1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上設(shè)工程索賠時(shí)效建設(shè)工程施工合同索賠是指在合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人(業(yè)主)的原因或其他原因致使承包人在工程施工過(guò)程中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用或賠償損失的行為。引起索賠的原因，即為索賠事件。建設(shè)工程施工合同索賠時(shí)效，是指施工合同履行過(guò)程中，索賠方在索賠事件發(fā)生后的約定期限內(nèi)不行使索賠權(quán)的，視為放棄索賠權(quán)利，其索賠權(quán)歸于消滅的合同制度。約定的期限即索賠時(shí)效期間，一般為28天。該種索賠時(shí)效，屬于消滅時(shí)效的一種。索賠時(shí)效的規(guī)定，見(jiàn)諸于各類(lèi)合同范本中。如建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定的建設(shè)工程施工合同(GF一1999-0201)通用條款36.2條規(guī)定：索

2、賠須在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知;三峽土建安裝工程施工承包合同通用條款66.2條規(guī)定：索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生并造成損失后28天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書(shū)面意向通知，任何未在約定的期限內(nèi)，提交索賠的書(shū)面通知，均可視為受害方放棄索賠的主張;國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的土術(shù)工程施工合同條件1987年第四版(FIDIC條款)53.1條也規(guī)定：承包商的索賠應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后28天內(nèi)，將它的索賠意向通知工程師353.4條同時(shí)規(guī)定：如果承包商未能遵守規(guī)定，它有權(quán)得到的有關(guān)付款將只能由工程師核實(shí)估價(jià)。在實(shí)踐中，一些具體工程施工合同條款中，尤其是工程量清單報(bào)價(jià)模式下的合同，對(duì)

3、于索賠時(shí)效有更具體的規(guī)定，如香港某測(cè)量師行起草的北京首都時(shí)代廣場(chǎng)施工合同總承包人的額外索賠的條款規(guī)定總承包人的索賠必須在引起要求的事件發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)向建筑師提出，并在事件發(fā)生后兩個(gè)月內(nèi)呈交詳細(xì)及有證據(jù)的申請(qǐng)，超出上述期限提出的任何索償要求則應(yīng)視為不合理逾期申請(qǐng)，而承包人則應(yīng)被視為放棄此等要求賠償之權(quán)利;另外北京世紀(jì)朝陽(yáng)花園工程的總承包合同就總承包方的索償規(guī)定如下：在引致有索償?shù)氖录l(fā)生后14天內(nèi)，總承包方須向發(fā)包方提出有意索償?shù)臅?shū)面報(bào)告，并在書(shū)面報(bào)告后21天內(nèi)提交索償額的具體計(jì)算資料，總承包方遲提出或遲交資料的索償將不獲考慮。索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時(shí)效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權(quán)將得不

4、到支持。如北京仲裁委員會(huì)2002年裁決的北京某建筑集團(tuán)公司與北京某科技發(fā)展有限公司之間的索賠爭(zhēng)議案中，申請(qǐng)人北京某集團(tuán)公司提出了十余項(xiàng)索賠要求，金額近千萬(wàn)元，其中若干索賠要求，因其提出索賠的時(shí)間超過(guò)了合同規(guī)定的索賠期限而被仲裁委員會(huì)認(rèn)定為索賠無(wú)效，最終僅獲80余萬(wàn)元的索賠款。特別值得承包商注意的是行使優(yōu)先受償權(quán)的期限是6個(gè)月，從工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計(jì)算。也就是說(shuō)，承包商在工程竣工之日或合同約定的竣工之日起6個(gè)月內(nèi)可享有優(yōu)先受償權(quán)，超過(guò)了這個(gè)期限承包商將喪失優(yōu)先受償權(quán)；所以，承包商要注意及時(shí)行使法律賦予自己的權(quán)利。申請(qǐng)支付令的條件要求在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人在討債不成時(shí)，只知道起訴，而

5、不知道討債還有一條捷徑，即運(yùn)用民事訴訟法規(guī)定的督促程序，申請(qǐng)支付令。督促程序，是指?jìng)鶛?quán)人向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求債務(wù)人給付以金錢(qián)或有價(jià)證券為內(nèi)容的債務(wù)，法院經(jīng)審查符合法定條件，依法發(fā)出支付令，督促債務(wù)人履行債務(wù)的一種特殊程序。債務(wù)人收到支付令后，如果在一定期限內(nèi)既不主動(dòng)履行債務(wù)又不提出異議，支付令即發(fā)生法律效力，即與生效的判決具有同等法律效力，債權(quán)人可以據(jù)此向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。與訴訟相比，運(yùn)用督促程序申請(qǐng)支付令有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）及時(shí)方便，催償債務(wù)快，債務(wù)人收到支付令后的15日內(nèi)不提出異議，支付令即發(fā)生法律能力。（2）程序上具有簡(jiǎn)易性，無(wú)須傳喚債務(wù)人，無(wú)須開(kāi)庭審理，也不需要雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論，人民法

6、院收到債權(quán)人的書(shū)面申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合法定條件的即可簽發(fā)支付令。這對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑既省時(shí)又省力。雖然申請(qǐng)支付令具有可以盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)等優(yōu)點(diǎn)，但必須符合法定的條件，否則法院不予受理。申請(qǐng)支付令應(yīng)具備的條件包括：（1）請(qǐng)求給付的必須是金錢(qián)或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券。（2）請(qǐng)求給付的金錢(qián)或有價(jià)證券，必須是已經(jīng)到期的或者過(guò)期的，且數(shù)額必須是確定的。（3）債務(wù)人負(fù)有給付義務(wù)，且債權(quán)人與債務(wù)人之間沒(méi)有其他債務(wù)糾紛。（4）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。（5）必須向債務(wù)人所在地的基層人民法院提出申請(qǐng)。（6）必須提出書(shū)面申請(qǐng)，并寫(xiě)明以下內(nèi)容：雙方的基本情況；請(qǐng)求給付的數(shù)量及所依據(jù)

7、的事實(shí)、證據(jù)，其中特別是應(yīng)提出能證明所請(qǐng)求債權(quán)存在的債權(quán)文書(shū)；申請(qǐng)的目的，即要表明請(qǐng)求法院依督促程序發(fā)出支付令的意愿。（7）所請(qǐng)求的債權(quán)未超過(guò)法律保護(hù)的二年訴訟時(shí)效期間。法院經(jīng)審查債權(quán)人的支付令申請(qǐng)符合上述條件的，即予以受理。在受理以后，經(jīng)進(jìn)一步審查認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明顯合法的，就應(yīng)在自受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。債務(wù)人即被申請(qǐng)人收到支付令后，在15日內(nèi)不提出書(shū)面異議，又不履行支付令，債權(quán)人即申請(qǐng)人就可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院簽發(fā)支付令后，如果找不到被申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人在15日內(nèi)提出書(shū)面異議，那么支付令即自行失效，督促程序終結(jié)。但是，支付令失效后，并不妨礙債權(quán)人行使訴訟權(quán)利，債權(quán)人可以通

8、過(guò)向法院起訴從而引起審判程序，以期實(shí)現(xiàn)債權(quán)。支付令申請(qǐng)書(shū)格式申請(qǐng)人：(基本情況)_被申請(qǐng)人：(基本情況)_請(qǐng)求事項(xiàng)：(寫(xiě)明請(qǐng)求給付金錢(qián)或者有價(jià)證券的數(shù)量)_事實(shí)和理由： 被申請(qǐng)人欠申請(qǐng)人XXX元人民幣，現(xiàn)到期后，被申請(qǐng)人拒不旅行還款的義務(wù)，為此，申請(qǐng)人提出貴院下達(dá)支付令之申請(qǐng)。請(qǐng)依法核準(zhǔn)。(寫(xiě)明債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生的事實(shí)和根據(jù))此致_人民法院申請(qǐng)人： 年月日施工企業(yè)如何解決拖欠工程款 （發(fā)稿時(shí)間：2007-5-3 16:57:46閱讀次數(shù)：1618）承包人行使履行抗辯權(quán)法律實(shí)務(wù)分析建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題已演變成為社會(huì)問(wèn)題，引起各方部門(mén)關(guān)注，形成拖欠工程款的原因很多，除施工企業(yè)對(duì)法律不重視，缺少

9、收集相關(guān)證據(jù)意識(shí)，相應(yīng)的法律法規(guī)不太健全等外，作為合同一方的施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)施工合同的重視程度，充分運(yùn)用雙方簽訂的施工合同來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文從法律層面以施工合同（示范文本）為藍(lán)本，探討承包人拒絕交付工程行為的性質(zhì)，來(lái)幫助施工企業(yè)進(jìn)一步為解決拖欠工程款提供參考依據(jù)。一、拖欠工程款的幾種情形及應(yīng)對(duì)措施實(shí)務(wù)中，經(jīng)常碰到施工企業(yè)被拖欠進(jìn)度款或者結(jié)算款，施工企業(yè)采取的方式通常是停工或是拒絕交付工程來(lái)對(duì)抗建設(shè)單位的不付款行為，這些方法是否合法？又如何應(yīng)對(duì)？依據(jù)承包人和發(fā)包人雙方簽定的施工合同對(duì)工程款支付的約定，實(shí)踐中，通常對(duì)工程款支付方式大概有三種，一是工程預(yù)付款，二是工程進(jìn)度款，三是工程最終的結(jié)

10、算價(jià)款。對(duì)發(fā)包人拖欠的上述三種工程款，筆者分別予以闡述施工企業(yè)應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)施工企業(yè)有所幫助。第一種的拖延工程預(yù)付款。建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范文本）通用條款第24條的約定，對(duì)實(shí)行工程預(yù)付款的，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款里約定預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開(kāi)工后按照約定的時(shí)間和比例逐次扣回。該條也約定發(fā)包人不支付預(yù)付款時(shí)，承包人的通知義務(wù)。如果合同雙方欲采用工程預(yù)付款，首先就要承包人和發(fā)包人在合同約定時(shí)間和比例，這是先決條件，這種方式就是通常理解的“先付款再施工”，發(fā)包人預(yù)付時(shí)間不遲于開(kāi)工前七天，如果發(fā)包人不支付預(yù)付款，承包人應(yīng)該嚴(yán)格按照上述第24條的約定通知發(fā)包人，只有在發(fā)包人收到通知后，

11、發(fā)包人仍不支付的，這樣作為承包人才可以采取停工措施，并且可以要求發(fā)包人來(lái)支付應(yīng)付款的利息。筆者認(rèn)為，合同法第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。該條就是法律上指的“先履行抗辯權(quán)”，從該條可以看出，在建設(shè)工程合同的示范文本中，專(zhuān)用條款約定的預(yù)付款方式有先后的履行順序，發(fā)包人預(yù)付款在先，施工在后，所以承包人可以適用法律條款來(lái)對(duì)抗發(fā)包人（即停工）。但應(yīng)當(dāng)注意，適用這種方法有一定的前提條件，第一，要嚴(yán)格按照程序來(lái)行使先通知發(fā)包人；第二，只是可以拒絕履行“相應(yīng)”的義務(wù)，比如合同

12、約定發(fā)包人給應(yīng)給50萬(wàn)的預(yù)付款，而只給付了30萬(wàn)，承包人只能拒絕履行（即停工）未給付的20萬(wàn)的施工義務(wù)，同時(shí)按照合同通知發(fā)包人后才可以停工，切不可以盲目停工。第二種的拖延工程進(jìn)度款。墊資開(kāi)禁以來(lái)，承包人預(yù)先墊部分資金，然后施工過(guò)程中逐次扣回，發(fā)包人付款的時(shí)間主要是依據(jù)承包人施工的進(jìn)度來(lái)決定，目前的建設(shè)工程中有很大一部分采用這種方式來(lái)支付工程款，比如按照承包人施工工程量逐月審計(jì)來(lái)支付工程款（進(jìn)度款）。施工合同示范文本通用條款第26條對(duì)工程進(jìn)度款支付有比較明確的規(guī)定，承包人應(yīng)該充分理解其含義，但應(yīng)當(dāng)注意有變更追加合同價(jià)款的情形出現(xiàn)，承包人應(yīng)該首先是保存相關(guān)變更的證據(jù)（如變更工程聯(lián)系單），它構(gòu)成進(jìn)度

13、款調(diào)整的依據(jù)，建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)司法解釋?zhuān)┑?9條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。對(duì)涉及工程量的相關(guān)文件資料，承包人應(yīng)高度重視，筆者建議，對(duì)于工程證據(jù)的搜集整理，有較強(qiáng)的技術(shù)和程序要求，承包人可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保承包人自身苦無(wú)證據(jù)而遭受不必要的損失。承包人按照合同約定完成一定的工程量后，發(fā)包人沒(méi)有按合同支付工程款，承包人將如何采取應(yīng)對(duì)措施呢？這種情況與第一種拖延預(yù)付款方式剛好相反，即承包人“先施工再付款”。筆

14、者認(rèn)為，這種方式作為承包人也能應(yīng)對(duì)，合同法第六十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：1、經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化2、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；3、喪失商業(yè)信譽(yù)；4、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。該條法律上稱(chēng)為“不安抗辯權(quán)”，理解并且正確適用有助于承包人大量資金被占用，有效防止今后結(jié)算困難，適用該條，有幾點(diǎn)需要注意，一是承包人按時(shí)按質(zhì)完成工程；二是要有證據(jù)證明發(fā)包人的上述行為，三是施工只能是中止履行，而非解除合同，否則承包人適用不當(dāng)可能承擔(dān)位違約責(zé)任?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于“先施工再付款”，發(fā)包人有不付款或者沒(méi)有按時(shí)付款行為的，即可構(gòu)成發(fā)包人喪失

15、商業(yè)信譽(yù)，承包人可以通知承包人可能要中止履行（停工），要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供擔(dān)保，發(fā)包人不提供的，承包人可以解除合同并要求承擔(dān)違約責(zé)任和進(jìn)行施工索賠。 第三種的拖延工程結(jié)算款。這里指的結(jié)算款是工程竣工驗(yàn)收后的工程款。合同雙方在選擇示范文本時(shí)，也選擇了工程結(jié)算與交付的程序。基本過(guò)程如下：第一個(gè)階段，示范文本通用條款的相關(guān)規(guī)定，承包人在工程竣工后應(yīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)組織竣工驗(yàn)收；第二階段，竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)提出竣工結(jié)算，交由發(fā)包人審核或提出修改意見(jiàn)，發(fā)包人在收到竣工結(jié)算約定期限內(nèi)既不審核也不提出修改意見(jiàn)的，視為該竣工結(jié)算生效。這里需要注意，這要求承

16、包人在專(zhuān)用條款約定不審核的法律后果。第三個(gè)階段，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在約定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)支付工程結(jié)算款，無(wú)正當(dāng)理由拒不支付的，按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任；第四階段，發(fā)包人按約支付結(jié)算款后，承包人應(yīng)當(dāng)自收到竣工結(jié)算價(jià)款后 14 天內(nèi)向發(fā)包人交付工程。上面可以看出，如發(fā)包人拒不支付工程結(jié)算款，其不但應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的利息，同時(shí)承包人依據(jù)合同法地六十八條中所規(guī)定的先履行抗辯權(quán)可依法拒絕向發(fā)包人交付工程。在承包人行使先履行抗辯權(quán)時(shí)，須特別注意兩個(gè)基本的法律問(wèn)題：首先、承包人須嚴(yán)格按照合同范本所規(guī)定的程序在約定期限內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收并提交結(jié)算資料；其次、承包人所主張的結(jié)算款必須是已生效的結(jié)算款，所以在這一階段需要突出強(qiáng)調(diào)的即為合同范本中“結(jié)算默認(rèn)生效”條款，承包人只有嚴(yán)格按照合同的約定履行相應(yīng)的義務(wù)，并巧妙應(yīng)用默認(rèn)條款，方可不失時(shí)機(jī)地將自身的權(quán)利維護(hù)好。二律師建議在治理拖欠工程款的法律實(shí)務(wù)中，承包人要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)施工合同約定的權(quán)利義務(wù)考慮全面，謹(jǐn)慎簽訂合同，切不可在空白處隨便填寫(xiě)