1、精選優質文檔-傾情為你奉上第2章 清潔生產概述2.1 清潔生產的產生與發展2.1.1 清潔生產的產生清潔生產(Cleaner Production)是在環境和資源危機的背景下，國際社會在總結了各國工業污染控制經驗的基礎上提出的一個全新的污染預防的環境戰略。它的產生過程，就是人類尋求一條實現經濟、社會、環境、資源協調發展的可持續發展道路的過程。18世紀工業革命以來，隨著社會生產力的迅速發展，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。到20世紀中期，世界人口迅速增長和工業經濟的迅猛發展，資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加；再加上認識上的誤區，致使環境問題日益嚴重，環境公害事件屢

2、屢發生；以至于全球性的氣候變暖、臭氧層被破壞及有毒化學品的泛濫和積累等已嚴重威脅到整個人類的生存環境以及社會經濟發展的秩序；經濟增長與資源環境之間的矛盾日漸凸顯。20世紀60年代開始，工業對環境的危害已引起社會的關注，20世紀70年代西方一些國家的企業開始采取應對措施，對策是將污染物轉移到海洋或大氣中，認為大自然能吸納這些污染。但是，人們很快意識到，大自然在一定時間內對污染的吸收承受能力是有限的，因而，又根據環境的承載能力計算污染物的排放濃度和標準，采用將污染物稀釋后排放的對策。實踐證明，這種方法也不可能有效減少環境污染。這時工業化國家開始通過各種方式和手段對生產過程末端的廢棄物進行處理，這就

3、是所謂的“末端治理”。末端治理的著眼點是側重于污染物產生后的治理，客觀上卻造成了生產過程與環境治理分離脫節；末端治理可以減少工業廢棄物向環境的排放量，但很少能影響到核心工藝的變更；末端治理作為傳統生產過程的延長，不僅需要投入大量的設備費用，維護開支和最終處理費用，而且本身還要消耗大量資源、能源，特別是很多情況下，這種處理方式還會使污染在空間和時間上發生轉移而產生二次污染。所以很難從根本上消除污染。面對環境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面，工業化國家在對其污染治理過程進行反思的基礎上，逐步認識到要從根本上解決工業污染問題，必須以“預防為主”，將污染物消除在生產過程之中，而不是僅僅局限于末端治理。

4、70年代中期以來，不少發達國家的政府和各大企業集團公司都紛紛研究開發和采用清潔工藝（少廢無廢）技術、環境無害技術，開辟污染預防的新途徑。1976年，歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產國際研討會”上，首次提出了清潔生產的概念，其核心是消除產生污染物的根源，達到污染物最小量化及資源和能源利用的最大化。這種旨在實現經濟、社會和生態環境協調發展的新的環境保護策略，迅速得到了國際社會各界的積極倡導。 1989年5月, 在總結了各國清潔生產相關活動之后，聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心（UNEPIE/PAC）正式制定了清潔生產計劃，提出了國際普遍認可的包括產品設計、工藝革新、原輔材料選擇、過程管理和

5、信息獲得等一系列內容和方法的清潔生產總體框架。之后,世界各國也相繼出臺了各項有關法規、政策和法律制度。1992年，聯合國環境與發展大會通過了里約宣言和21世紀議程，會議號召世界各國在促進經濟發展的進程中，不僅要關注發展的數量和速度，而且要重視發展的質量和持久性。大會呼吁各國調整生產和消費結構，廣泛應用環境無害技術和清潔生產方式，節約資源和能源，減少廢物排放，實施可持續發展戰略。在這次會議上，清潔生產正式寫入21世紀議程，并成為通過預防來實現工業可持續發展的專用術語。從此，清潔生產在全球范圍內逐步推行。清潔生產與末端治理的對比見表2-1。表2-1清潔生產與末端治理的對比一覽表類 別清潔生產系統末

6、端治理（不含綜合利用）思考方法污染物消除在生產過程中污染物產生后再處理產生時代20世紀80年代末期20世紀7080年代控制過程生產過程控制，產品生命周期全過程控制污染物達標排放控制控制效果比較穩定產污量影響處理效果產污量明顯減少無顯著變化排污量減少減少資源利用率增加無顯著變化資源消耗減少增加（治理污染消耗）產品產量增加無顯著變化產品成本降低增加（治理污染費用）經濟效益增加減少（用于治理污染）治理污染費用減少隨排放標準嚴格，費用增加污染轉移無有可能圖2-1說明了人類污染防治戰略發展的歷程。直接排放稀釋排放末端治理清潔生產環境保護戰略的轉變時間工業發展 圖2-1 人類污染防治戰略發展的歷程2.1.

7、2 清潔生產的發展1. 國際清潔生產的發展 清潔生產是國際社會在總結工業污染治理經驗教訓的基礎上，經過30多年的實踐和發展逐漸趨于成熟，并為各國政府和企業所普遍認可的、實現可持續發展的一條基本途徑。國際“清潔生產”概念的出現，最早可追溯到1976年。當年，歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策，并于同年11月在日內瓦舉行的“在環境領域內進行國際合作的全歐高級會議上”，通過了關于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言，指出無廢工藝是使社會和自然取得和諧關系的戰略方向和主要手段。此后，歐共體陸續多次召開國家，地

8、區性、或國際性的研討會，并在1984、1985、1987年歐共體環境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示范工程，制訂了歐共體促進開發“清潔生產”的兩個法規，明確對清潔工藝生產工業示范工程提供財政支持。歐共體還建立了信息情報交流網絡，其成員國可由該網絡得到有關環保技術及市場信息情報。1989年5月聯合國環境署工業與環境規劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據UNEP理事會會議的決議，制定了清潔生產計劃，在全球范圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業清潔生產工作組；另一類則是組建清潔生產政策及戰略、數據網絡、教育等業務工作組。該計劃還強

9、調要面向政界、工業界、學術界人士，提高他們的清潔生產意識，教育公眾，推進清潔生產的行動。 20世紀90年代初，經濟合作和開發組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產技術。例如在德國，將70投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優惠政策是導致風力發電增長的原因。自1995年以來，經合組織國家的政府開始把它們的環境戰略針對產品而不是工藝，以此為出發點，引進生命周期分析，以確定在產品壽命周期（包括制造、運輸、使用和處置）中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。這一戰略刺激和引導生產商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現

10、清潔生產和清潔產品的制造。全面推行清潔生產的實踐始于美國。1984年，美國國會通過了資源保護與回收法-固體及有害廢物修正案。該法案明確規定：廢物最小化即“在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除”是美國的一項國策，它要求產生有毒有害廢棄物的單位應向環境保護部門申報廢物產生量、削減廢物的措施、廢物的削減數量，并制定本單位廢物最少化的規劃。其中，基于污染預防的源削減和再循環被認為是廢物最小化對策的兩個主要途徑。 在廢物最小化成功實踐的基礎上，1990年10月美國國會又通過了污染預防法，從法律上確認了：污染首先應當削減或消除在其產生之前，污染預防是美國的一項國策。時任總統布什針對這一法律發表講話指出

11、：“著力于管道末端和煙囪頂端，著力于清除已經造成的損害，這樣的環境計劃已不再適用。我們需要新的政策、新的工藝、新的過程，以便能預防污染或使污染減至最小，亦即在污染產出之前即加以制止”。污染預防法明確指出：“源削減與廢物管理和污染控制有原則區別，且更盡如人意。”并全面表明了美國環境污染防治戰略的優先序是“污染物應在源處盡可能地加以預防和削減；未能防止的污染物應盡可能地以對環境安全的方式進行再循環；未能通過預防和再循環消除的污染物應盡可能地以對環境安全的方式進行處理；處置或排入環境只能作為最后的手段，也應以對環境安全的方式進行”。與此同時，在歐洲，瑞典，荷蘭，丹麥等國相繼在學習借鑒美國廢物最小化或

12、污染預防實踐經驗的基礎上，紛紛投入了推行清潔生產的活動。1990年9月在英國坎特伯雷舉辦了“首屆促進清潔生產高級研討會”。會上提出了一系建議，如支持世界不同地區發起和制訂國家級的清潔生產計劃，支持創辦國家的清潔生產中心，進一步與有關國際組織等結成網絡等。此后，這一高級國際研討會每兩年召開一次，定期評估清潔生產的進展，并交流經驗，發現問題，提出新的目標，以全力推進清潔生產的發展。1992年6月聯合國巴西環境與發展大會在推行可持續發展戰略的里約環境與發展宣言中，確認了“地球的整體性和相互依存性”，“環境保護工作應是發展進程中的一個整體組成部分”，“各國應當減少和消除不能持續的生產和消費方式”。為此

13、，清潔生產被作為實施可持續發展戰略的關鍵措施正式寫入大會通過的實施可持續發展戰略行動綱領21世紀議程中。自此，在聯合國的大力推動下，清潔生產逐漸為各國企業和政府所認可，清潔生產進入了一個快速發展時期。為響應實施可持續發展與推行清潔生產的號召，各種國際組織積極投入到推行清潔生產的熱潮中。聯合國工業發展組織和聯合國環境署(UNIDO/UNEP)率先在9個國家(包括中國)資助建立了國家清潔生產中心。目前，世界上已經出現了40多個清潔生產中心。世界銀行(WB)等國際金融組織也積極資助在發展中國有展開清潔生產的培訓工作和建立示范工程。國際標準化組織(ISO)制訂了以污染預防和持續改善為核心內容的國際環境

14、管理系列標準ISO14000。1998年，在韓國漢城（舊稱，現為首爾）第五次國際清潔生產高級研討會上，代表實施清潔生產承諾與行動的國際清潔生產宣言出臺。包括中國在內的13個國家的部長及其他高級代表與9位公司領導人共64位與會者首批簽署了宣言。國際清潔生產宣言的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰略的理解及該戰略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產咨詢服務的更廣泛的需求。國際清潔生產宣言是對作為一種環境管理戰略的清潔生產公開的承諾。清潔生產正在不斷獲得世界各國政府和工商界的普遍響應。2000年10月，第六屆清潔生產國際高級研討會在加拿大蒙特利爾市召開，對清潔生產進行了全面的

15、系統的總結，并將清潔生產形象地概括為技術革新的推動者、改善企業管理的催化劑、工業運動模式的革新者、連接工業化和可持續發展的橋梁。可以認為清潔生產是可持續發展戰略引導下的一場新的工業革命，是21世紀工業生產發展的主要方向。在2002年第七次清潔生產國際高級研討會上，聯合國環境規劃署建議各國進一步加強政府的政策制定，使清潔生產成為主流，尤其是提高國家清潔生產中心在政策、技術、管理以及網絡等方面的能力。此次會議，聯合國環境規劃署與環境毒理學與化學學會（SETAC）共同發起了“生命周期行動”，旨在全球推廣生命周期的思想。會議還提出，清潔生產和可持續消費密不可分，建議改變生產模式與改變消費模式并舉，進一

16、步把可持續生產和消費模式融入商業運作和日常生活，乃至國際多邊環境協議的執行中。聯合國環境規劃署和工業發展組織的一系列活動，有力地推動了在全世界范圍內的清潔生產浪潮。2005年2月16日作為聯合國歷史上首個具有法律約束力的溫室氣體減排協議，京都議定書生效。京都議定書在減排途徑上提出三種靈活機制，即清潔發展機制、聯合履約機制和排放貿易機制，對解決全球環境難題具有里程碑式的意義。2007年9月，亞太經合組織(apec)領導人會議首次將討論氣候變化和清潔發展作為主要議題。近年來美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。發達

17、國家清潔生產政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向清潔產品的整個生命周期；其二是從多年前大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。國際推進清潔生產活動，概括起來具有如下特點：（1）把推行清潔生產和推廣國際標準組織ISO14000的環境管理制度（EMS）有機地結合在一起；（2）通過自愿協議推動清潔生產，自愿協議是政府和工業部門之間通過談判達成的契約，要求工業部門自己負責在規定的時間內達到契約規定的污染物削減目標；（3）政府通過優先采購，對清潔生產產生積極推動作用；（4）把中小

18、型企業作為宣傳和推廣清潔生產的主要對象；（5）依賴經濟政策推進清潔生產；（6）要求社會各部門廣泛參與清潔生產；（7）在高等教育中增加清潔生產課程；（8）科技支持是發達國家推進清潔生產的重要支撐力量。2. 國內清潔生產的發展我國從20世紀70年代開始環境保護工作，當時主要是通過末端治理方式解決環境問題；隨著國際社會對解決環境問題的反思，80年代我國開始探索如何在生產過程中消除污染。清潔生產引入中國十幾年來，已在企業示范、人員培訓、機構建設和政策研究等方面取得了明顯的進展，是國際上公認的清潔生產搞得最好的發展中國家。1992年，中國積極響應聯合國環境與發展大會倡導的可持續發展的戰略,將清潔生產正式

19、列入環境與發展十大對策,要求新建、擴建、改建項目的技術起點要高,盡量采用能耗物耗低,污染物排放量少的清潔生產工藝。1993年召開的第二次全國工業污染防治工作會議上，明確提出工業污染防治必須從單純的末端治理向生產全過程控制轉變，積極推行清潔生產, 走可持續發展之路，從而確立了清潔生產成為中國工業污染防治的思想基礎和重要地位。拉開了中國開展清潔生產的序幕。1994年，我國制定了中國21世紀議程，專門設立了“開展清潔生產和生產綠色產品”的領域。把建立資源節約型工業生產體系和推行清潔生產列入了可持續發展戰略與重大行動計劃中。從此，我國把清潔生產作為優先實施的重點領域，以生態規律指導經濟生產活動，環境污

20、染治理開始由末端治理向源頭治理轉變。1994年12月國家環保總局成立了國家清潔生產中心與行業和地方清潔生產中心。 1995年修改并頒布了中華人民共和國大氣污染防治法（修定稿）條款中規定“企業應當優先采用能源利用率高、污染物排放少的清潔生產工藝，減少污染物的產生”，并要求淘汰落后的工藝設備。1996年8月，國務院頒布了關于環境保護若干問題的決定，明確規定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。 1997年4月，國家環保總局制定并發布了關于推行清潔生產的若干意見，要求各級環境保護行政主管部門將清潔生產納入日常的環境管理中，并逐步

21、與各項環境管理制度有機結合起來。為指導企業開展清潔生產工作，國家環保總局還同有關工業部門編制了企業清潔生產審計手冊以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業的清潔生產審計指南。1997年召開了“促進中國環境無害化技術發展國際研討會”。1998年10月中國國家環保總局的官員代表我國政府在國際清潔生產宣言上鄭重簽字，我國成為宣言的第一批簽字國之一，更表明了我國政府大力推動清潔生產的決心。 1998年11月，國務院令（第253號）建設項目環境保護管理條例明確規定：工業建設項目應當采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。中共中央十五屆四中全會關于國有企業改革若干問題的重大決定明確指出：鼓勵企業采

22、用清潔生產工藝。1999年，全國人大環境與資源保護委員會將清潔生產法的制定列入立法計劃。1999年5月，國家經貿委發布了關于實施清潔生產示范試點的通知，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業開展清潔生產示范和試點。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產政策和法規。2000年國家經貿委公布關于國家重點行業清潔生產技術導向目錄（第一批）的通知，并于2003年、2006年分別公布第二批、第三批的通知。 在聯合國環境規劃署、世界銀行、亞洲銀行的援助和許多外國專家的協助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國

23、廣為傳播。涉及的行業包括化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等。建立了20個行業或地方的清潔生產中心，近16000人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業通過了IS環境管理體系認證，1994年2003年，我國已頒布了包括紡織、汽車、建材、輕工等51個大類產品的環境標志標準，共有680多家企業的8600多種產品通過認證，獲得環境標志，形成了600億元產值的環境標志產品群體。在立法方面，已將推行清潔生產納入有關的法律以及有關的部門規劃中。我國在先后頒布和修訂的中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和

24、國固體廢物污染防治法和淮河流域水污染防治暫行條例等法律法規中，將實施清潔生產作為重要內容，明確提出通過實施清潔生產防治工業污染。2002年6月中國全國人大發布了中華人民共和國清潔生產促進法，該法已于2003年1月正式實施，說明了我國的清潔生產工作已走上法制化的軌道。2003年4月18日，國家環保總局以國家環境保護行業標準的形式，正式頒布了石油煉制業、煉焦行業、制革行業3個行業的清潔生產標準，并于同年6月1日起開始實施。2003年12月，為貫徹落實中華人民共和國清潔生產促進法，國務院辦公廳轉發了國家環保總局和國家發改委及其它9個部門共同制定的關于加快推行清潔生產的意見。意見提出：推行清潔生產必須

25、從國情出發，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體、政府指導推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制。國家對企業實施清潔生產的鼓勵政策也在逐步落實之中，如有關節能、節水、綜合利用等方面稅收減免政策；支持清潔生產的研究、示范、培訓和重點技術改造項目；對符合排污費征收使用管理條例規定的清潔生產項目，在排污費使用上優先給予安排；企業開展清潔生產審核和培訓等活動的費用允許列入經營成本或相關費用科目；中小企業發展基金應安排適當數額支持中小企業實施清潔生產；建立地方性清潔生產激勵機制；引導和鼓勵企業開發清潔生產技術和產品；在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，把節能

26、、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防工業污染等清潔生產項目列為重點領域。2004年8月，國家發展和改革委員會、國家環境保護總局發布清潔生產審核暫行辦法。國家發展改革委員會和國家環保總局還共同發布國家重點行業清潔生產技術導向目錄，目前已經發布的目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、石油和建材等重點行業。我國的多年實踐證明，清潔生產是實現經濟與環境協調發展的有效手段，據統計，2004年與1998年相比，全國萬元產值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量，水泥行業分別下降49.8%、79.1和68.8；電力行業分別下降5.7%、32.3和19.0。萬元產值廢水和COD排放量，鋼鐵行業分別下降8

27、2.1%和78.3；造紙行業分別下降59.4%和83.8，這在很大程度上是企業實施清潔生產的結果。在發展農業清潔生產方面，國家積極提倡采用先進生產技術，促進生態平衡，提供無污染、無公害農產品，截至2005年6月底，全國共有9043個生產單位的14088個產品獲得全國統一標志的無公害農產品認證，全國共有3044家企業的7219個產品獲得綠色食品標志使用權，認證有機食品企業近千家。應該看到，目前我國清潔生產在運行機制和具體實施過程中還存在一些問題。主要表現在三個方面： 企業參加清潔生產審計的熱情不高； 清潔生產審計的成果持續性差；清潔生產在我國沒有規模化發展。2005年12月3日，國務院下發了關于

28、落實科學發展觀加強環境保護的決定中明確提出“實行清潔生產并依法強制審核”的要求，把強制性清潔生產審核擺在了更加重要的位置。這對推動我國環境保護工作具有重要意義。2005年12月，國家環境保護總局印發重點企業清潔生產審核程序的規定。迄今為止，全國通過清潔生產審核的5000多家企業中，屬于強制性清潔生產審核的就有500多家。但從實際進展情況來看，我們推動清潔生產審核的力度還不夠大。應當把清潔生產審核作為引導、督促企業發展循環經濟、實施清潔生產的切入點，作為實現經濟與環境協調發展的有效手段來抓。2006年7月國家環保總局繼續批準并發布了8個行業清潔生產標準。這8個行業是：啤酒制造業、食用植物油工業（

29、豆油和豆粕）、紡織業（棉印染）、甘蔗制糖業、電解鋁業、氮肥制造業、鋼鐵行業和基本化學原料制造業（環氧乙烷/乙二醇）。清潔生產標準已經成為重點企業清潔生產審核、環境影響評價、環境友好企業評估、生態工業園區示范建設等環境管理工作的重要依據。至2007年底，國家發展和改革委員會發布了包裝、純堿、電鍍、電解、火電、輪胎、鉛鋅、陶瓷、涂料等行業清潔生產評價指標體系（試行）。2008年7月1日，國家環保局發布了關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知（環發200860號）以及重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南（試行）。2008年9月26日，國家環保局發布了國家先進污染防治技術示范名錄（2008年度

30、）和國家鼓勵發展的環境保護技術目錄（2008年度）。2009年9月26日國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知（國發200938號）第三條第（二）款規定“對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業限期完成清潔生產審核”。至2009年年底，國家環保總局已經組織開展了53個行業的清潔生產標準的制定工作。 2010年4月22日國家環境保護部發布了關于深入推進重點企業清潔生產的通知（環發201054號），通知要求依法公布應實施清潔生產審核的重點企業名單；積極指導督促重點企業開展清潔生產審核；強化對重點企業清潔生產審核的評估驗收；

31、及時發布重點企業清潔生產公告。2010年9月3日、2010年12月8日和2011年7月19日國家環境保護部分別公告了（第1批）、（第2批）和（第3批）實施清潔生產審核并通過評估驗收的重點企業名單，共計6439家。總之，清潔生產在中國蘊藏著很大的市場潛力。隨著市場競爭的加劇、經濟發展質量的提高，我國企業開展清潔生產的積極性會越來越高，這也必將拉動需求市場的發展，預計在今后幾年中，清潔生產將會在中國形成一個快速生長期，為進一步促進中國經濟的良性增長和可持續發展作出積極的貢獻。 2.2清潔生產的概念和主要內容2.2.1 清潔生產概念1清潔生產的定義目前國際上對清潔生產并未形成統一的定義，清潔生產在不

32、同的地區和國家存在著許多不同但相近的提法，使用著具有類似含義的多種術語。例如，歐洲國家有時稱之為“少廢無廢工藝”、“無廢生產”；日本多稱“無公害工藝”；美國則稱這為“廢料最少化”、“污染預防”、“減廢技術”。此外，還有“綠色工藝”、“生態工藝”、“環境工藝”、“過程與環境一體化工藝”、“再循環工藝”、“源削減”、“污染削減”、“再循環”等。這些不同的提法或術語實際上描述了清潔生產概念的不同方面。 聯合國環境規劃署與環境規劃中心(UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產”這一術語，來表征從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治途徑，并給出了以下定義：“清潔生產是一種

33、創新思想，該思想將整體預防的環境戰略持續運用于生產過程、產品和服務中，以提高生態效率，并減少對人類及環境的風險。對生產過程而言，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少和降低所有廢棄物的數量及毒性；對產品而言，要求減少從原材料獲取到產品最終處置的整個生命周期的不利影響；對服務而言，要求將環境因素納入設計和所提供的服務之中。” 清潔生產不包括末端治理技術，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，清潔生產通過應用專門技術，改進工藝技術和改變管理態度來實現。美國環境保護局對廢物最少化技術所作的定義是：“在可行的范圍內，減少產生的或隨之處理、處置的有害廢棄物量。它包括在產生源處進行的削減和組

34、織循環兩方面的工作。這些工作導致有害廢棄物總量與體積的減少，或有害廢物毒性的降低，或兩者兼有之；并使其與現在和將來對人類健康與環境的威脅最小的目標相一致。”這一定義是針對有廢棄物而言的，未涉及資源、能源的合理利用和產品與環境的相容性問題，但提出以“源削減”和“再循環”作為最小化優先考慮的手段，對于一般廢料來說，同樣也是適用的。這一原則已體現在隨后的“污染預防戰略”之中。 污染預防和廢物最小量化都是美國環保局提出的。廢物最小量化是美國污染預防的初期表述，現一般已用污染預防一詞所代替。美國對污染預防的定義為：“污染預防是在可能的最大限度內減少生產廠地所產生的廢物量，它包括通過源削減(源削減指：在進

35、行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環境中的任何有害物質、污染物或污染成分的數量；減少與這些有害物質、污染物或組分相關的對公共健康與環境的危害）、提高能源效率、在生產中重復使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源。常用的兩種源削減方法是改變產品和改進工藝（包括設備與技術更新、工藝與流程更新、產品的重組與設計更新、原材料的替代以及促進生產的科學管理、維護、培訓或倉儲控制）。污染預防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環境介質轉移到另一種環境介質中的活動。” 1984年聯合國歐洲經濟委員會在塔什干召開的國際會議上曾對無廢工藝作了如下

36、的定義：“無廢工藝乃是這樣一種生產產品的方法(流程、企業、地區-生產綜合體)，它能使所有的原料和能量在原料-生產-消費-二次原料的循環中得到最合理和綜合的利用，同時對環境的任何作用都不致破壞環境的正常功能。”1996年聯合國環境規劃署將清潔生產概括為：清潔生產是關于產品的生產過程的一種新的、創造性的思維。它意味著對生產過程、產品、服務持續運用整體預防的環境戰略，以期增加生態效率和減少人類和環境風險的策略。對于產品，它意味著減少產品從原材料選取到使用后到最終處理處置整個生命周期過程對人體健康和環境構成的影響；對于生產過程，它意味著節約原料和能源，消除有毒物料，在各種廢物排出前，盡量減少其毒性和數

37、量；對于服務，則意味著將環境因素納入設計和所提供的服務中。1998年在第五次國際清潔生產高級研討會上，清潔生產的定義得到進一步的完善：清潔生產是將綜合性預防的環境戰略持續地應用于生產過程、產品和服務中，以提高效率，降低對人類和環境的危害。該定義得到與會者共同認可。在我國，中國21世紀議程的定義：清潔生產是指既可滿足人們的需要，又可合理地使用自然資源和能源，并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。2003年1月1日實施的中華人民共和國清潔生產促進法關于清潔生產的定義為：清浩生產是指不斷采取改進設計、

38、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。2清潔生產的內涵在清潔生產概念中包含了四層涵義：清潔生產的目標是節省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產生量和排放量；清潔生產的基本手段是改進工藝技術、強化企業管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環境因素納入服務中去；清潔生產的方法是排污審計，即通過審計發現排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產品生命周期分析；清潔生產的終極目

39、標是保護人類與環境，提高企業自身的經濟效益。根據清潔生產的定義，清潔生產的核心是實行源頭削減和對生產或服務的全過程實施控制。從產生污染物的源頭，削減污染物的產生，實際上是使原料更多的轉化為產品，是積極的、預防性的戰略，具有事半功倍的效果；對整個生產或服務進行全過程的控制，即從原料的選擇、工藝、設備的選擇、工序的監控、人員素質的提高，科學有效的管理以及廢物的循環利用的全過程控制，可以解決末端治理不能解決的問題，從根本上解決發展與環境的矛盾。因此，清潔生產的內涵主要體現在兩個方面：（1）體現的是“預防為主”的方針。不是先污染后治理，而是強調“源削減”，盡量將污染物消除或減少在生產過程中，減少污染物

40、排放量，且對最終產生的廢物進行綜合利用。（2）實現環境效益與經濟效益的統一。從改造產品設計、替代有毒有害材料，改革和優化生產工藝和技術裝備，物料循環和廢物綜合利用的多個環節入手，通過不斷加強管理工作和技術進步，達到“節能、降耗、減污、增效”的目的， 在提高資源利用率的同時，減少了污染物的排放量、實現環境效益與經濟效益的最佳結合，調動企業的積極性。值得注意的是，清潔生產只是一個相對的概念，所謂清潔的工藝，清潔的產品，以至清潔的能源都是和現有的工藝、產品、能源比較而言的，因此，清潔生產是一個持續進步、創新的過程，而不是一個用某一特定標準衡量的目標。推行清潔生產，本身是一個不斷完善的過程，隨著社會經

41、濟發展和科學技術的進步，需要適時地提出新的目標，爭取達到更高的水平。清潔生產的理念適用于第一、第二、第三產業的各類組織和企業。2.2.2 清潔生產的主要內容 1. 清潔生產的內容清潔生產主要包括三方面的內容。(1) 清潔的能源清潔的能源是指新能源的開發以及各種節能技術的開發利用、可再生能源的利用、常規能源的清潔利用如使用型煤、煤制氣和水煤漿等潔凈煤技術。 (2) 清潔的生產過程盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產品；選用少廢、無廢工藝和高效設備；盡量減少或消除生產過程中的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用可靠和簡單的生產操作和控制方法；

42、對物料進行內部循環利用；完善生產管理，不斷提高科學管理水平。(3) 清潔的產品產品設計應考慮節約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；利用二次資源作原料。產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態環境的因素；產品的包裝合理；產品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。2. 清潔生產的兩個全過程控制清潔生產內容包含兩個全過程控制：（1）產品的生命周期全過程控制。即從原材料加工、提煉到產品產出、產品使用直到報廢處置的各個環節采取必要的措施，實現產品整個生命周期資源和能源消耗的最小化。（2）生產的全過程控制。即從產品開發、規劃、設計、建設、生產到運營管理的全過程，采取措施，提

43、高效率，防止生態破壞和污染的發生。清潔生產的內容既體現于宏觀層次上的總體污染預防戰略之中，又體現于微觀層次上的企業預防污染措施之中。在宏觀上，清潔生產的提出和實施使污染預防的思想直接體現在行業的發展規劃、工業布局、產業結構調整、工藝技術以及管理模式的完善等方面。如我國許多行業、部門提出嚴格限制和禁止能源消耗高、資源浪費大，污染嚴重的產業和產品發展，對污染重、質量低、消耗高的企業實行關、停、并、轉等，都體現了清潔生產戰略對宏觀調控的重要影響。在微觀上，清潔生產通過具體的手段措施達到生產全過程污染預防。如應用生命周期評價、清潔生產審核、環境管理體系、產品環境標志，產品生態設計，環境會計等各種工具，

44、這些工具都要求在實施時必須深入組織的生產、營銷、財務和環保等各個環節。針對企業而言，推行清潔生產主要進行清潔生產審核，對企業正在進行或計劃進行的工業生產進行預防污染分析和評估。這是一套系統的、科學的、操作性很強的程序。從原材料和能源、工藝技術、設備、過程控制、管理、員工、產品、廢物這八條途徑，通過全過程定量評估，運用投入產出的經濟學原理，找出不合理排污點位，確定削減排污方案，從而獲得企業環境績效的不斷改進，企業經濟效益的不斷提高。推行農業清潔生產，是指把污染預防的綜合環境保護策略，持續應用于農業生產過程、產品設計和服務中，通過生產和使用對環境溫和的綠色農用品（如綠色肥料、綠色農藥、綠色地膜等）

45、，改善農業生產技術，提供無污染、無公害農產品，實現農業廢棄物減量化、資源化、無害化，促進生態平衡，保證人類健康，實現持續發展的新型農業生產。2.3清潔生產的目標和原則2.3.1清潔生產的目的清潔生產是在環境和資源危機的背景下產生的一個新概念，是在總結了國內外多年的工業污染控制經驗后提出來的，它倡導充分利用資源，從源頭削減和預防污染物，從而在保證發展生產、提高經濟效益的前提下，達到保護環境的目的，最終達到社會經濟可持續發展的根本目的。具體來說，清潔生產要達到以下目的：（1）自然資源和能源利用的最合理化。要求用最少的原材料和能源消耗，生產出盡可能多的產品，提供盡可能多的服務，在達到生產中最合理地利

46、用自然資源和能源。為此，要求工業企業最大限度地做到：節約能源；利用可再生能源；利用清潔能源；開發新能源；實施各種節能技術和措施；節約原材料；利用無毒無害原材料；減少使用稀有原材料；現場循環利用物料。（2）經濟效益最大化。生產目的在于滿足人類的需要和追求經濟效益最大化。企業通過各種手段提高生產效率，降低生產成本，使企業獲得盡可能大的經濟效益。為此，要求企業在生產和服務中最大限度地做到：減少原材料和能源的使用；采用高效生產技術和工藝；減少副產品；降低物料和能源損耗；提高產品質量；合理安排生產進度；培養高素質人才；完善企業管理制度；樹立良好的企業形象。（3）對人類和環境的危害最小化。生產不但要滿足人

47、類對物質文化需求在量上的需要，而且要不斷提高人類的生活質量。為此，要求企業在生產和服務中最大限度地做到：減少有毒有害物料的使用；采用少廢或者無廢生產技術和工藝；減少生產過程中的危險因素；現場循環利用廢物；使用可回收利用的包裝材料；合理包裝產品；采用可以降解和易處理的原材料；合理利用產品功能；延長產品的壽命。2.3.2清潔生產的目標企業開展清潔生產的總目標是：促進生產持續發展，滿足人類不斷增長的物質文化需要，同時有效利用資源，減少污染，使經濟發展與環境保護相協調。具體地說，清潔生產要達到如下目標：（1）堅持以市場為導向的原則，不斷滿足市場需求，從需求角度進行綠色設計，生產綠色產品。（2）通過對資源綜合利用、合理利用、節約使用，減緩資源的耗竭。（3）減少污染物和廢料的生成和排放，促進工業產品的生產、消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境危害的風險，保證生產人員和消費者的安全和利益。上述目標的實現，將會體現工業生產的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，促進人類社會生產與生態環境的和諧相容，保證國民經濟的持續發展。2.3.3清潔生產的特點清潔生產是在當今社會工業生產造成生態環境日益惡化和自然資源不斷耗竭的嚴峻形勢下提出的一種新型的生產方式。它具有如下明顯的特點：（1）戰略性和緊迫性。清潔生產是