1、我國學前教育發(fā)展不均衡：現狀、原因與建議文獻標識碼： A一、我國學前教育發(fā)展不均衡的表現（一）我國學前教育發(fā)展不均衡首先體現在基礎教育區(qū)域發(fā) 展不 均衡上。 由于經濟實力的差距， 我國東部沿海地區(qū)與西部及 中西部 地區(qū)的教育資源存在著十分明顯的差距， 而且最發(fā)達地區(qū) 與貧困地區(qū) 的差距還在繼續(xù)擴大。（二）我國學前教育發(fā)展的不均衡還體現在基礎教育城鄉(xiāng)發(fā) 展不 均衡上。由于歷史的原因，特別是戶籍政策的影響，形成了 我國特有 的城市中心傾向， 使我國廣大地區(qū)顯現出嚴重的城鄉(xiāng)二 元結構，使城 鄉(xiāng)教育嚴重失衡。（三）基礎教育校際間發(fā)展不均衡也是我國學前教育發(fā)展不 均衡 的表現之一。 這主要是由于教育政策

2、導向上的偏差， 導致大 辦重點 學校、示范性學校、窗口學校等，導致了大量的薄弱學校 的存在，使 國家本來有限的教育資源過多地流向那些重點、 示范、 窗口學校，人 為地拉大了學校間的差距， 造成了校際間的不均衡。（四）由家庭經濟狀況決定的教育機會的不均等也是我國學 前教 育發(fā)展不均衡的一個重要現象。 家庭經濟狀況好的可以想方 設法擇校， 從而獲得優(yōu)質的教育資源， 而家庭經濟狀況差的則只 能就近入學，這 在一定程度上也造成了教育發(fā)展的不均衡。、我國學前教育發(fā)展不均衡的原因重要顯而易見，經濟發(fā)展的不平衡是導致基礎教育不均衡現狀的因素。 經濟的發(fā)展是社會發(fā)展的基礎， 當然也是教育發(fā)展的 基礎， 目 前

3、由于我國各地經濟發(fā)展的不平衡， 各地基礎教育的發(fā) 展也表現出不 平衡狀態(tài)。 除此之外， 還受到以下幾方面因素的影 響：（一）政府對學前教育的投入嚴重不足及管理的嚴重不到位 近 10 年來，國家和地方相繼出臺學前教育文件達數十種之 多，一定程度上 推動了學前教育事業(yè)的發(fā)展， 但由于缺乏經費保 障機制，學前教育規(guī) 劃仍難以落至實處。其次，各級教育行政部 門未設置專職的學前教育 管理人員， 且幼教專干多不具備學前教 育專業(yè)背景， 而教育行政部 門內部管理也是極不協調。 經常是多 個部門對幼兒園進行多頭管理。 幼兒園往往需要應付衛(wèi)生、 稅務 等十多個相關部門， 以及各類人員 的輪番檢查， 并繳納名目繁

4、多 的費用。與此同時， 多數地區(qū)教育部 門社管辦負責民辦幼兒園審 批、年審，基教科負責公辦幼兒園審批及 所有幼兒園保教實施與 質量評估。 批管分離的管理體制， 導致對民 辦幼兒園的管理相互 諉則，同時使得占絕對數量優(yōu)勢的民辦園和未注 冊園長期得不到 政府的有效監(jiān)管。（二）政府對學前教育的重視程度以及相關法律、政策因素 的影 響政府對學前教育的重視程度， 直接影響著某個地區(qū)和階段的 發(fā)展 程度。 如果國家重視九年義務教育， 則九年義務教育階段就 發(fā)展得比較好，其他階段的發(fā)展則比較遲緩， 客觀上造成了基礎 教育 各階段發(fā)展的不平衡。其次，政府法律、政策、制度的科學 性、合理性也是影響基礎教育均衡發(fā)

5、展的重要方面。例如，我國現行的分稅體制，就存在著中央政府與地方各級政府的職責不明確，各級政府事權與財權不對稱的問題。中央和省級掌握了主要的財力，但對義務教育的投入卻不大；而縣、鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻要承擔絕大部分義務教育投入的責任。再次，政府主要領導人員因主觀偏見也會對基礎教育的均衡發(fā)展造成一定的影響，如在執(zhí)行政策的過程中，某些領導只重視經濟建設， 而忽視基礎教育 投入， 就必然造成基礎教育發(fā)展的滯后；又如某些領導對基礎教育均衡發(fā)展的必要性和重要性認識不足，因而缺乏推進基地教育均衡發(fā)展的主動性和自覺性；還有些領導缺乏一種全局意識和眼 光,對基礎教育均衡發(fā)展的內在價值、社會作用和意義就認識不 清，因

6、而缺乏促進基礎教育均衡發(fā)展的內在動力等等。（三）公眾意識以及精英主義教育思想的影響由于精英主義教育思想的影響，我國絕大多數的地方政府執(zhí) 行的是重點和傾斜的教育政策，這種政策直接表現為教育財政和教師人事制度向城市學校、重點學校、示范學校、窗口學校傾斜，從而導致了教育資源配置中的馬太效應，導致大部分的鄉(xiāng)村學校、薄弱學校占有的各類教育資源越來越少，這種政府行為和政策導向是造成我國基礎教育不均衡發(fā)展的最直接的，也是最大的力量。其次，社會公眾在社會的發(fā)展過程中形成的某種意識觀念 或心理定勢會在未來的社會發(fā)展過程中對公眾的行為產生某種影響。如“重點學校”這一現象， 公眾會對其有各種印象，如有優(yōu)秀的學生、

7、優(yōu)秀的教師、優(yōu)越的教學條件、較高的社會聲譽等 現象，在今后相當 長的時期內會在人們的思想中存在， 并影響人 的觀念和行為。 一旦 他們有了孩子， 他們更愿意把他們的孩子送 到這樣的學校去學習。 對 教師而言， 他們總會羨慕在那工作的同 行，向往著自己能夠往那里去 工作等。 這種現象對基礎教育的均 衡發(fā)展也會產生一定的影響。三、我國學前教育發(fā)展區(qū)域不均衡的建議（一）政府應該承擔起基礎教育均衡發(fā)展的義務和責任 政府有義 務，也有責任，通過制度安排，創(chuàng)造條件，促進基 礎教育的公平、 公 正， 保證每個公民都有基本均等的受教育權利 和機會、教育條件和資 源，努力提高基礎教育的質量和效益。1、政府首先應

8、該緊緊抓住經濟建設這個中心，大力發(fā)展經濟，促進經濟的均衡發(fā)展， 為基礎教育的均衡發(fā)展提供強有力的 保障。2、要建立健全推進基礎教育均衡發(fā)展的法律、 法規(guī)，加強 對法律、 政策的科學性、合理性研究。有些法律制定出來后，在 實行過程中暴 露出許多的問題或不合理甚至是不科學的地方， 對 這些方面應該及時 修正和補充。 同時還應該加強監(jiān)督， 保障法律 的落實，調動地方當 局、家長、企業(yè)組織、社區(qū)等組成有機的社 會伙伴關系，形成一個多 方面參與的組織和運行機制。3、要建立科學合理的經費保障。中央和省級政府應當承擔更多的責任和義務， 使各級政府承擔的財權和事權基本相稱、 責 任和義務 基本合理；同時完善財

9、政轉移支付、專項基金等制度， 保證基礎教育 經費的供給穩(wěn)定， 從而切實保障基礎教育的均衡發(fā) 展。加大基礎教育 的投入力度，盡可能地減少因教育機會的不平 等而帶來的不均衡發(fā)展； 加強對教育投入比例問題的科學研究。（二）推進標準化校園建設，建議校際聯盟推進校園的標準化建設，改進城鄉(xiāng)薄弱學校，實行規(guī)范化辦 學，取消重點學校政策，淡化“示范性”學校、“窗口”學校等，縮小校際間的差距，是促進基礎教育均衡發(fā)展的一項基本措施。校園的標準化建設的基本要求就是：在教育投入上， 每個學校都 一視同仁；校長和教師定期輪換；學生就 近入學。無論城市或是 鄉(xiāng)村都能夠比照標準，擁有大體均衡的物質條件和師資力量； 對學校的

10、投入，無論城市或是鄉(xiāng)村也也大體一樣，從而在基礎教育 階段形成一個基本公平競爭的環(huán)境。其次，要建立校際 聯盟，共 享圖書資料、教學設備、實驗室、教師等優(yōu)質教育資源。為 優(yōu)質學校找到新的發(fā)展點和突破口，還能帶動薄弱學校走出困境。同時，可以利用現代信息網絡，通過遠程教育，實現更大區(qū)域內的優(yōu)質教育資源的共享。（三）加強教師的培訓和職業(yè)觀教育，提高農村教師的福利待遇師資隊伍整體素質的高低直接決定了一個地區(qū)教育質量的優(yōu)劣。對于我國目前學前教育發(fā)展的區(qū)域失衡狀況，應從整體的高度探索新型的幼兒教師培訓模式，加強幼兒教師隊伍建設，嚴 格執(zhí)行幼兒教師資格證書制度，加強教師培養(yǎng)與培訓。強化政府 和教育管理部門以及幼兒教師各自的權利和義務，保障幼兒教師的專業(yè)發(fā)展權利。此外，增加農村學前教師編制，提高農村學前教師待遇解決農村學前教師編制問題，是保障農村學前教師隊伍穩(wěn)定的關鍵因素。農村幼兒