1、從經濟普查資料看平涼市旅游業開展 “十五期間,平涼市委、市政府充分認識到旅游業在增加國民經濟開展活力,促進地方經濟結構調整,優化投資環境,加強環境保護,弘揚民族文化和實行對外開放等諸多方面所具有的十分重要的作用。緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和建設西隴海蘭新經濟帶甘肅段的有利時機,依托區位優勢發揮比較優勢,把旅游業確定為平涼國民經濟“四大支柱產業之一,提出了全力建設西部黃土高塬人文生態旅游基地,把平涼市建設成極具活力的區域性旅游中心的目標定位,加快了創立“中國優秀旅游城市步伐。先后制定了?加快旅游開展實施意見?和?旅游開展規劃?。從宣傳輿論、組織領導、產業開發、產品營銷、政策引導等方

2、面加大了協調和資金扶持力度。平涼市旅游環境和市場環境較好,具有一定的比較優勢。西部大開發戰略的實施和西隴海蘭新經濟帶的建設,為平涼社會經濟和旅游的開展提供了動力,根底建設的加快,不斷優化旅游交通條件,銀武、羅定高速公路和高等級公路,西平、天平鐵路的建設,必將極大改善平涼市旅游的可持續開展。本文試圖以經濟普查資料為依據,從全市旅游開展的現狀、存在的問題和今后開展的措施建議三個方面闡述觀點。一、平涼市旅游業開展現狀(一)、旅游經濟         “十五期間累計接待境外旅游者7839人次，實現經濟收入1674.12萬元;接待國內

3、旅游者436.8萬人次，實現經濟收入1173l759萬元；合計接待各類旅游者43758萬人次，實現旅游綜合收入11899171萬元，分別比“九五期間增長了181和312。其中，2005年接待國內旅游者ll5.83萬人次，收入到達3077692萬元;接待境外旅游者2001人次，收入到達42295萬元；合計接待各類旅游者116萬人次，實現旅游綜合收入3119987萬元，旅游綜合收入分別比“九五末增長了l43.2和115.2。占當年全市GDP的3。旅游收入和接待人數位居全省第三位。開展趨勢良好，但經濟總量較小，入境游比重偏低。(二)、目前已開發的旅游景區及形成的旅游線路平涼旅游開展根本形成了“八大旅

4、游區(道源圣地崆峒山旅游區、西王母朝圣旅游區、靜寧成紀文化旅游區、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸學文化旅游區、莊浪梯田建設生態旅游區、云崖寺人文自然景觀旅游區、蓮花臺人文自然民俗旅游區和五龍山人文自然景觀旅游區)為重點，以道源圣地崆峒山為龍頭，以國道312線靜寧崆峒涇川“三點一線為龍身，以莊浪、華亭、靈臺、崇信四縣景區(點)為支撐的“一條龍布局。其中崆峒區開展一枝獨秀，涇川、崇信開展良好，莊浪正在快步趕上，靈臺、靜寧、華亭較為滯后。    目前,全市已初步開發的旅游景區有30余處，根本具備接待能力的l 6處。開發的旅游景區中，獲國際IS09001質量管理體系和IS01

5、4001環境管理體系雙認證的景區l處，國家AAAA級景區1處，AA級旅游景區5處，國家級自然保護區1處，國家級地質公園1處，國家重點風景名勝區l處，國家森林公園1處，國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位61處，省級風景名勝區3處，省級森林公園4處。崆峒山為國家重點風景名勝區、國家首批AAAA級旅游景區、國 際IS09001質量管理體系和ISO1400l環境管理體系雙認證景區、國家級地質公園，并于2006年2月連續榮獲“甘肅省最值得外國人去的10個地方和“中國  旅游行業十大影響力品牌兩項桂冠。太統山、崆峒山為國家級自然保護區，涇川王母宮、崇信龍泉寺、莊浪紫荊山以及崆峒區的太統森林

6、公園、柳湖公園均為  國家AA級旅游景區，涇川縣南石窟寺、崇信縣武康王廟(李元諄寢宮)為國家級文物保護單位，莊浪縣云崖寺為國家級森林公園，崆峒水庫和田家溝為國家級水利風景名勝區，華亭縣蓮花臺、崇信縣唐帽山、崆峒區太統山和北山公園等為省級森林公園，云崖寺、蓮花臺、五龍山為省級風景名勝區。已形成的旅游線絡。目前在平涼區域內，形成五條精品線路，其中1、2、3線路較為成熟，4、5線路為新興線路，市場正在接受中。這些線路將平涼旅游區連接為自成體系的線路網絡，從東西南北各方向自然延伸，與周邊的陜甘寧川省區連成一體，成為中國旅游區域中特色鮮明的旅游環節和鏈條。l、平涼城區崆峒山崆峒鎮“農家樂龍隱寺

7、太統森林公園參觀民俗工藝柳湖公園歇馬店寶塔博物園“崆峒大道風情游。2、平涼崆峒山太統森林公園寶塔博物園崇信龍泉寺涇川母宮田家溝南石窟寺“絲綢之路平涼游。3、平涼崆峒山寶塔博物園涇川王母宮南石窟古靈臺“道教文化尋根游。4、平涼崆峒山太統森林公園莊浪紫荊山云崖寺華亭蓮花臺“綠色清涼休閑游。5、會寧紅軍長征會師樓靜寧界石鋪紅軍長征紀念館紅二十五軍長征涇川四坡戰役勝利紀念地延安“紅色之旅教育游。(三)、旅游根底設施及效勞設施旅游根底沒施既是重點旅游資源開發的重要條件，也是旅游資源建設的重要和優先內容。旅游根底設施包括旅游交通、旅游通訊、景區給排水、景區電力設施、旅游環保設施、自然和文化遺產資源保護設施

8、、游客咨詢中心等。歷經數屆政府的接力建設，平涼全市已形成四通八達、便利快捷的交通運輸網絡。312國道橫貫東西，東距西安300公里，西到蘭州300多公里，北到銀川400多公里；寶中鐵路縱穿南北，擬建的銀武、羅定高速公路即將穿境而過，市到縣(區)、縣(區)到各鄉鎮的公路均為等級公路。就景區而言，一些目前開發情況較好的景區，如崆峒山、王母宮、溫泉等景區交通條件良好，另外局部景區處于城市和國道邊，如成紀文化城、界石舖、紫荊山公園等交通條件較優越，其余大多景區交通條件乏善可陳，路況較差，有的景區甚至無法進入。在景區通訊、給排水、游客中心、環境保護及自然或文化遺產保護等其它根底設施上明顯向崆峒山、王母宮等

9、少數開發力度較大的景區和城市公園集中，這些景區的根底設施條件有了明顯改善，但其它大局部旅游景區在這些根底設施均較為缺乏，是今后旅游開展的重要限制因素。全市各類接待效勞單位到達98家，其中大、小賓館(飯店)64家，旅游定點接待單位26家，三星級賓館開展到3家，二星級賓館開展到7家，一星級賓館開展到2家，擁有床位13000多張，日接待能力到達萬人以上。大型購物場所開展到20多家，有規模、上檔次的娛樂場所到達lO家。總體上根本能滿足旅游住宿的需要，但由于分布和旅游淡旺季明顯等原因，旅游旺季會出現“住宿難的問題。另外，在提供個性化效勞、商務效勞、配套娛樂效勞等方面還存在一定的差距。平涼市旅游餐飲效勞場

10、所主要有賓館飯店餐飲、群眾餐廳以及特色小吃街等，可接待游客量根本滿足旅游開展需要，也涌現了一批較有特色的餐廳如半間屋酒店、凱興閣風味餐廳、繼福祥餐飲樓等。目前存在的主要問題是總體上看，地方和文化特色缺乏，就餐環境有待進一步改善，小吃街和夜市的管理和效勞有待進一步加強和提高。隨著平涼市旅游業的開展，全市旅游效勞業迅速崛起。全市范閣內已擁有平涼旅行社、崆峒旅行社、甘肅平涼西王母旅行社、華亭蓮花臺旅行社等14家旅行社，其中國際旅行社僅l家，各縣(區)均有旅行社。大多旅行社以經營平涼人出省游、出境游為工作重點，旅行社對全市旅游業的奉獻還不夠大，普遍微利經營,總體上仍存在小、弱、散、差的問題。平涼市旅游

11、娛樂設施開展較為滯后，主要問題在于旅游城市缺乏符合需求的夜間游樂設施度假類景區總體偏少且娛樂設施不完備,娛樂性主題公園極少 。旅游娛樂涉及面廣，既包括參與性娛樂和欣賞過程中所獲得的愉悅體驗，也包括各種大型節慶及文化藝術活動的游賞。平涼市通方便，人口流動較大，素有“早碼頭之稱，是區域重要的商品集散地。但目前在各大商場、超市中設旅游商品專柜的較少,在崆峒山、王母宮等主要景區有局部旅游商店,但規模較小,商品檔次低,這也與旅游商品開發較為滯后有很大關系。(四)、旅游人力資源現狀據統計,“十五期間，全市共培訓各類效勞員7000人(次)、管理人員260人(次)、導游員160人(次)，有33人獲得了國家導游

12、證。行從業人員由“九五末的5600多人開展到“十五末的8000多人。目前,平涼全市直接從事旅游業的各級各類人員一共958人，其中旅游行政管理人員22人，景區、飯店、旅行社管理和效勞人員936人；大專以上學歷74人，僅占總數的77；旅游及相關專業76人，僅占總數的7.9 %。存在的問題是總量缺乏，人員文化構成偏低，專業人員嚴重缺乏。(五)、強化宣傳促銷，奮力開拓三大旅游客源市場“十五時期，平涼按照“大力開展國內旅游，積極開展入境旅游，適度開展出境旅游的方針堅持“穩近拓遠，固老培新，整體聯動，重點突破的營銷理念，不斷提高宣傳手段，加強區域聯合，采取媒體、廣告、節會、網絡、畫冊等多形式，多層次、全方

13、位地開展了文化旅游大宣傳。先后成功舉辦了四屆崆峒文化旅游節，參與舉辦了第十六屆西部商品交易會、“崆峒杯第五屆全國武術館校武術比賽暨2005?中國平涼崆峒文化旅游節等大型節會。組織平涼旅游大蓬車宣傳推介團，橫跨西北五省，行程近萬里，大力開拓客源市場。制作了?平涼旅游?DVD光盤，在中央、省級媒體、香港衛視等進行了播放。與寧夏銀川市緊密配合，成為發起組建“西北風情旅游聯合會的十六個常任理事之一。建立了“平涼旅游網站，制作了“平涼旅游交通圖，開通了崆峒大道風情游觀光專線。在穩步開展蘭州、銀川、西安等一級客源市場的同時，組建強有力的促銷團隊積極開發內蒙、青海、四川等一二級客源市場，奮力開拓北京、上海、

14、杭州等長三角三級客源市場，確保了國內旅游人數和經濟收入每年以2位數速度遞增。據統計“十五時期，全市共投入宣傳促銷專項資金800多萬元，比“九五  時期增長近l倍，組建專業促銷隊伍63支，參加人數540多人次，大力推介了平涼市旅游產品。二、平涼旅游目前在甘肅的地位及與周邊地區的輻射關系(一)、平涼旅游目前在甘肅的地位平涼市的地理位置極其重要，位于陜、甘、寧3省(區)交匯處，西北旅游區的中心位置，開展旅游具有良好的區位優勢，這種優勢在全省范圍都是獨一無二的，因此，平涼旅游的開展，勢必會成為甘肅東部旅游的門戶，吸引周邊地區和景區的游客進入。平涼市在甘肅旅游功能區劃中與天水、慶陽共同構成東部

15、經濟區，區域旅游形象為：中華龍騰之地，農耕文化之源。崆峒山為區域旅游品牌產品道學文化旅游的核心。區域主要旅游線路有絲綢之路精華游、始祖文化尋根游、隴上民俗體驗游、山水奇觀游、紅色旅游、生態休閑游，平涼均具有豐富的資源和良好的組合條件。平涼旅游資源豐富，文化底蘊深厚，內涵豐富，自然景觀類型全、品位高，民俗旅游資源具有鮮明的地域特色，現代文明建設成就巨大，形成了一大批工農業旅游資源。旅游資源功能豐富，在甘肅省具有一定的比較優勢。平涼市旅游業開展起步較晚，但已出現出良好的開展勢頭。2004年，平涼市旅游人數和收入在甘肅省十四個地州市橫向比較中分別排第3位和第4位。從中可以看出，平涼市旅游業在甘肅旅游

16、開展中占據舉足輕重的地位。平涼市內有目前較為著名的旅游勝地崆峒山和涇川王母宮、溫泉，吸引著全國各地甚至海內外的游客到平涼觀光旅游，這不但使平涼名揚天下，而且也成為甘肅旅游的一張重要名片，對宣傳甘肅旅游，增強甘肅的國內外知名度有不可替代的作用。從長遠角度看，平涼旅游后勁十足，成為甘肅東部首屬一指的旅游強市指日可待，而且最終將成為甘肅省開展旅游的核心地帶。(二)，平涼旅游與周邊地區的輻射關系從交通區位來看，平涼地處陜甘寧交匯處的中心地帶,東距西安304公里,西距蘭州330公里，北距銀川400公里，是西安、蘭州、銀川大三角區域的幾何中心，312國道穿越全境，寶中鐵路縱貫南北，是通往陜、甘、寧，青，新

17、等地的交通樞紐。從區域經濟開展來看，根據區域經濟理淪，城市的規模越大，對外輻射的半徑越大、一般省會城市的輻射半徑約為100公里,在輻射半徑之外,即成為邊緣區。從這個角度來看,平涼市及其周邊區域均處于西安、蘭卅、銀川的輻射半徑之外。這片區域的經濟開展需要一個新的區域經濟中心城市的出現,而平涼市處于這片區域的幾何中心,也是最重要的交通樞紐,而且自古以來是“茶馬互市的物資集散重鎮和商賈云集的隴東“旱碼頭，是陜甘寧接壤區的重要商貿中心，對平涼當地及周邊已建立起較強的輻射關系。同周邊的定西、慶陽、固原等城市相比，平涼市最具開展為區域經濟中心城市的潛力。距平涼市空間距離200公里以內或時間距離2小時以內的

18、區域,主要包括寶雞、天水、固原、慶陽及平涼本地，天水(蘭州)、寶雞(西安)、固原(銀川)對各自依托主要客源市場區位優于平涼，延安、慶陽民俗旅游領先于平涼，造成一定的替代和競爭。同時，天水和寶雞旅游開展領先于平涼，在國內外市場有較的品牌吸引力，對平涼旅游開展形成輻射和帶動。從區域旅游開展中來看，平涼市旅游資源稟賦有較強的比較優勢，旅游業開展速度很快。雖然目前還沒有表達出很強的輻射和擴散效應，但是隨著平涼市經濟的飛速開展、交通樞紐地位的進一步強化、城市規模的不斷擴大和城市旅游效勞體系的不斷完善，對周邊旅游的輻射帶動作用將逐漸加強。由于旅游開展對交通和中心城市的依賴性，平涼也是區域內最具旅游中心城市

19、潛力的城市。平涼市應該提高認識，準確定位，積極推動區域旅游合作與聯動開發，開展為陜甘寧交匯地區的旅游開展中心和旅游協作網絡的龍頭。三、平涼市旅游業開展目前存在的主要問題(一)、思想認識缺乏，開展觀念滯后。平涼市旅游業起步晚、起點低，旅游業開展水平低，國家和省上對平涼的旅游開展投資嚴重缺乏，多年來僅崆峒山享受了國債支持，開展較為迅速。盡管市政府已將旅游業列為市“四大支柱產業之一來對待,由于地方財政一直緊困,沒有跟進政策措施和較少投入，產業定位在實踐中沒有得到落實，導致平涼一些優秀旅游資源由于沒有適當的政策和資金扶持，缺少工程帶動，不能有效地把旅游資源優勢轉化為產品優勢，旅游產業相對其他產業弱小。

20、不少縣尚未完全樹立“大旅游、大市場、大產業的思想，無視要素的組合和線路的搭接，存在以我為軸心，就景點抓景點、就旅游抓旅游的現象;些地方還陷入了“泛文化、泛旅游、“有文化就有旅游、“有資源就有優勢等誤區，在思想上就阻礙了當地旅游業的開展。認識缺乏還表達在相關政策配套和支持力度并不是很顯箸。例如，小康建設規劃、生態環境建設政策(如退耕還林、天然林保護等生態工程建設)、重點流域生態環境治理、城鄉環境綜合治理、環境監測體系、貧困地區特色產業開展等方面沒有充分考慮旅游的功能和作用，具體建設內容、措施與旅游業聯動缺乏。由于認識跟不上，目前有局部縣區尚無旅游開展規劃，致使旅游開發建設比較盲目，缺乏對開展特性

21、、定位及布局的科學論證，缺乏對資源開發的統籌安排和控制性管理。表現在：旅游線路的設計上，沒有納入市內、省內乃至周邊省區的大格局中來考慮；效勞設施要么不健全，要么檔次低，遠遠不能適應消費市場的需求；盲目開發又導致一些有價值的資源得不到應有的保護。(二)、根底設施差、景點和設施建設還不配套。食、住、娛、行、購、游“六要素齊全、配套合理，是一個城市、一個景區旅游成熟的標志。但平涼市除崆峒區和崆峒山景區外，大局部縣和景區(點)尚未形成“六要素的完整鏈接，效勞設施不全，現代旅游功能很不完備。有的景區根底設施建設滯后，可進入性差，交通、通訊問題長期得不到解決；有的景區效勞設施多年一貫制，缺乏停車場、廁所及

22、游客休息場所；有的景區盡管景色迷人、環境幽僻，但由于所在縣城餐飲、住宿條件太差，游人只能匆匆一游，抱憾而去。根底沒施的諸多問題造成游客數量少、旅游美譽重游率低、旅游消費水平低、景區經濟效益低，招商引資困難，旅游線路和旅游板塊經濟難以真正形成。(三)、旅游產品層次低，結構不合理，旅游資源開發建設重人文、輕自然。平涼市現有旅游產品根本為初級產品，主要是對資源的直接和簡單利用，旅游產品還根本上停留在簡單觀光和淺層次休閑度假功能上，對資源的文化內涵挖掘和整合創新缺乏，參與性、娛樂性、體驗性不夠，結構不合理，觀光產品比重大，休閑度假產品和市場還未培育起來，專題旅游產品也未推出。缺乏更新，特色針對性不強，

23、開發重點不突出，雖然形成了品牌，但對品牌深度挖掘不夠。產品資源雷同、類型單一，旅游功能分區及時空組合不合理，導致產品特色定位不夠清晰，對高消費游客吸引力不大，旅游市場實際為低產出市場。加之旺淡季明顯，更加影響了產出效益的發揮。旅游資源開發建設重人文、輕自然。縱觀平涼市旅游景區開發，目前,側重于人文旅游資源的開發，崆峒山國家風景名勝區、王母宮、南石窟寺、云崖寺等風景區主要是以人文旅游資源為側重點進行開發建設，而自然景色優美的蓮花臺風景區、五龍山景區、太統山景區、朝那湫風景區、崆峒山后峽風景區等投入十分有限,景區開發建設還處于一片空白，致使平涼市旅游對外界的印象只有崆峒山、王母宮，高檔休閑旅游產品

24、缺乏，旅游附加值低。(四)、龍頭景區帶動作用不明顯。崆峒山作為平涼市旅游龍頭景區，也是平涼市的旅游開發的重點，近年來投入了大量的人力物力，開展速度很快，但是在帶動其他景區開展上的作用還沒有很好的表達出,原因主要有三個方面：一是崆峒山相比其他景區資源區位優勢非常突出，某種意義產生了一定的屏蔽效應；二是其它景區的開發滯后，沒有與崆峒山形成良好的旅游產品組合和旅游線路；三是其它景區知名度小，在平涼以崆峒山為重點的旅游宣傳中份量有限，沒有形成聯合營銷和市場共享機制。(五)、產業聯動與區域聯動缺乏。平涼市旅游業與工業、農業、商業、文化業等其它相關產業缺乏有效銜接，大旅游產業體系沒有建立起來，導致旅游產業

25、的內外部結構不盡合理，沒有形成整體開展合力。區域聯動開展大旅游己經成為區域旅游開展的重要趨勢,而平涼市完全有條件成為區域旅游開展協作網絡的中心,但目前平涼在區域合作中還沒有發揮應有的作用。而各縣(區)聯動意識那么更為薄弱,還存在以自我為中心及爭奪資源、市場,束縛了旅游業的進一步開展。(六)、旅游產品宣傳包裝滯后,品牌塑造不力。就平涼全市旅游業的總體情況而言,除崆峒山對旅游品牌持續進行包裝、打造和宣傳推介外,其他景區在旅游促銷上大都是零打碎敲,缺少統籌籌劃的方案和事半功倍的措施。加之大多數旅游經營管理者缺乏專業知識和業務培訓,優其是不掌握現代旅游營銷籌劃信息,很難對本地旅游形象和客源市場做出準確

26、定位和理性分析,導致景區對內對外宣傳不僅數量少、形式單調,而且手段陳舊、鮮有高招,缺乏力度,在市場拓展方面始終難有大的作為。在旅游宣傳的制作上,資料缺乏、內容筒單、介紹概括、科技含量不高。致使平涼一些比較有特色的旅游產品仍然“養在深閨人未識,吸引不來游客,打不開市場,資源優勢、產品優勢難以轉化為經濟優勢。(七)、投融資渠道窄、機制不活,投入嚴重缺乏。旅游業的根底設施建設、景區景點建設、相關行業建設,旅游開展初期需要足夠的投入來實現。大開展需要大投入,然而目前旅游投資仍主要依靠政府,社會投資渠道不暢,一些縣(區)試圖通過市場運作招商引資,但收獲不大。由于政府財力有限,許多比較好的工程因資金問題而

27、擱淺。有的縣(區)旅游部門連正常的辦公經費都難以解決,有的景區管理人員工資也難以保障。這些都嚴重制約著旅游產業的快速開展。(八)、管理體制不順,行業管理不到位,市場混亂,人才匱乏。除崆峒區外,市縣旅游主管部門均為事業單位,尚未納入政府序列,一方面職權有限,一方面行業指導協調職能發揮不到位。王母宮、云崖寺等局部旅游景點仍是“多頭管理,條塊分割、互相扯皮;景(區)點、賓館(飯店)、旅行社之間缺乏協調,配合不力;旅游從業人員水平低,具有現代意識、有較強籌劃能力和組織宣傳能力的人才嚴重匱乏。從行業管理人員來看,真正研究思考旅游問題的人不多,尤其是對旅游市場需求研究不夠,抓機遇、抓市場、抓旅游標準化工作

28、的意識和能力不強;從景點管理和效勞人員來看,許多人對當地人文歷史、自然景觀中人物、事件等一些鮮活的東西知之甚少,貫穿不夠,難以給游客滿意的交待,同時在其他效勞方面也差強人意。四、今后開展的措施建議 (一)、樹立“大旅游產業戰略思想。平涼市這幾年旅游業的開展是迅速而健康的，但平涼旅游業仍然還處在初級階段。和許多旅游開展較為成熟的地方相比有較大的差距，造成這一現狀的原因是多方面的，而思想觀念的滯后是不可無視的一個主觀原因。因此,轉變觀念,樹立“大旅游產業思想,確立旅游業在經濟開展中的戰略地位，大力開展“大旅游產業，是目前促進平涼市旅游業開展的當務之急。統一平涼旅游業在全市社會經濟中重要地位的認識，

29、由各級旅游局組織協調，政府各個職能部門密切配合，共同促進平涼旅游業的開展。(二)、確立政府主導戰略，強化政府對旅游的主導和調控職能,政府在旅游業開展中的作用必須要經過三個大的階段：在旅游業開展的初級階段，政府主導、市場輔助；在旅游業開展的中期階段，政府與市場并重；在旅游業開展的成熟階段，市場主導，政府輔助。目前，平涼旅游業的開展正處在初級階段，因而政府的主導作用是促進平涼大旅游開展的關鍵。只有政府主導,才能夠確立旅游業的產業地位、加快根底設施建設、多渠道籌措開發建設資金,并有效地、合理有序地開發旅游資源和標準旅游市場秩序。(三)、實施體制創新，建立健全旅游業管理體制。旅游業管理體制不健全，職能

30、交叉、多頭管理，歷來是影響我國社會經濟運行的一個瓶頸。建議市政府從以下兩點入手:1、根據大旅游開展的客觀需要，建立市級旅游管理委員會或旅游協調領導小組,由主管領導掛帥，有關部門領導參與，配合對地區大旅游開展的協調、決策和監督權力，合理界定和理清大旅游管理、經營和保護的責、權、利關系，從內在機制和利益關系上調動各級地方部門和全社會力量開展大旅游。進一步強化政府對旅游的管理和宏觀調控職能，以解決相關部門工作配合不力，職責重復交叉，權力相互制約，導致行業化監管職能難以發揮的問題。平涼市旅游局作為其日常辦事機構，應加強行政職能，盡快納入政府行政序列。2、以改革放為動力，進行旅游管理體制創新、經營機制創

31、新，實現景區所有權、管理權和經營權別離，促進大旅游經濟開展。根據“產權清晰、權責清楚、政企分開、管理科學的原那么，建立和完善科學化、現代化的旅游資源、景區、景點管理體制，明確旅游資源的所有權、經營權、收益權和管理權，解決多頭管理的問題：逐步建立健全科學的現代企業運行機制，采取靈活多樣的開發模式和經營方式，充分利用社會閑散資金參與旅游開發。(四)、創新旅游開展機制，鼓勵企業多方面參與旅游業。積極引導各種經濟成分參與旅游景區開發建沒。各級政府在搞好引導性投入的同時，要制定優惠政策，堅持“誰投資，誰受益，鼓勵引導企業、民問和外商投資興辦旅游工程或從事旅游效勞，盡快形成市場化的多元投融資機制，促進全市

32、旅游業開展。廣泛吸引區內外民間資本以獨資、臺資、合作、聯營、參股、特許經營等方式參與旅游開發、經營活動。按照旅游資源“三權別離的原那么，依法對景區經營工程實行公開招投標，鼓勵和吸引區外、境外優強企業通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式，參與景區的開發與建設。凡來平涼投資、合作興辦旅游產業均享受西部大開發和平涼市招商引資優惠政策。    鼓勵非公有制經濟參與旅游效勞業，如賓館、餐飲、旅行社、旅游商品開發經營、旅游娛樂工程開發經營等。旅游效勞業都應該走向市場化，政府發揮引導和扶持作用，依靠企業自身開發經營。鼓勵企業參與旅游市場營銷。現在旅游營銷費用逐年加大，不能

33、光靠政府來投資，應該建立一種良好的機制引導企業尤其是非公有制企業參與其中。如鼓勵企業贊助政府進行旅游宣傳和舉辦旅游節會，承辦節會的局部活開工程，到達雙贏的效果。(五)、搞好旅游扶貧開發，促進貧困地區脫貧致富。旅游扶貧是國家扶貧開發戰略的重要組成局部，是使旅游資源豐富且具備開發條件的貧困地區實現脫貧致富的有效途徑。各級方案、旅游部門和扶貧辦公室,要積極配合，幫助當地貧困地區制定好旅游扶貧規劃，幫助篩選好工程；要充分調動各方面力量，采取多種方式為旅游扶貧開發工程籌集建設資金。各級信貸管理部門對旅游扶貧開發工程所需的信貸資金，經銀行評估同意后，應優先予以支持。對納入旅游基建方案，需要銀行信貸資金的旅游扶貧開發工程，各級旅游行政管理部門可優先向有關商業銀行推薦，并在對外招商工作中向海外客商推薦。各級扶貧主管部門，在安排扶貧工程時，要根據本地旅游扶貧規劃，積極支持旅游扶貧。旅游企業吸納下崗待業人員占一定比例的，可享受實施再就業工程的有關優惠政策