1、安徽省城市規(guī)劃委員會(huì)第一次全體成員會(huì)議2005年6月21日安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）安徽省建設(shè)廳安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2005.6匯報(bào)主要內(nèi)容一、規(guī)劃調(diào)整背景二、省域發(fā)展目標(biāo)三、省域空間利用總體規(guī)劃四、省域城鎮(zhèn)體系支撐系統(tǒng)規(guī)劃五、區(qū)域空間管治與協(xié)調(diào)六、規(guī)劃實(shí)施保障措施建議七、近期行動(dòng)計(jì)劃 一、規(guī)劃調(diào)整背景1.規(guī)劃調(diào)整的必要性2.規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù)3.規(guī)劃調(diào)整的主要思路4.規(guī)劃調(diào)整主要成果1、規(guī)劃調(diào)整的必要性 根據(jù)根據(jù)城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法及國(guó)發(fā)及國(guó)發(fā)200213200213號(hào)文件規(guī)定，需要適時(shí)對(duì)原號(hào)文件規(guī)定，需要適時(shí)對(duì)原規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行全面系統(tǒng)的深化完善。由于原規(guī)劃編制較早，某些內(nèi)容已

2、經(jīng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的深化完善。由于原規(guī)劃編制較早，某些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的需要，許多不適應(yīng)新時(shí)期全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的需要，許多區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目尚未納入本規(guī)劃，原區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目尚未納入本規(guī)劃，原規(guī)劃規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容不夠明中的強(qiáng)制性內(nèi)容不夠明確；因此有必要按法定程序調(diào)整完善原確；因此有必要按法定程序調(diào)整完善原規(guī)劃規(guī)劃。為此，經(jīng)省政府同意，。為此，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳以建規(guī)省建設(shè)廳以建規(guī)200389200389號(hào)向建設(shè)部提出號(hào)向建設(shè)部提出關(guān)于對(duì)關(guān)于對(duì) ，建設(shè)部以建規(guī)，建設(shè)部以建規(guī)20031062003106號(hào)復(fù)函同意，號(hào)復(fù)函同意，

3、并列為國(guó)家建設(shè)部并列為國(guó)家建設(shè)部20042004年省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)省份。年省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)省份。 2、規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù) （1）科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；）科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)； （2）建設(shè)部關(guān)于）建設(shè)部關(guān)于安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)意見安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的批復(fù)意見，關(guān)于加強(qiáng)省域城關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施工作的通知； （3） 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定； （4）省委、省政府確定的）省委、省政府確定的安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)驟及起

4、步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)； （5）省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要。）省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要。 3、規(guī)劃調(diào)整的主要思路 （1）從較為單一功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（傳統(tǒng)的）從較為單一功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（傳統(tǒng)的“三個(gè)結(jié)構(gòu)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)結(jié)構(gòu)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”規(guī)劃）向以規(guī)劃）向以區(qū)域空間管治與協(xié)調(diào)為核心區(qū)域空間管治與協(xié)調(diào)為核心的綜合功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)變，滿的綜合功能的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)變，滿足全省各地發(fā)展和省域足全省各地發(fā)展和省域空間資源保護(hù)空間資源保護(hù)雙重需求。雙重需求。 （2）更好地發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和）更好地發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)下指導(dǎo)下一層面的城市總體規(guī)劃一層面的城市總體規(guī)劃的職

5、能。的職能。 4、規(guī)劃主要成果 1、規(guī)劃文件，包括：規(guī)劃文本(含強(qiáng)制性條文內(nèi)容)、規(guī)劃綜合報(bào)告和5個(gè)專題研究報(bào)告； 2、規(guī)劃圖紙，包括：區(qū)位分析圖、省域綜合現(xiàn)狀圖、城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃圖、省域空間格局規(guī)劃圖、省域綜合交通體系規(guī)劃圖、省域空間管治規(guī)劃圖、省域空間區(qū)劃圖。 二、省域發(fā)展目標(biāo) 1、省域總體發(fā)展目標(biāo) 2. 省域分類發(fā)展目標(biāo) 3、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”1、省域總體發(fā)展目標(biāo) （1）中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地、加工制造業(yè)基地和風(fēng)）中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地、加工制造業(yè)基地和風(fēng)景旅游基地景旅游基地 （2）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移的）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移的“首選地首選地”和和“中轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)站站” （3）長(zhǎng)三

6、角經(jīng)濟(jì)圈重要的能源、基礎(chǔ)原材料基地）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈重要的能源、基礎(chǔ)原材料基地 （4）長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)的重要組成部分）長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)的重要組成部分 增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長(zhǎng)期發(fā)展社會(huì)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 （1 1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo) （2）社會(huì)目標(biāo) （3）城鎮(zhèn)化目標(biāo) “做強(qiáng)、做優(yōu)、做美、做特”各級(jí)城市，重點(diǎn)做大核心城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化省域核心城市合肥的主導(dǎo)地位，加快馬蕪銅城市群和蚌淮城市群的培育，做大做強(qiáng)其他省轄市，有序培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸和特色中小城市，進(jìn)一步提高省域城鎮(zhèn)化水平。到2010年末，全省總?cè)丝诳刂圃?550萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40以上；2020

7、年末，全省總?cè)丝诳刂圃?100萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率50以上，并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。 （4）省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、分類發(fā)展目標(biāo)3、實(shí)施“五大”戰(zhàn)略 （1）以融入長(zhǎng)三角為主要方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 全面實(shí)施全面實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 突出比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的突出比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的“四大基地四大基地” 釋放后發(fā)潛力，實(shí)行以東部為參照系的追趕或趕超戰(zhàn)略。釋

8、放后發(fā)潛力，實(shí)行以東部為參照系的追趕或趕超戰(zhàn)略。 （2）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 （3）以集聚、集約為目的的空間發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)行省域空間管治，分類管治、分級(jí)管理體系，劃定不同類型開發(fā)實(shí)行省域空間管治，分類管治、分級(jí)管理體系，劃定不同類型開發(fā)管治空間，提出發(fā)展策略和管治要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。管治空間，提出發(fā)展策略和管治要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4）以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 （5）以生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 三、省域空間利用總體規(guī)劃1、空間組織規(guī)劃2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)調(diào)整3、人口空間集散與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃 4、省域城鎮(zhèn)分區(qū)

9、建設(shè)引導(dǎo) （1）.總體空間結(jié)構(gòu)總體空間結(jié)構(gòu)：“兩條主軸、兩條副軸，一圈、兩群、多極” 二條主軸 東西發(fā)展軸: 皖江城鎮(zhèn)發(fā)展軸， 南北發(fā)展軸:合徐高速公路合巢蕪高速皖 贛鐵路組成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 二條副軸 312國(guó)道，蚌寧高速公路淮阜高速阜亳高速。 一圈：一圈： 合肥都市圈合肥都市圈 兩群：兩群： 馬蕪銅城市群和蚌淮馬蕪銅城市群和蚌淮城市群城市群 多極：多極： 各地級(jí)市。各地級(jí)市。1、空間組織規(guī)劃：“東向發(fā)展、奮力崛起” 強(qiáng)力打造以合肥都市圈為核心的中部發(fā)展軸形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的矢，以馬蕪銅城市群為領(lǐng)跑的皖江城鎮(zhèn)帶、蚌淮城市群為增長(zhǎng)極的蚌寧高速公路淮阜高速阜亳高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸為兩翼，以合徐高速公路合巢

10、蕪高速皖贛鐵路組成的省域城鎮(zhèn)南北發(fā)展軸為弦，彎弓方向面向中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ拈L(zhǎng)三角地區(qū)，東向發(fā)展，全面融入長(zhǎng)三角，與周邊省市錯(cuò)位發(fā)展；搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力實(shí)現(xiàn)安徽省在中部區(qū)域的崛起。 （2）城鎮(zhèn)空間發(fā)展總策略）城鎮(zhèn)空間發(fā)展總策略 ：東向發(fā)展，奮力崛起：東向發(fā)展，奮力崛起到遠(yuǎn)景（2020年后）形成“井字格局，多極聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。 根據(jù)省域內(nèi)自然地理特征根據(jù)省域內(nèi)自然地理特征和產(chǎn)業(yè)空間布局的差異性和相和產(chǎn)業(yè)空間布局的差異性和相似性，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)似性，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和空間開發(fā)利用的原則。將展和空間開發(fā)利用的原則。將省域空間利用按四個(gè)空間分區(qū)

11、省域空間利用按四個(gè)空間分區(qū)進(jìn)行組織：進(jìn)行組織：皖江城鎮(zhèn)片區(qū)、皖皖江城鎮(zhèn)片區(qū)、皖北城鎮(zhèn)片區(qū)、皖中城鎮(zhèn)片區(qū)、北城鎮(zhèn)片區(qū)、皖中城鎮(zhèn)片區(qū)、皖南城鎮(zhèn)片區(qū)皖南城鎮(zhèn)片區(qū) （3 3）城鎮(zhèn)空間發(fā)展分區(qū)：）城鎮(zhèn)空間發(fā)展分區(qū)：“四大片區(qū)四大片區(qū)”（4）空間推進(jìn)具體策略：）空間推進(jìn)具體策略：“六大策略六大策略” 空間推進(jìn)總策略為空間推進(jìn)總策略為“強(qiáng)化一圈、兩群先行、多極聯(lián)動(dòng)、四軸牽動(dòng)、四片強(qiáng)化一圈、兩群先行、多極聯(lián)動(dòng)、四軸牽動(dòng)、四片拓展拓展”。 策略一：強(qiáng)化核心，打造區(qū)域增長(zhǎng)極策略一：強(qiáng)化核心，打造區(qū)域增長(zhǎng)極 進(jìn)一步強(qiáng)化合肥市作為省域核心城市的作用，培育合肥市都市圈，做美進(jìn)一步強(qiáng)化合肥市作為省域核心城市的作用，培育合

12、肥市都市圈，做美做優(yōu)做特合肥市，提升核心城市的輻射帶動(dòng)能力，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極。做優(yōu)做特合肥市，提升核心城市的輻射帶動(dòng)能力，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極。 策略二：組合發(fā)展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)群策略二：組合發(fā)展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)群 馬蕪銅城市群發(fā)展以率先融入長(zhǎng)三角為契機(jī)，打造與長(zhǎng)三角配套、協(xié)調(diào)、馬蕪銅城市群發(fā)展以率先融入長(zhǎng)三角為契機(jī)，打造與長(zhǎng)三角配套、協(xié)調(diào)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系，城市之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，統(tǒng)一安排重要基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系，城市之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，統(tǒng)一安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間布局。建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間布局。 蚌淮城市群發(fā)展注重與南京都市圈、徐州經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，組合發(fā)蚌淮城市群發(fā)展注重與南京都市圈

13、、徐州經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，組合發(fā)展，打造皖北地區(qū)的核心增長(zhǎng)極，拉動(dòng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，注重沿淮地帶展，打造皖北地區(qū)的核心增長(zhǎng)極，拉動(dòng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，注重沿淮地帶的發(fā)展和保護(hù)。的發(fā)展和保護(hù)。 策略三：多極聯(lián)動(dòng)，完善輻射網(wǎng)絡(luò)策略三：多極聯(lián)動(dòng)，完善輻射網(wǎng)絡(luò) 積極培育并形成城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展省域核心城市和區(qū)域極點(diǎn)城市，積極培育并形成城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展省域核心城市和區(qū)域極點(diǎn)城市，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇的培養(yǎng)、提升區(qū)域極點(diǎn)城市，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有選擇的培養(yǎng)、提升區(qū)域極點(diǎn)城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)極化，完善服務(wù)功能，與省域核心城市共同帶動(dòng)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)極化，完善服務(wù)功能，與省域核心

14、城市共同帶動(dòng)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。展。 策略四：帶動(dòng)縱深，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展軸策略四：帶動(dòng)縱深，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展軸 省域城鎮(zhèn)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)將長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)作為主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，積極加入?yún)^(qū)域的分工合作，強(qiáng)化省域城鎮(zhèn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系通道建設(shè)，對(duì)主要分布于東部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶上，人口、產(chǎn)業(yè)較為密集的重要城鎮(zhèn)和地區(qū)，應(yīng)通過一定的政策傾斜，進(jìn)一步提高發(fā)展建設(shè)質(zhì)量和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)省域城鎮(zhèn)與相關(guān)聯(lián)系區(qū)域的資源整合和產(chǎn)業(yè)合作，依托二條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展。 策略五：四片拓展，分區(qū)發(fā)展引導(dǎo)策略五：四片拓展，分區(qū)發(fā)展引導(dǎo) 省域城鎮(zhèn)發(fā)展地域差異明顯，不同區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件和模式的側(cè)重點(diǎn)有所不同

15、。皖北城鎮(zhèn)區(qū)積極培育區(qū)域性增長(zhǎng)極核，重點(diǎn)建設(shè)蚌淮城市群；皖中城鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；皖江城鎮(zhèn)帶優(yōu)先發(fā)展馬蕪銅城市群，率先融入長(zhǎng)三角；皖南城鎮(zhèn)區(qū)主要加強(qiáng)片區(qū)中心城市的建設(shè)，培育增長(zhǎng)極。皖北、皖南城鎮(zhèn)群重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”的聚集，以點(diǎn)式發(fā)展模式為主，皖江城鎮(zhèn)片以網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式為主，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重要發(fā)展極核和重要發(fā)展軸線。四個(gè)片區(qū)在經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)彼此協(xié)作，又要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。 策略六：完善設(shè)施，健全服務(wù)策略六：完善設(shè)施，健全服務(wù) 打破地域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務(wù)的功能。要面向未來、合理布局、揚(yáng)長(zhǎng)避短、完善系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和人居環(huán)境質(zhì)量2、產(chǎn)

16、業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)調(diào)整 （1 1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略： 以全面實(shí)施以全面實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略： 進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以省會(huì)城市、區(qū)域中心城市和交通樞紐城市為依托，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)分工協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。 城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略： 依托城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，合肥都市圈、馬蕪銅城市群、蚌淮城市群分別作為一個(gè)整體單元參與全國(guó)和全球的合作與競(jìng)爭(zhēng)。 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略： 以產(chǎn)業(yè)

17、園區(qū)為依托，吸引大、中、小企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)有效集聚且專業(yè)化程度較高的多類型產(chǎn)業(yè)集群。 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略： 要加強(qiáng)與外圍地區(qū)合作；充分利用與長(zhǎng)江三角洲在資源方面互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移的機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)開發(fā)。（2） 省域城鎮(zhèn)職能調(diào)整 省域中心城市省域中心城市：合肥市 省域次中心組合城市省域次中心組合城市：蕪湖馬鞍山銅陵城市群、蚌埠淮南城市群 區(qū)域中心城市（區(qū)域中心城市（）：黃山市、安慶市、阜陽市、 區(qū)域中心城市（區(qū)域中心城市（）：淮北、滁州、宿州、六安、巢湖、池州、宣城市、亳州市 縣域中心城市縣域中心城市： 縣級(jí)市、 縣城 中心鎮(zhèn)中心鎮(zhèn) 一般建制鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)3、

18、人口空間集散與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)（1）省域人口規(guī)模的總量控制省域人口規(guī)模的總量控制 2010年：6550萬左右， 2020年：7100萬以內(nèi)。（2）城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)）城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè) 2010年：40%-43% 2020年：50%-55%（3）人口空間集散：）人口空間集散：“分區(qū)引導(dǎo)、出山進(jìn)城” （4）城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)）城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí) 至2020年合肥市發(fā)展成為超300萬人的特大城市，淮北市、蚌埠市、淮南市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市發(fā)展成為特大城市，形成7個(gè)特大城市， 5個(gè)大城市， 10個(gè)中等城市和10個(gè)達(dá)到中等城市規(guī)模的縣城，23個(gè)10-20萬人口規(guī)模和19個(gè)小于10萬人

19、口規(guī)模的縣城以及1200個(gè)建制鎮(zhèn)穩(wěn)步成長(zhǎng)的省域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。 4、區(qū)域城鎮(zhèn)分區(qū)建設(shè)指引 皖江城鎮(zhèn)帶的發(fā)展引導(dǎo) a、優(yōu)先發(fā)展馬蕪銅共同體，率先融入長(zhǎng)三角 b、建設(shè)皖江加工制造業(yè)基地，加快皖江地區(qū)的工業(yè)化步伐 c、突出建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)密集區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程 d、加快建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一體化發(fā)展的平臺(tái) 皖北城鎮(zhèn)帶的發(fā)展引導(dǎo) a、積極培育區(qū)域性增長(zhǎng)極核，重點(diǎn)建設(shè) “蚌淮（南）”城市群 b、因地制宜，立足比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)步伐 c、在有利地段，加快建設(shè)城鎮(zhèn)密集區(qū) 皖中城鎮(zhèn)群的發(fā)展引導(dǎo) a、加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) b、若干地段率先發(fā)展 c、在較大區(qū)域內(nèi)合理調(diào)整合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

20、改變過去忽視自身優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相爭(zhēng)項(xiàng)目的不良傾向。 皖南城鎮(zhèn)群的發(fā)展引導(dǎo) 在該區(qū)，要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境、旅游資源保護(hù)政策，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃好皖南旅游區(qū)的發(fā)展，注重旅游組團(tuán)內(nèi)外部的合理分工和科學(xué)配置。 四、 省域城鎮(zhèn)體系支撐系統(tǒng)規(guī)劃 1、綜合交通網(wǎng)規(guī)劃 2、區(qū)域供水工程規(guī)劃 3、區(qū)域防洪工程規(guī)劃 4、區(qū)域能源供應(yīng)體系規(guī)劃 5、區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃 6、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃 7、生態(tài)工程規(guī)劃 （1）區(qū)域綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)）區(qū)域綜合交通體系發(fā)展目標(biāo) 區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)： 以提高綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，集中建設(shè)對(duì)外運(yùn)輸主干線、重點(diǎn)港（站）主樞紐、沿江快速軌道交通，形成以城市為依托，

21、機(jī)場(chǎng)、港口為樞紐，干線鐵路、高等級(jí)干線公路、長(zhǎng)江和淮河航道為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。 區(qū)域綜合交通發(fā)展時(shí)空目標(biāo)區(qū)域綜合交通發(fā)展時(shí)空目標(biāo): 至2020年合肥至其他各區(qū)域性中心城市的行程時(shí)間不大于4小時(shí)，各地方性中心城市至其所屬各市（縣）的行程不大于2小時(shí)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。 形成以阜陽，蚌埠，合肥，安慶，蕪阜陽，蚌埠，合肥，安慶，蕪湖，黃山湖，黃山為綜合性交通樞紐城市和銅陵，宿州，六安，宣城為交通樞紐性城市交通樞紐性城市的網(wǎng)狀立體交通網(wǎng)。 1.綜合交通網(wǎng)規(guī)劃 (2)區(qū)域綜合交通體系建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域綜合交通體系建設(shè)重點(diǎn)

22、 通道建設(shè)：建成與國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道合理銜接、與省域城鎮(zhèn)空間組織、產(chǎn)業(yè)空間布局相互協(xié)調(diào)的運(yùn)輸通道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)與其聯(lián)系的運(yùn)輸通道，構(gòu)成軸向放射狀交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。東西通道建設(shè)主要有沿江運(yùn)輸通道、滬漢蓉高速鐵路、寧西鐵路、界阜蚌蚌寧高速公路、隴海鐵路。南北通道建設(shè)主要有京滬高速鐵路、京九鐵路、華東第二運(yùn)輸通道、合銅黃高速公路、商景高速公路、皖贛鐵路。 綜合性交通樞紐城市建設(shè)：形成以阜陽、蚌埠、合肥、安慶、蕪湖、黃山為綜合性交通樞紐城市和銅陵，宿州，六安，宣城為交通樞紐性城市的網(wǎng)狀立體交通網(wǎng)。 城際快速交通：在馬蕪銅、合巢蕪城市密集發(fā)展區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)修建連通各主要城市的城際

23、快速軌道交通，并與滬寧間的軌道交通相銜接。 毗鄰地區(qū)交通建設(shè)：與毗鄰地區(qū)的交通銜接，特別是江浙地區(qū)，主要要貫徹東向發(fā)展的決策，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路建設(shè)，實(shí)施“加密、聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)容、提速”工程。 省域發(fā)展的其它支撐體系詳見簡(jiǎn)本 五、 區(qū)域空間管治與協(xié)調(diào) 1、區(qū)域空間管治 2、外部協(xié)調(diào)發(fā)展1、區(qū)域空間管治 (1)區(qū)域空間管治的目標(biāo) 保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守區(qū)域的自然生態(tài)的“安全底線”，保障安徽省的生態(tài)安全，有力推動(dòng)“生態(tài)安徽”的建設(shè)，塑造安徽省良好的綜合環(huán)境和空間形態(tài)。 引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置，對(duì)戰(zhàn)略性空間資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開發(fā)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間條件，提升安徽省的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 優(yōu)化空間

24、結(jié)構(gòu)，對(duì)空間進(jìn)行分類、分級(jí)和分區(qū)管治，建立健全區(qū)域空間管治機(jī)制，改變無序發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)區(qū)域與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 引導(dǎo)區(qū)域性的公共設(shè)施建設(shè)和共享，形成合理布局，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。 協(xié)調(diào)矛盾沖突，保障區(qū)域整體利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益主體間的制衡和“共贏”。 (2)區(qū)域空間管治應(yīng)遵循的基本原則 依法行政。省政府及省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門按照法律賦予的權(quán)利，對(duì)區(qū)域和城鎮(zhèn)的資源環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)行使必要的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。 有限干預(yù)。確定省政府及省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門在區(qū)域管理中的合理地位和權(quán)限，在保障區(qū)域整體利益的前提下，盡可能給城市政府保留足夠的自足發(fā)展空間，并逐步建立和完善多元化的參與體制。 事權(quán)清晰。

25、對(duì)不同管治地區(qū)提出省、市政府管治的不同作用和方式，劃定清晰的事權(quán)界限，重點(diǎn)明確省政府及省級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門在區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)中的職能和權(quán)限。 （3）分級(jí)空間管治區(qū)域協(xié)調(diào)扶持貧困地區(qū)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興地區(qū)四級(jí)管治：指引型管治省際跨界合作發(fā)展地區(qū)區(qū)域性城市密集發(fā)展提升地區(qū)三級(jí)管治：協(xié)調(diào)型管治區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級(jí)管治：調(diào)控型管治淮河流域、巢湖流域綜合整治地區(qū)一般性城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展地區(qū)區(qū)域綠地一級(jí)管治：監(jiān)督型管治分類級(jí)別2、外部協(xié)調(diào)發(fā)展（1）與長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 實(shí)行梯度融入戰(zhàn)略，塑造新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 突出比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的“四大基地” 構(gòu)筑區(qū)域大

26、流通新格局 打造與長(zhǎng)三角接軌的基礎(chǔ)平臺(tái)（2）與中部四省和其他周邊省份的協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 旅游開發(fā) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 六、規(guī)劃實(shí)施保障措施建議 1、完善城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展 2、建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的聚集機(jī)制和政策環(huán)境 3、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控對(duì)策 4、加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的政策保障 5、建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制 七、 近期行動(dòng)計(jì)劃 1、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展 2、推進(jìn)若干區(qū)域率先發(fā)展 3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū) 4、 推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) 5、 生態(tài)安徽建設(shè)全面啟動(dòng) 為體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性和工作重點(diǎn)，使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠分階段、分步驟、分層次的有序?qū)嵤?/p>

27、進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃提出近期（2004-2010年）行動(dòng)計(jì)劃的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并明確相關(guān)省直部門與地方政府在推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施時(shí)的事權(quán)。 1、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展 （1）促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 （2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間布局引導(dǎo) （3）完善不同類型城鎮(zhèn)的功能，形成全省、地級(jí)市、縣（縣級(jí)市）、小城鎮(zhèn)的多級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 （4）加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，將全省分為皖北、皖中、皖江、皖南四大片區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域，進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)。 2、推進(jìn)若干區(qū)域率先發(fā)展 近期省域重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)楹戏识际腥ΑⅠR蕪銅城市群、蚌淮（南）城鎮(zhèn)群，通過省域重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)，逐步形成相對(duì)有影響力的經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)群，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)體系完善，并帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)安徽省東向發(fā)展、奮力崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū) （1 1）以加工制造業(yè)為支撐，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快以黃山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；）以加工制造業(yè)為支撐，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快以黃山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以工業(yè)化為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。以工業(yè)化為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。 （2 2）通過資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和全省產(chǎn)業(yè)的外向聯(lián)系，共同打造）通過資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和全省產(chǎn)業(yè)的外向聯(lián)系，共同打造八大產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大。八大產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大。 （3 3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)