1、鐵道部文件鐵建設2008160號關于印發鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法的通知 各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：為進一步建立健全鐵路建設市場誠信機制，完善施工企業信用評價制度，確保鐵路建設工程質量和施工安全，現印發鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法，自發布之日起施行。鐵道部辦公廳原發鐵路建設工程施工企業質量信譽評價辦法（辦建設發200655號）、關于鐵路建設工程施工企業質量信譽評價辦法補充相關內容的通知（辦建設發200766號）同時廢止。請各單位將本辦法執行中的建議與意見及時反饋鐵道部建設管理司。附件：1.日常檢查評分表2施工不良行為認定、公布期限和扣分標準 二八年九月五日鐵路建設工程施

2、工企業信用評價暫行辦法第一章 總 則第一條 為完善鐵路建設市場誠信機制，激勵施工企業加強管理，提高鐵路工程質量，保證施工安全，根據國家及鐵道部有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于鐵道部投資的鐵路大中型建設項目。第三條 本辦法所稱施工企業信用評價（以下簡稱信用評價），是指鐵道部工程質量安全監督機構、建設單位根據對施工企業的日常檢查情況和不良行為記錄情況，對施工企業信用等級所進行的評價。第四條 信用評價應堅持公開、公正、公平的原則，自覺接受紀檢監察部門和社會的監督。第五條 鐵道部建設管理司對信用評價工作進行監督管理。第二章 日常檢查第六條 日常檢查是指在鐵路建設過程中，建設單位依據合同和規程

3、規范，組織監理等單位對施工企業的實施行為和工程實體質量進行的檢查。第七條 建設單位應嚴格按合同和規程規范對建設項目施工現場進行日常檢查，一個評價期內日常檢查不少于2次，檢查時間應合理安排，各標段檢查項目和頻次應基本一致。評價期結束時，建設單位不再專門組織統一的集中評分檢查。第八條 建設單位對檢查中發現的問題和有關參建方反映經過確認的問題，符合日常檢查評分表（附件1）所列條件的，按日常檢查評分表規定進行扣分；符合不良行為認定條件的，按施工不良行為認定、公布期限和扣分標準（附件2）記錄公示。第九條 日常檢查中每項檢查扣分必須有兩名以上檢查人員簽字，并經施工企業項目負責人簽字確認；施工企業項目負責人

4、拒簽的檢查結果，應由檢查負責人簽字并注明原因。第十條 鐵路局作為建設單位的建設項目，日常檢查工作可由項目管理機構負責，也可由鐵路局直接組織實施。鐵路局檢查的，檢查扣分在項目管理機構匯總。第十一條 鐵路工程質量安全監督機構在日常監督檢查或專項監督檢查中發現符合附件1中扣分標準的問題，應書面通知建設單位，建設單位應將其納入項目日常檢查評分結果。 第十二條 鐵道部有關部門對建設項目進行檢查、執法監察等活動，或接到國家有關部委對建設項目進行各類稽查、審計等活動反映的問題后，應將符合附件1中扣分標準的問題以書面形式通知建設單位，建設單位應將其納入項目日常檢查評分結果。第十三條 鐵路局作為建設單位的，鐵路

5、局應將監督機構和鐵道部有關部門轉來的問題交給建設項目管理機構，由項目管理機構進行扣分并匯總。第十四條 當施工聯合體承包的項目存在問題時，按扣分標準分別對聯合體主辦方和責任方進行扣分。第十五條 項目日常檢查評分結果一經確認，任何人不得更改。檢查結束5日內，應將檢查評分結果上網（鐵路網、建設項目信息網）公示，并以書面形式通知所有參建單位。第十六條 鐵路局和鐵路公司應于考核期結束5個工作日內，將每個項目每個施工企業的檢查情況及評分結果書面報送監督總站，并對上報資料的真實性負責。第十七條 工程質量安全區域監督站（以下簡稱監督站）應對項目日常檢查工作實施監督，并對檢查組織、程序、結果提出獨立的評價報告，

6、評價報告于考核期結束5個工作日內報監督總站。第十八條 建設單位對日常檢查中發現的問題應提出書面整改意見和整改期限，整改期結束后應組織復查。第三章 不良行為記錄第十九條 不良行為記錄是指在鐵路建設過程中，對施工企業及人員違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準行為的記錄。第二十條 建設單位應根據日常檢查及有關參建方等反映的情況，對其中符合不良行為認定條件（附件2）的問題進行核實、確認。第二十一條 鐵路局作為建設單位的建設項目，鐵路局在檢查中發現符合不良行為認定條件的問題，應書面通知項目管理機構，由項目管理機構匯總。 第二十二條 鐵路工程質量安全監督機構在監督檢查、質量安全事故調查處理、舉報

7、調查核實時，應將符合不良行為認定條件的問題書面通知項目管理機構。第二十三條 鐵道部有關部門對建設項目進行檢查、執法監察等活動，或接到國家有關部委對建設項目進行各類稽查、審計等活動反映問題后，應將符合不良行為認定條件的問題及時以書面形式通知建設單位。第二十四條 鐵路局為建設單位的，鐵路局應及時將相關通知移交給項目管理機構，由項目管理機構匯總。第二十五條 建設單位或鐵路局項目管理機構在查出不良行為和接到有關部門轉來的不良行為書面通知后，應盡快在本項目進行公示，公示時間為3天，被公示具有不良行為記錄的單位或個人可以提出申訴。建設單位應對申訴內容進行研究、核實，保證不良行為認定工作客觀公正。第二十六條

8、 企業不良行為記錄的主體為簽訂工程合同的施工企業；當聯合體承包項目發生不良行為時，分別記為聯合體主辦方和責任方的不良行為。分包工程發生不良行為時，分別記為總包單位和分包單位的不良行為。第二十七條 鐵路局所屬項目管理機構應及時將確定后的不良行為，包括不良行為內容、合同主體及主要責任人書面報送鐵路局。第二十八條 鐵路局和鐵路公司應于每季度前5個工作日內，將上季度不良行為內容、合同主體及主要責任人書面報送監督總站，并對上報資料的真實性負責。出現重大不良行為時，建設單位、監督站應及時向監督總站報告；其中工程安全質量事故不良行為的公布期限及扣分待責任確認后上報。第二十九條 監督機構對項目管理機構公示、確

9、認不良行為的過程進行監督，于每季度前5個工作日內，將上季度監督情況書面報送監督總站，并對報告的真實性負責。第三十條 一項不良行為只記錄一次，不得因檢查人不同而重復記錄。發生重復記錄的，以第一次記錄為準。第三十一條 監督總站對不良行為扣分以工程局（集團公司）為單位進行匯總，其所屬單位的不良行為扣分計入工程局（集團公司）;當施工合同由總公司簽訂時，不良行為扣分計入總公司。不良行為匯總結果經建設管理司確認后，由監督總站在鐵道工程交易中心網和鐵道部辦公網公布。監督總站對重大不良行為應立即核實經建設管理司確認后公布。監督總站應建立鐵路建設項目參建企業和個人的不良行為記錄檔案。第三十二條 企業不良行為公布

10、期限分別為6個月、1年、2年、3年、5年；每項不良行為扣分值為220分，其中單項扣分達到5分及以上的不良行為為重大不良行為。從業人員不良行為公布期限分別為6個月、1年、2年、3年、5年、10年。第三十三條 不良行為應在整改期內完成整改工作，重大不良行為的整改工作必須在限定期限內完成。責任單位和責任人拒不整改或整改不力的，視情況延長公布期限和扣分期。第三十四條 自不良行為記錄上網公布之日起10日內，被公布具有不良行為的單位可以向監督總站和建設管理司提出申訴；被公布具有不良行為記錄的個人可以向監督總站和建設管理司提出申訴。第三十五條 監督總站負責申訴調查工作，申訴調查工作一般在5個工作日內完成，并

11、及時向申訴單位或個人做出答復。第三十六條 不良行為記錄上網公布30日內，施工企業應對直接責任人進行處理，對重大不良行為的責任人應予以更換，處理結果報建設單位備案。建設單位應及時將相關不良行為處理情況書面報監督總站，抄送建設管理司。第四章 企業信用評價第三十七條 企業信用評價每半年進行一次，信用評價結果分為A、B、C三個等級，依據項目日常檢查扣分、不良行為扣分、搶險加分等因素確定。第三十八條 企業信用評價工作在每年1月和7月進行，對公布期限在2年（不含）以下的不良行為，只在本評價期內扣分；公布期限在2年以上的不良行為，不良行為扣分計算兩次，在本評價期內全額計算，在下一個評價期內按60%計算（保留

12、2位小數）。第三十九條 信用評價扣分為項目管理機構日常檢查扣分與不良行為扣分的加權代數和。具體計算公式如下：信用評價扣分=A/0.5m×aB×b式中：A-各建設單位上報的日常檢查扣分B-施工企業的不良行為扣分m-鐵路大中型項目合同數量（包括單獨或作為聯合體成員與建設單位簽訂的合同），0.5為折扣系數a-項目日常檢查扣分權重b-不良行為扣分權重a、b-權重取值見下表：m1m56m1011m1516m20m20a0.30.40.50.60.7b0.70.60.50.40.3監督總站按上述原則計算信用評價扣分，并從少到多進行初步排序，排序結果報建設管理司。第四十條 對積極參與運營

13、線搶險救災工作并作出突出貢獻的施工企業，相關鐵路局在搶險救災工作結束后的一個月內，將其主要事跡及建議加分值報鐵道部建設管理司，經建設管理司會同部運輸、監察局對災害大小及難易程度等進行確認，在企業信用評價中予以加分獎勵，獎勵分值不超過2分。特別情況下，獎勵加分由鐵道部直接確定。第四十一條 在評價期內，已經竣工交付的工程因質量原因發生較大及以上等級生產安全事故、重大及以上等級質量事故，負有重要及以上責任的企業直接評價為C級。第四十二條 考慮運營線搶險救災獎分因素后，排序在前且沒有重大不良行為的企業信用評價為A級，一般不超過6家；分數相同時，項目合同多的企業在前；項目合同數量相同的，以客運專線合同數

14、量較多的企業在前。評價期內發生重大不良行為的企業以及排序后兩名信用評價為C級；分數相同時，項目合同少的企業為C級。項目合同數量相同的，以客運專線合同數量較少的企業為C級。其他企業信用評價為B級。第四十三條 企業信用評價結果在鐵道工程交易中心網和鐵道部辦公網公示5個工作日，無異議后正式公布。第五章 獎 懲第四十四條 項目管理機構依據本項目的檢查情況以及不良行為性質，根據鐵道部關于建立鐵路建設項目考核約束機制的指導意見（鐵辦200735號）規定，對建設項目的施工企業實施獎勵。第四十五條 信用評價為A級的施工企業，自評價結果公布之日起6個月內，在其獨立或作為聯合體主體參加前3次項目投標時每次加3分，

15、其中當聯合體中有C級企業時不考慮加分因素，作為聯合體參與方時也不考慮加分因素。第四十六條 信用評價為C級的企業，以評價結果正式公布后的1個月為整改期，整改結束后10日內，應將整改情況書面報鐵道部建設管理司和監督總站。第四十七條 發生質量安全責任事故的，除記入不良行為記錄外，還將按照鐵路建設工程安全質量事故與招投標掛鉤辦法等有關規定進行處理。第四十八條 對因不良行為造成嚴重后果的企業，可按有關規定，提請相關部門降低或取消企業的相關鐵路資質。第四十九條 不良行為性質嚴重，公布期限達到三年及以上的從業人員，或在不良行為公布期限內再次發生不良行為的，直接清出鐵路建設市場，并在公布期限內不允許進入鐵路建

16、設市場。第五十條 建設單位應將信用評價的有關事宜納入工程合同，并建立參建單位和人員不良行為記錄檔案、加分檔案，由鐵路局建設管理處或鐵路公司（籌備組）安全質量管理部門負責，并指定專人進行日常管理，相關檔案保存到項目正式驗收后兩年。第五十一條 鐵路建設工程不良行為認定工作納入建設單位和監督站考核范疇，建設單位應按時如實上報建設項目中存在不良行為的問題，監督站應按時上報監督結果。建設單位對存在的不良行為未反映被查出的，年度考核時每項扣2分。監督結果不實的，監督站年度考核時每項扣2分。對在不良行為確認中存在違規行為的，由監督總站組織調查，調查確認屬實的，將按有關規定追究有關建設單位領導及相關人員的責任

17、。第六章 附 則第五十二條 鐵道部建立不良行為記錄和信用評價監督舉報制度，任何單位和個人均可對參建單位的不良行為，以及信用評價工作中的違紀、違規行為進行投訴舉報。舉報電話：鐵道部建設管理010-51848850（傳真）；鐵道部紀委、監察部駐鐵道部監察010-51841289（傳真）；監督總010-51842837（傳真）。第五十三條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。第五十四條 本辦法自2008年9月5日起施行。附件1：日常檢查評分表項目名稱： 標段： 施工企業名稱： 檢查日期：類別項目序號檢查內容檢查方法扣

18、分 標 準扣分扣分原因質量安全管理體系1制度及運轉情況查驗體系文件和運轉情況 制度不完善扣2分；責任未明確到具體人員扣2分；發生質量安全問題無記錄每起扣1分。施工設備2按合同約定到位現場檢查隧道施工主要設備未到位，每臺扣2分；混凝土攪拌主要設備未到位，每臺扣3分，其他主要設備每臺扣1分。施工現場3文明工地現場檢查施工現場沒有詳細場地平面圖、未按平面圖布置或泥漿污水直接排放的，扣5分。混凝土 4   質量控制抽查內業資料及現場核查 未按要求做試件和試驗，每次扣2分；未做坍落度、入模含氣量和入模溫度測試，每項次扣1分。   &#

19、160;   隧 道5隧道開挖現場檢查掘進工藝不符合設計要求的，每處扣3分；未按要求實施超前地質預報，每次扣3分。6  初期支護現場檢查噴混凝土厚度、平整度不滿足要求，每項每檢驗批扣1分；鋼架間距、錨桿數量不滿足要求，每項處扣1分。7仰拱現場檢查仰拱未及時施作，距掌子面距離，級圍巖超過90m，級圍巖超過50m，級及以上圍巖超過40m或設計要求，每個工點扣3分。 8二次襯砌現場檢查二次襯砌未及時施作，距掌子面距離：、級圍巖超過200m，級圍巖超過120m，級及以上圍巖超過90m或設計要求，每個工點扣3分。 路基和房屋基礎9基礎

20、檢查內業資料及現場核查地質條件未按程序確認，每處扣1分；樁基每出現1根類樁扣2分、1根類樁扣3分。10 路基現場核查及抽檢使用填料不合格，每批次扣3分；填層表面積水，每處扣1分；壓實指標不合格，每測點扣2分；擋墻厚度、高度不合格，未設反濾層，每處扣2分。上部結構11現場抽檢道砟質量不達標，每處次扣1分；道床厚度不夠，每處扣1分鋪設安裝精度不滿足要求，每處扣1分。四 電12 設 備現場檢查、測量、查看測試和試驗報告 未進行現場核對測試，每項次扣2分；未按要求接地，每處扣1分；未按要求對設備進行測試和試驗，每臺扣3分。扣分合計 建設單位簽字： 施工企業簽認：

21、 附件2：施工不良行為認定、公布期限和扣分標準編號不良行為認定條件企業公布期限及扣分個人公布期限公布人員公布期限B01存在合同欺詐1年5分企業法人代表1年B02專職安全負責人、質量負責人未按合同約定到位，或擅自變更6月3分企業法人代表6月B03專職安全生產管理人員未按規定經安全培訓并考核合格任職6月3分項目負責人6月B04轉包或違法分包工程1年8分項目負責人1年B05不能履行合同，工期滯后3個月以上1年5分項目負責人1年B06未按規定對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗，使用不合格的建筑材料、建筑構配件6月3分項目負責人、分管責任人6月B07未經監理工程師驗收簽字，擅自進入下一道工序施工1年5分項目負責人、部門責任人1年B08對建設、設計單位明確的危險性較大的單位、分部工程未編制專項施工方案及應急預案或未按規定組織審查6月3分項目負責人、技術負責人6月B09偷工減料1年10分項目負責人、技術負責人1年B10虛假驗工1年5分項目負責人、技術負責人1年B11違反變更設計程序擅自施工6月3分項目負責人、技術負責人1年B12內業資料弄虛作假1年5分技術負責人1年B13安全生產費（或安全作業環境及安全施工措施費）未按規定使用6月3分項目負責人、分管責任人6月B14既有線相關手續不完備施工的、不按規定進行安全防護的、未達到放行條件申請放行6月3分