1、楊亢爾：關于提升農村生活污水治理水平的建議我市農村生活污水排放量大，未經處理的污水直接排放的情況相當普遍，已在一定程度上影響了農村水資源和水環境的質量。因此，開展農村生活污水治理，改善農村生態環境，提高農民生活水平，對促進農村經濟和社會的可持續發展具有深遠意義。一、存在問題1、環保意識薄弱、熱情不高，村鎮干部信心不足。由于環境意識淡薄以及對污水治理工作認識的偏差，群眾普遍認為農村生活污水不是影響當前河道水質的主要因素，生活污水治理也不能給村民帶來直接利益。村民的不理解、不支持、不配合給污水處理工作帶來不小的阻力，村鎮干部在工作落實中遇到各方面的壓力，感到信心不足。2、規劃不盡合理，按圖施工難度

2、較大。各村地形條件、住房分布狀況差異性很大。總體上來說，平原地區村莊、集鎮人口住房密集，外來人口多，污水排放量大，但工程建設用地緊張，排污動力不足；山區農村住房分散，自然村落數量較多，住房空置率高，污水排放量小，但地勢高低起伏，集中納管施工難、成本高、效果差；還有些情況特殊的村需要區別對待。但目前設計太過理想化，沒有從每村每戶的實際出發，沒有結合傳統生活習慣，也很少考慮對原有家庭設施的改造利用，顯示出建設規劃不盡合理。3、具體治理過程中存在成本過高、資金缺口大，專業人才缺乏、工藝技術有待突破等困難。雖然各級財政均有補助，但仍遠低于實際成本。尤其是一些工程復雜、管線鋪設路線長、地面開挖成本大的村

3、莊，根本無力負擔。另外，國內農村生活污水處理起步階段，不少處理技術尚處于探索期，沒有相應的標準和規范可循。我市農村條件差異大，未能結合各村實際，找到適合各村的建設成本低、處理效果好、運行簡單的工藝模式，也缺少專業隊伍深入農村進行指導。4、管理機制不夠完善，部門協調有待加強。一是牽頭單位責任不明確，使一些村的治污工作缺乏指導。二是沒有形成各級各部門統籌兼顧、協調聯動、全社會積極參與的合力。三是長效管理機制基本沒有建立。設施建成后，在日常使用中會涉及到管道疏通、污泥清理、填料更換、設備維修等一系列問題，需要有一定的人力、財力的后續投入，否則只能成為沒有實效的“面子工程”。二、對策建議1、加大宣傳力

4、度，提高環保意識。充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，利用廣播、電視、墻報、互聯網等載體宣傳亂排生活污水的危害，開展多種形式的水環境保護宣傳教育活動，充分展現治污給廣大村民帶來的優美環境和便捷生活，倡導健康、文明、向上的生產生活方式，引導村民轉變思想觀念，提高他們的思想認識。各級干部要深入農村，多與群眾解釋溝通，盡力消除群眾后顧之憂，充分取得他們對治污工作的理解與支持。2、完善規劃體系，實施分類處理。針對農村地形多樣，村莊數量多，規模小，分布散，經濟狀況各異等特點，必須從實際出發，因地制宜，科學完善規劃。要多聽取群眾的意見并結合各村的特點，采用多元化的污水處理設施。布局分散、規模較小、地形條件復

5、雜、污水不易集中收集的村宜采用分散處理模式；布局相對密集、規模較大、經濟條件好、旅游業發達、處于水源保護區內的村鎮宜采用集中處理模式；距離市政污水管網較近，符合接入要求的村鎮則可接入市政管網統一處理；農業生產區的生活污水應就地處理。3、面對治理難的問題，建議優化財政政策，引進專業人才，通過科學創新共促有機農業發展，力求變廢為寶。建議提高對經濟薄弱村、工程造價高的農村治污項目的補助標準，并建立污水處理設施運營維護專項財政資金；對納管成本較高、適宜做傳統三格式或四格式化糞池的住房，動員住戶按照標準自行建造，并在驗收合格后直接將補助金發放給住戶，調動住戶積極性。另外，依靠科技進步，引污入池，發展有機

6、農業。處理后的生活污水（沼液）是農產品安全生產的首選有機肥料，既可就地直接回用，作為肥料用于園內綠地，替代綠化灌溉的水和肥料，還可作為生產無公害、有機農產品的優質液態復合肥的主要原料，降低化肥的使用，節約農業生產成本，增加農民收入。4、建立長效機制，提高管護實效。農村生活污水處理如要發揮長期功效，管護工作極其重要，應當落實配套資金，結合農村實際，完善養護機制，在機構設置、投入機制、工作措施、輿論引導、政策保障等方面有一套行之有效的長效管理機制和辦法。同時可引入市場化運作，鼓勵企業投資。目前農村污水處理設施的建設主要靠政府投資，加上社會力量通過捐助、認建的形式參與，長期的市場機制有待建立。環保處

7、理屬于公共品，政府政策設計極為關鍵，應嚴格執行農村生活污水排放標準，實行行業準入，使污水處理設施的建設、運營及監管有標準可依；也可考慮引入第三方運行管理模式，利用第三方的專業技術優勢，降低運行成本。同時，政府要加強對農村生活污水處理設施運行維護管理工作的監督，要讓工程真正發揮實效，而不是成為擺設.市民盟：關于進一步推進我市農村生活污水治理省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署，同時明確提出五水共治，治污先行。就農村這一塊來說，要求從2014年起五年內基本治理好生活污水。由于我市農村生活污水量大面廣，基礎設施薄弱，治理條件復雜，治污水任務十分艱巨，對此，必須引起足夠的重視。一、推進農村生活

8、污水治理工作中存在的困難和問題1. 目標進度略顯急進。就目前結合農村綜合治理工作已開展的生活污水治理進度來看，與我市三年行動計劃提出的村覆蓋率90%、農戶受益率70%差距較遠，完成目標任務壓力很大。作為農村污水治理最有效的納管方式目前還在試點階段，其他非納管方式由于地形、資金、土地、人才等因素，在工程推進過程中遇到較多困難，急需進一步探索適合我市實際的科學的治理路徑。2. 項目實施時常遇阻。當前需大面積推進的區域都面臨著房屋密集、村內道路狹小、村莊地形復雜等困境，由此產生的施工過程中村民房子墻體開裂、大中型機械化設備不能很好使用、管道鋪設改線或返工以及村民不配合甚至阻擾等現象時有發生。3. 治

9、理效果還不理想。工程質量可靠性不高，導致部分項目無法順利竣工，部分實施村的管網終端出現質量問題。大部分村莊沒有明確的管理責任人，后續管護不到位，導致一些管網建好后變成擺設。缺乏治理工作經驗，對工程管理中具體問題采取的措施不夠有力。4. 要素保障尚顯不足。農村污水治理工程投資浩大、建設周期長且后期維護成本較高，雖有一定的資金補助，但治理資金仍顯饋乏。污水治理工程建設中尤其是非納管治理建設地埋式厭氧池和人工濕地，需要安排使用一定量的土地，而這必然會涉及到占用耕地或基本農田，使項目實施受到限制。二、對策建議（一）注重政府引導，發動公眾參與農村污水治理事關農村經濟社會轉型發展，政府應因勢利導，做到真正

10、統一思想。基層地方政府要引導廣大干部群眾由“要我干”向“我要干”轉變，努力形成上下聯動、互促互通的工作合力。通過召開聽證會、電視或廣播里開辟熱線等途徑，就治理的范圍、主要內容、優先順序和科學辦法等方面廣泛聽取和吸納群眾好的意見建議。充分發揮村級集體組織的積極性，依靠村級集體做好政策解釋和處理工作。（二）注重統籌規劃，堅持因地制宜農村污水治理要堅持規劃引領、一貫到底、有序推進、長效運行的原則。在農村生活污水治理三年行動計劃的基礎上，結合村莊各項建設規劃，科學合理地編制農村污水治理規劃，努力做到規劃的統籌兼顧、有機銜接。在基本保持現有污水管網布局的前提下，優化區域管網體系，完善污水處理設施布點。加

11、強規劃評估和論證，增強規劃建設的科學性和可操作性。借鑒安吉縣等地的成功經驗，探索結合本地實際、科學合理的治理模式。（三）注重工程質量，強化科學治水要推進農村污水治理工作，必須不斷提升治理工程的質量，強化工程運行的科學管理。堅持統一設計規范、統一監理標準、統一施工要求、統一工程招標、統一材料采購的原則，保證項目建設按標準實施。強化工程的質量監管，監理單位、業主單位、項目實施村（社區）都要各司其職，全程監督項目實施過程。加強農村污水治理項目技術指導和相關人才培訓，提高基層管理人員技術水平。參考義烏市“聘任制”公務員的做法，引入“政府雇員”制度，聘用有經驗的專業人員參與項目建設和管理。（四）注重污源

12、治理，提高治污實效要徹底改善河道水質，實現農村環境的根本好轉，必須堅持疏堵結合，做到控源頭和強監管兩手抓。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微博、微信等媒介，提高廣大群眾的環保意識。加快戶廁改造工作，有效控制農村污水的排放。引導畜禽養殖業規范發展，加快改造宜養區、限養區內的養殖場，提高污染治理設施配套率和截污納管比例。嚴厲打擊偷排污水和超標排放污水的行為，依法追究相關法人代表和負責人員的責任，并實施嚴厲的經濟處罰。（五）注重要素保障，完善工作機制建立政府投入、社會參與和群眾自籌相結合的資金籌措機制。縣（市、區）鎮（街道）兩級財政要加大對農村生活污水治理工作補助比例；引導和支持民營企業、民間團體等

13、社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，積極參與農村生活污水治理項目建設和運行維護；充分調動村集體和農戶的積極性，引導他們出資出力開展農村生活污水治理。制定相關配套實施細則，要求各有關部門對農村生活污水治理中涉及工程招投標和政府統一采購等方面事項，簡化審批手續、開辟綠色通道。國土資源管理部門要加強對農村生活污水治理工程用地政策處理的指導和扶持，城鄉建設用地節余指標優先用于農村生活污水治理工程建設。 關于加大農村生活污水治理力度的建議       加快農村生活污水治理既是改變農村生活污水無序排放現狀、改善農民生活條件、

14、確保農民群眾身體健康的需要，也是統籌城鄉發展、建設生態文明、推進社會主義新農村建設的需要。近年來，市、縣（市）區政府和有關部門圍繞農村水環境污染綜合治理做了不少工作，一些縣（市）區的農村生活污水治理工作已試點起步，并取得了較好的進展。然而，我市農村生活污水引起的生態環境問題還比較嚴重。一是農村生活污水直排現象嚴重，是造成農村水體污染的主要原因之一。二是農村人糞便污水問題仍未很好解決，危害人體健康。三是農村河網和水庫水質呈逐年下降態勢，危及農產品質量和飲水安全。四是生活污水造成的危害，一定程度上容易引發利益沖突和加劇社會矛盾。究其原因，主要是意識不強，認識不足；組織不夠健全，監督管理滯后；鄉鎮一

15、級的污水處理設施建設基本空白，資金投入不足；城鎮生活污水處理率較低，向農村地區轉移的趨勢加劇；水資源開發過度，河網水體自凈能力明顯下降；缺乏成本低、效果好的污水處理技術。    為此，就進一步加大農村生活污水治理力度，切實改善水環境，積極構建和諧的生態環境，提出如下建議：    一、提高認識，加強領導，扎實推進農村生活污水治理工作    全市各級政府要從全局和戰略的高度，把農村生活污水治理工作擺上更加重要和突出的位置，要認真貫徹國務院辦公廳關于加強農村環境保護工作的意見（國辦

16、發200763號）文件精神，并聯系寧波實際，抓緊研究出臺關于扎實推進農村生活污水治理工作的實施意見。要加強領導，建立健全農村環境保護管理制度，加強農村環保能力建設，健全管理網絡，實行一級抓一級，層層抓落實，尤其要在鄉鎮配備專職環保工作人員。    二、著眼長遠，統籌規劃，推動農村生活污水治理城鄉一體化    要進一步統籌城鄉污水處理設施規劃，凡能納入城鎮污水處理廠的農村，原則上納入城鎮污水處理管網系統。要結合農村人口分布密度、自然環境和經濟條件的實際情況，加強村鎮規劃工作，將生活污水處理作為重要內容納入其中，留有建

17、設余地。根據本地資源、環境和生態特點，制定切實可行的實施方案，采用分散治理和集中治理相結合的方式，分類分步加快推進農村生活污水治理工作。    三、政策扶持，加大投入，加快建設農村生活污水處理設施    要發揮公共財政作用，各縣（市）區級財政應在本級預算中安排一定的專項資金用于農村生活污水處理設施建設。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。要把農村生活污水治理工程列入城鄉一體化資金補助范圍，實行以獎代補制度。要重點推進鄉鎮生活污水處理廠及配套設施建設，污水處理設施大、中、小、微一起上。制定合理的污水處理收費標準，

18、以保證治污設施的正常運行。    四、嚴格執法，加強監管，全面啟動農村生活污水治理行動    探索建立綜合執法與專業執法、日常執法與專項整治、統一執法與分級執法相結合的執法機制，密切協調，突出重點，嚴肅查處擅自向河道排放生活污水等違法行為。要加強污水處理工程監督管理工作，提高設施建設質量和運行質量，確保處理后的生活污水達標排放。要研究建立農村環境與健康危害監測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和應急處置能力。    五、因地制宜，分步實施，努力推廣先進適

19、用污水處理技術    要加快建設符合農村當地實際的低成本、高效率的生活污水治理工程，重點推廣地埋式無動力污水處理裝置，要積極推廣生活污水濕地處理模式。對能接入市域污水處理系統的農村居住地生活污水，應建設污水收集系統，做到雨污分流，待條件成熟時納入市域污水處理系統。    六、廣泛宣傳，形成合力，積極營造全民生態環保意識    充分利用各種新聞媒體，加強水環境保護知識宣傳，積極開展生態環境警示教育系列活動，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍。要建立

20、村規民約，積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環境保護，深入開展農村愛國衛生工作。要積極動員組織人大代表、政協委員視察治理成果和工作進展，社會公眾對農村生活污水治理開展監督，鼓勵對違法、違規向河道排污行為進行舉報。    淺析農村生活污水治理的問題及對策章晨東杭州市余杭區瓶窯鎮人民政府  浙江 杭州311115摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，農村生活污水污染帶來了一系列環境問題，各地不斷實施農村生活污水治理項目，取得了一定的效果，但也存在一些問題。本文從管理的角度分析了存在的一些問題，同時提出了相應的對策與建議。關鍵詞

21、：農村生活污水；問題；對策隨著我國經濟社會的快速發展與新農村建設的大力推進，農民的生活水平不斷提高，尤其是在一些經濟發達地區，城市化進程的快速推進，農村生產生活方式發生了較大的轉變，大量農村生活污水的直接排放帶來了一系列的環境問題，對生態環境造成了極大的破壞。為更好地改善農村生活環境，適應新農村建設的內在要求，各地紛紛開展了農村生活污水的治理工作，取得了一定的成果，但也存在一些問題，因此，分析存在的這些問題并提出相應的對策有很大的必要性。一、當前農村生活污水治理存在的問題1、缺少完善的規劃和標準體系由于各地地理環境、社會組織結構、經濟發展狀況和生產生活方式等方面存在著較大的差異，導致農村生活污

22、水的治理技術、治理標準及要求也不盡相同。目前很多地區對于農村生活污水的治理，都沒有制定或提出明確的技術要求和治理目標，缺乏完善的配套規劃建設，重工程輕規劃，一些優先規劃的地區也只是簡單地參照城鎮排水規劃模式，存在明顯的項目導向性，規劃目標不明確，一些地區更是簡單地學習成功地區的技術或工程經驗，不因地制宜選擇合適的計劃方案，導致很多農村生活污水治理工作效果并不明顯。2、缺少專業的技術和管理機制很多地區的農村生活污水治理工程缺少系統的設計施工、質量監督、竣工驗收、運行維護等制度規范實施的各個流程，一些項目設計未能充分考慮地域環境的特點，一些項目雖有專業的設計，但是實施階段卻由村里自行建設，使得施工

23、存在一定的盲目性和隨意性，竣工后又缺乏專門的管理機構進行管理，同時基層部門缺乏專業的技術和管理人才，大多數的設施均由村里自行維護。管理維護、技術保障等能力的不足，導致很大一部分已建成的管網及設施缺乏有效管理，甚至處于無人管理的狀態，運行一段時間后就處于癱瘓狀態，不能充分的發揮作用，甚至帶來一系列其他次生問題。3、缺少充足的建設和維護資金由于農村生活污水治理項目建設資本密集程度高，資本回報周期長，甚至于無經濟回報，民間資本很少介入，主要都通過財政撥款或補助的方式得以實施，雖然近年來各級財政均加大了投入，但對于大量需要實施的項目而言還是存在著不足，不能覆蓋所有的鎮、村，很多時候需要鄉鎮或村自籌解決

24、，一些經濟基礎較好的鄉鎮以及村級集體能夠自行籌措以外，財政困難的地區及村集體經濟薄弱的就會出現投入不足，配套資金不到位的現象，直接影響工程的建設。同時，工程竣工后，運行維護階段還需要大量的資金來保障。另一方面，國家對于農村的排污既沒有排污收費政策，也沒有污水處理補償政策，讓農戶來承擔一部分的費用不合理，也不現實。4、缺少足夠的宣傳和教育力度目前，我國農村生活污水治理工作主要還是政府在主導，各級政府大力推動，而群眾屬于被動參與。很多村民習慣于傳統的農村生活方式，對于農村生活污水治理的需求不高，對于治理效益缺乏足夠的認識，甚至有抵觸情緒，一些基層工作人員也不重視該項工作，缺乏主動意識。同時，政府和

25、社會對于農村建設和農村環境保護的宣傳和教育相對薄弱，環保意識有待提高，對于農村生活污水治理的重要性認識不足。二、進一步鞏固并推進農村生活污水治理的對策1、規劃先行，統籌推進農村生活污水治理。在國家相關政策的基礎上，參考國外先進經驗，制定并完善各層次的農村生活污水治理規劃，加強省、市、縣規劃建設系統、各類專項項目規劃與鄉鎮、村的有機銜接，分類明確各區域各村的治理模式和排放標準，以規劃帶動項目，以項目爭取資金，將農村生活污水治理工作落到實處。在制定規劃時，按照“投資省、周期短、運行快、效果好”的要求，充分考慮各村的生態敏感度、環境容量、自凈化能力和人口分布等因素，因地制宜確定排放標準，科學選擇效率優先、經濟實用、維護便利的農村生活污水治理模式。同時可制訂農村生活污水治理工作實施細則，明確工程建設、財務管理、檔案管理、運行維護等各環節工作要求，規范工作標準和操作程序，確保建設績效和工作進度。2、建管并重，落實完善運行管理長效機制。隨著農村生活污水治理工作的不斷推進，各級部門尤其是基層部門必須