮人心的消息：實行困難戶孩子免費上幼兒園、提高孤兒養(yǎng)育標準、滿80歲的老人可享有尊老金，提高退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金標準等含金量較高的民生利好，均讓人感到政府民生工作的實在。社會化幫扶體制的全面建立，使農(nóng)村貧困和低收入家庭可以得到社會多方面的幫助和支持，擺脫了單純依靠政府幫扶的局限，從而實現(xiàn)幫扶的精準有效。但是，由于我國社會組織發(fā)展不夠成熟，社會組織對貧困尤其是相對貧困家庭的關(guān)注度不夠，這些都使社會幫扶在力度和覆蓋面上存在著較大缺陷。三、 蘇南建立解決相對貧困制度化的探索解決相對貧困問題，實現(xiàn)扶貧從政治動員向制度化發(fā)展，一來是要在政策上解決對貧困地區(qū)和人口

26、有所區(qū)別的社會政策，在各項建設(shè)中關(guān)注和傾斜于這些目標人群和地區(qū)，依據(jù)扶貧法規(guī)在日常的工作中做到有區(qū)別的社會扶持；二者是發(fā)揮村級組織的主體地位，把扶貧責任進一步下移，讓資源更多地可以由村一級來使用與支配，做大做強村級集體的經(jīng)濟實力和社會管理和組織能力，使村級組織在扶貧中發(fā)揮更大的作用；三是發(fā)動社會成員關(guān)注和幫助社會貧困成員，把政府的精力放在集中社會資源和發(fā)布扶貧信息的角度。（一）完善收入分配體系，促進機會均等和權(quán)利保障 解決相對貧困核心就是，要在維護社會正義的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貧困群體的自由全面的發(fā)展。首先，政府要保證社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，全面深化改革收入分配體系，讓社會群體普遍享有均等的自由空間和發(fā)展機

27、會。對于二次分配，要實現(xiàn)基本的公平與正義來有效遏制社會收入分配擴大的趨勢。其次，社會成員要清醒審視現(xiàn)存的貧困倫理關(guān)懷議題，完善落后的扶貧理念與方式，從內(nèi)心深處出發(fā)，轉(zhuǎn)變勉為其難的道德施舍為主動的人道扶持，轉(zhuǎn)變義務(wù)性、臨時性的虛情假意為自覺的、制度性的真心實意。最后，具體來說，我們要把被援助者定義為扶貧主體，考慮到他們差異性的接受程度，制定出富有符合人性發(fā)展、倫理內(nèi)涵的扶貧方式。結(jié)合相對貧困群體的實際生活狀態(tài)進行持續(xù)有效的倫理救助，讓貧困人民重塑自我價值和尊嚴，擺脫相對貧困。 對于蘇南地區(qū)的相對貧困，我們要重視能力增進型扶貧，也就是說要針對不同的人群，實施不同的扶貧方案，而不是一刀切，進行結(jié)構(gòu)性

28、的扶貧，也可稱造血型扶貧。中國有句老話說“授人以魚不如授人以漁”，像蘇南的大部分農(nóng)民，本身有勞動能力，政府需要給他們提供更多的條件和空間，增加他們各方面的能力，讓他自我脫貧。政府應(yīng)主動承擔起責任解決農(nóng)民自我組織能力不高的問題，加強合作社教育，把農(nóng)民組織起來，提高他們的市場談判能力和抗風險能力。對于那些婦女兒童和老弱病殘，那些本身不具備勞動能力或勞動能力較弱的那群弱勢群體，他們受生理、自然等不可抗因素的影響，長期處于失業(yè)或者半失業(yè)的狀態(tài)，經(jīng)濟條件處于貧困線以下，本身無法很好地改變現(xiàn)狀，這個就要靠救濟扶貧來解決。這是要通過社會保障體系的完善，政府托底，民政部門和非政府組織進行慈善救濟來解決的脫貧問

29、題。對于他們，也不全需要賴著政府，政府也要建立一套創(chuàng)新機制。建立一種創(chuàng)新機制，有了這種創(chuàng)新機制，他們不需要等民政部門來救濟，就可以自力更生，自己解決自己的問題。 （二）全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力 蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)該以生態(tài)園的建設(shè)為重點，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的綜合扶貧開發(fā)。政府要積極地推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極地推進休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，打造有鮮明地方特色的觀光休閑精品區(qū)塊。支持有條件的地方引導薄弱村、低收入農(nóng)戶利用閑置房屋組建民宿合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、特色發(fā)展，共享農(nóng)旅融合發(fā)展的增值收益。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商

30、務(wù)，著力培育新型營銷模式，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。組織實施新一輪結(jié)對幫扶困難群眾的活動，建立和落實制度化、長效化、實效化的幫扶機制，讓廣大黨員干部帶著感情、帶著責任，鼓勵和幫助有勞動能力的結(jié)對困難戶通過自身努力擺脫貧困；逐步提高農(nóng)村社會低保標準和五保供養(yǎng)水平，鼓勵村級組織通過多種途徑建立慈善基金，多渠道保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)民的基本生活?？偨Y(jié)推廣經(jīng)濟強村的不同發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，組織開展新一輪薄弱村扶持工作，轉(zhuǎn)變增收路徑、加大財政扶持力度、創(chuàng)新結(jié)對幫扶途徑，增強幸福村的帶動能力與薄弱村集體的經(jīng)濟實力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、園區(qū)化、市場化、特色化的要求，以高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

31、為載體，加大土地流轉(zhuǎn)、“三資”投農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新步伐，重點培育以農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作組織等市場主體，不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大承包、小包干”的經(jīng)營體系，塑造“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。10以創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社為抓手，指導和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展不同層次的合作和聯(lián)合，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場風險的能力，逐步形成一批地域特色突出、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社13。（3） 實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體，完善社會幫扶體制機制 完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障體系，多渠道提高綜合保障水平，確保醫(yī)療保險覆蓋率

32、穩(wěn)定在99%以上。一是提高醫(yī)療保障水平。做好制定實施醫(yī)療保險調(diào)整新政準備工作，穩(wěn)步提高困難群體的醫(yī)療保險待遇標準。二是調(diào)整社會救助標準。按照不低于人均可支配收入增長幅度調(diào)整最低生活保障標準，其他困難人員的救助（補貼）標準同步調(diào)整。12進一步發(fā)揮失業(yè)保險保生活、穩(wěn)崗位、提素質(zhì)、促就業(yè)的積極作用，落實失業(yè)保險降費率政策和穩(wěn)崗補貼發(fā)放工作。三是增加公共服務(wù)有效供給。加快推進保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造。強化農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)運營。推進鎮(zhèn)村公交建設(shè)，加大農(nóng)村公交客運場站配套建設(shè)。加快推進農(nóng)村“公共文化服務(wù)圈”、“體育健身圈”、“

33、健康服務(wù)圈”等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共建共享，逐步增強低收入農(nóng)戶的融入度和“獲得感”。 加快實施更加積極的產(chǎn)業(yè)脫貧政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，制定實施產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，創(chuàng)新就業(yè)扶持政策，逐步提高困難群體就業(yè)水平。一是政府優(yōu)化就業(yè)扶持政策。政府組織人員認真開展困難家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生針對性就業(yè)幫扶，扎實開展好實名制登記和服務(wù)工作，形成動態(tài)調(diào)整機制。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新模式運行。穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作，提供精準有效的就業(yè)政策扶持，扎實推進實名制監(jiān)測和跟綜服務(wù)工作，及時解決下崗困難群眾的就業(yè)問題。14二是企業(yè)和社會各級組織加大崗位培訓力度。繼續(xù)加大低收入群眾的職業(yè)培訓補貼制度和就業(yè)援助制度，充分利用現(xiàn)有的教育資源和條件，幫助困難群眾開展各種職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓，不斷增強創(chuàng)業(yè)能力和致富能力。三是優(yōu)秀人才積極主動參與扶貧開發(fā)。加快吸引經(jīng)營管理人才、高級技術(shù)人才、市場營銷人才等各類專業(yè)人才到薄弱村發(fā)展事業(yè)、創(chuàng)業(yè)成才，11提高新型職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)力度，逐步建立農(nóng)民終身教育機制。尤其是對服務(wù)于薄弱村集體、對脫貧致富有明顯帶動效應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民，要建立財政合理承擔機制，切實強化薄弱村人才隊伍建設(shè)。 強化相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌使用各類扶持資金，逐步構(gòu)建專項扶貧、體系扶貧