1、安徽省天長市南京市金牛風景區至天長市一級公路改 擴建和天長市經濟開發區干線道路建設工程PPP項目策劃方案達華工程管理（集團）有限公司二 O一六年目錄1. 項目概況 .12.PPP 運作的必要性和可行性 .12.1. PPP 運作的必要性 .12.2. PPP 運作的可行性 .13.風險分配框架 . 23.1. 風險分配原則. 23.2. 政府與社會資本間的風險分配機制. 3 4. PPP 運作方式 . 35. 項目交易結構 .35.1. 投融資結構. 35.1.1 投資結構.45.1.2 融資安排.55.1.3. 資產權屬.65.2. 回報機制.65.2.1. 項目回報機制.65.2.2. 股

2、東回報機制.75.2.3. 激勵相容機制.75.3. 相關配套安排.76. 項目合同結構 . 86.1. PPP 合同 .86.1.1. 項目授權、經營期和業務范圍.86.1.2. 各方的基本權利和義務.96.1.3. 項目前期工作及費用承擔. 96.1.4. 項目土地使用權. 106.1.5. 項目法人制.106.1.6. 項目設施所有權.106.1.7. 項目投資總額及相關.106.1.8. 項目融資.116.1.9. 項目建設及相關.126.1.10. 項目設施運營.136.1.11. 考核標準及要求.146.1.12. 服務費的計算、支付及調價機制.146.1.13. 財政補貼及激勵相

3、容機制.156.1.14. 履約保函.156.1.15. 股權轉讓限制.16 6.1.16. 項目設施期滿移交.166.1.17. 保險.166.1.18. 提前終止.166.2. 合資協議及公司章程.176.2.1. 合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經營范圍等 .186.2.2. 注冊資本、投資總額、股權比例及出資方式等財務事項 .186.2.3. 股東會及議事機制.186.2.4. 董事會構成及議事機制.186.2.5. 經營管理團隊.18 6.2.6. 監事會的構成及議事機制.186.2.7. 股東權益分配機制.197. 核心邊界條件 . .197.1. 權利義務邊界. .1

4、97.2. 交易商務條件.197.3. 履約保障機制.197.3.1. 強制保險方案.197.3.2. 履約擔保體系.207.3.3. 項目資本金.207.3.4. 設立建設資金專項賬戶.207.3.5. 建設進度及質量保障.207.4. 調整銜接機制.20 7.4.1. 應急預案.207.4.2. 臨時接管. 207.4.3. 提前終止及補償.207.4.4. 合同變更. 207.4.5. 合同展期. 218.監管管理及相關 . 21 9. 采購方式 . 21 10. 實施保障措施 . . 21 1. 項目概況 天長市南京市金牛風景區至天長市一級公路改擴建工程（總長約20公里)和天長市經濟開

5、發區干線道路（總長約6.5公里），總投資約20多億元。 為進一步創新投融資機制，鼓勵和引導社會資本參與城市基礎設施建設，天長市政府授權市重點工程建設管理局作為本項目實施機構，具體負責本項目的實施；同時授權市城投公司作為本項目政府方出資代表。未來由項目公司具體負責項目的投資、融資、建設及運營維護等。2. PPP 運作的必要性和可行性2.1. 應用 PPP 模式的必要性 1、43號文重點推行PPP模式。為加強地方政府性債務管理，國發201443 號文國務院關于加強地方政府性債務管理的意見提出“修明渠、堵暗道”，即通過融資平臺公司為建設項目融資的“暗道”被堵，政府債務將不得通過企業舉借，企業債務也不

6、得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔；所修的兩類“明渠”中，除了發行地方政府債券，便是推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。2、PPP 模式至少可為本項目帶來以下幾點優勢： (1)平滑政府財政支出，增加公共交通設施供給。市政道路項目前期資本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設支出轉化為合作期內的分期支付可用性服務費和運維績效服務費，有利于平滑政府財政支付資金壓力、加快公共交通基礎設施建設。 (2) 優化項目風險分配，降低全壽命周期成本，提高公共交通服務效率。 PPP模式提倡“讓專業的人做專業的事”，本項目施工及運營管理的專業化要求較高，更適合引入專業化的社會資本來負責設計、投資、

7、融資、建設和運營維護。同時，在風險最優分配的激勵約束機制下，社會資本也有足夠動力，統籌考慮項目的設計方案、建設質量和后續運營維護成本，在保障服務質量的前提下切實降低項目全 生命周期的成本，提高自身收益水平。 (3)有利于轉變政府職能。PPP模式要求政府在與社會資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實履行義務、承擔相應風險；另一方面在加強項目規劃、篩選和評估的同時，通過建立和落實基于績效的考核機制，加強對社會資本的監管，切實保障公共產品和服務質量得到改善，達到物有所值。 2.2. PPP 運作的可行性 (1) 符合適用法律規定。2014年財政部和發改委集中發布了一系列

8、規范性文件和操作指引，包括但不限于：國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發201443號）,國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發201396號）,國辦轉發三部委關于在公共服務領域推廣PPP模式指導意見的通知（國辦發201542號）,政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號），政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215號）, 關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）, 關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）,政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113號）

9、, 財政部關于印發政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金201521 號）,基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（發改委25號令）,財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知（財庫201437號）,關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建201529號）, 關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（財綜201515號）,關于印發PPP物有所值評價指引（試行）的通知（財金2015167號）及其他相關規定. (2) 符合財政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂預算法 要求財政部門實行全口徑預算管理并建立跨年度預算

10、平衡機制，也有利于提高政府方的財政支付履約保障能力。3. 風險分配框架3.1. 風險分配原則(1) 最優風險分配原則。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風險 應分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理它的一方承擔，并且給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該等風險的權利。(2) 風險收益對等原則。既關注社會資本對于風險管理成本和風險損失的承 擔，又尊重其獲得與承擔風險相匹配的收益水平的權利。(3) 風險可控原則。應按項目參與方的財務實力、技術能力、管理能力等因素設定風險損失承擔上限，不宜由任何一方承擔超過其承受能力的風險，以保證雙方合作關系的長期持續穩定。 3.2. 政府與社會資本間的

11、風險分配機制按照風險分配的上述基本原則，以及財政部推廣應用PPP模式的政策導向，本項目的核心風險分配框架如下： (1) 融資、設計（就本項目而言，指設計優化，如需）、建設、運營維護等風險主要由項目公司承擔； (2) 政策、法律變更和最低需求風險等主要由政府承擔； (3) 不可抗力風險等由政府和項目公司合理共擔。 4.PPP運作方式 綜合考慮本項目收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求等因素，作為新建項目，PPP項目擬采取DBFO(優化設計-建造-融資-運營)的運作方式，此亦為英國PPP項目的主流運作方式之一，較適用于收費機制不明晰的項目，包括但不限于市政道路和學校等。政府將

12、項目設計優化、投資融資、建設、運營及維護等全部交給社會資本，由政府通過向項目公司支付可用性服務費的方式購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產），以及支付運維績效服務費的方式購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務（符合績效要求的公共服務），該等可用性服務費和運營績效服務費將納入跨年度的財政預算，并提請人大審議通過。 5. 項目交易結構 5.1. 投融資結構 本項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，以及項目資產的形成和轉移過程等，如下圖所示：第 3 頁圖 1 天長市道路工程 PPP 項目投融資結構第 4 頁天長市政府 授權代表政府出資天長市城投公司無償移交中選社會資本

13、授權擔任實施機構 代表政府簽署PPP合同相關機構銜接支持出資占股10%出資占股90%施工總承包天長市重點工程局PPP項目協議項目公司根據績效付費天長市財政局直接介入機制還本付息投資建設 運營維護公眾監督績效信息公開金融機構債權資金投入建設項目持續提供可用性社會公眾 5.1.1. 投資結構（1）項目公司設立 天長市政府授權市城投公司作為 PPP 項目中的政府方出資代表，與社會資本共同新設項目公司。其中，市城投公司占股為10%；中選社會資本占股比例為90%。 項目公司注冊資本不低于人民幣陸億元（￥60000萬元），并根據項目建設進度和融資機構要求及時、足額繳納。 5.1.2. 融資安排（1）融資方

14、式 項目公司可采用股東借款、金融機構貸款等方式籌措項目資金，以解決投資總額和注冊資本之間的差額。就是否需要股東提供擔保而言，由以下幾種方式可供探討：股東擔保融資、有限追索項目融資或無追索項目融資等方式籌集本項目債權資金。1）采用股東擔保融資的，建議由各股東方按其在項目公司所占股權比例對項目公司債務融資提供擔保，但此舉會增加各股東方的或有債務；2）采用有限追索項目融資的，在項目建設期，建議由各股東方按照各自在項目公司中的持股比例為項目公司的債務融資提供擔保，項目建設完工后，轉為無追索項目融資，各股東方撤銷在建設期提供的擔保；3）采用無追索項目融資的，項目公司以自身擁有的資產或權益作為融資擔保，項

15、目公司各股東方僅以資本金為限承擔相應的責任或風險。項目公司可以為本項目融資之目的，將其在PPP項目協議項下的各項權益（如 PPP 項目協議項下的預期收益權、保險受益權等）及項目公司擁有的資產（包括動產、不動產和無形資產）之上設置抵押、質押或以其它方式設置擔保權益。在本項目中，我們建議嘗試無追索的項目融資，但如果項目公司不能順利完成項目融資的，則由社會資本方通過股東貸款、補充提供擔保 等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。（2）直接介入權 為保障項目融資方的利益，當項目出現重大經營或財務風險，威脅或侵害債權人利益時，債權人可依據項目協議中的直接介入條款代位行使項目公司股東權利和經營管理權

16、利，要求項目公司改善管理、增加投入，或指定市重點工程管理局認可的 合格機構接管項目。 5.1.3. 資產權屬 本項目擬通過一次招標的方式選擇具備相應公路和市政道路總承包資質及相應的工程業績的施工企業或有具備融資實力的投資公司和具備相應公路和市政道路總承包資質及相應的工程業績的施工企業組成聯合體（視市場測試情況而定）與市城投公司共同設立項目公司，并為項目公司提供施工總承包服務，形成項目資產。本項目建設期內投資建設形成的項目資產，以及本項目運營期內因更新重置或升級改造投資形成的項目資產，根據社會資本對本項目土地使用方式的選擇來確定。如果社會資本選擇享有本項目的劃撥土地使用權，則項目公司相應擁有項目

17、設施或資產的所有權；如果社會資本選擇由政府方將相應的土地提供給項目公司使用的方式，則項目公司不享有相應的土地使用權，也無法標記對本項目設施資產的權屬。同時約定，社會資本一旦作出選擇，則不得在中標后要求變更。5.2. 回報機制 PPP 項目的回報機制主要包括項目自身的投資回報機制以及項目公司股東的投資回報機制兩個層面。5.2.1. 項目回報機制 本項目屬于不具有向最終用戶收費機制的房建項目，社會資本在項目中投入的資本性支出和運營維護成本宜采用“政府付費”的回報機制，即政府購買服務。 具體而言，我們建議本項目按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府向項目公司購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產）

18、以及為維持項目可用性所需的運 營維護服務（符合績效要求的公共服務），相應地，政府需向社會資本支付可用性服務費和運維績效服務費。其中，可用性服務費指項目公司為本項目建設符合適用法律及協議規定的竣工驗收標準的公共資產之目的投入的資本性總支出而需要獲得的服務收入，主要包括項目建設總投資（含工程建設其他費用）、融資成本、稅費及必要的合理回報；運維績效服務費指項目公司為維持本項目可用性之目的提供的符合協議規定的績效標準的運營維護服務而需要獲得的服務收入，主要包括本項目范圍內的運營維養成本、稅費及必要的合理回報?？h財政局根據 PPP 項目協議的約定向項目公司支付可用性服務費和運維績效服務費。 5.2.2.

19、 股東回報機制（1）政府方股東回報機制項目公司的政府方出資代表對項目公司的資本性投入主要通過項目公司的利潤分紅收回。通常情況下，政府方出資代表可按其在項目公司所占股權比例獲得分紅。在采用利潤分配調節機制對社會資本方股東進行投資收益補貼的情況下，政府方出資代表獲得的利潤分配比例可能低于其在項目公司所占股權比例，甚至不參與利潤分配，具體以 PPP 項目協議的約定為準。（2）社會資本方股東回報機制如政府方是通過招標方式選擇的本項目社會資本，且其同時具備相應的施工總承包資質、能力及經驗的，則社會資本方除按章程的約定獲得作為股東的分紅外，還可以通過與項目公司簽署施工總承包合同的方式獲得相應的施工利潤等。

20、5.2.3. 激勵相容機制 通過激勵相容機制的設計，使社會資本方利己的經濟理性行為產生有利于政府和社會公眾總體利益的結果。本項目中包含的激勵相容機制主要體現在兩個方面： 其一，項目公司需同時承擔本項目的建設及運營維護等，政府方通過設置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務的優劣決定運維績效服務費的多寡（PPP 項目協議中設置了明確的獎懲機制），建設期內項目建設質量的優劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統籌考慮本項目的建設及運營維護等。 其二，通過公開競爭程序將可用性付費和運維績效付費確定在一個合理區間 內，并鼓勵社會資本通過改善

21、管理、提升效率等以增加收益，有利于對項目全生命周期成本的控制。 5.3. 相關配套安排 除項目邊界內的各項建設、運營、維護工作外，需同時明確如下配套安排，以利于項目順利穩妥推進。項目建設期間所需土地使用、進場道路、水、電等基礎設施，以及項目運營維護期間涉及的排水、電力、園林綠化、供水、通信等相關機構或部門，均需明確各自的職責范圍及分工銜接。 6. 項目合同結構 6.1. PPP 合同 6.1.1. 項目授權、經營期和業務范圍 項目授權：根據 天 長 市 政府的相關安排部署，市政府授權市重點工程管理局作為 PPP 項目實施機構，未來由市重點工程管理局通過和項目公司簽署 PPP 項目協議的方式授予

22、項目公司經營權。 運營期：暫定 11年（含建設期及運營期，其中建設期不超過 2 年）。業務范圍：項目公司是政府方出資代表和中標社會資本方為本項目之目的在天長市所專設的獨立法人，未來由項目公司具體負責項目的投資、融資、建設及運營維護（含照明工程、綠化工程及其他附屬工程）。6.1.2 各方的基本權利和義務甲方的基本權利和義務： 協助項目公司及時獲得相關的許可或批準，包括但不限于施工許可證、申請省乃至國家部委試點項目等； 負責或協調將本項目所需水、電、通訊線路從施工場地外部接通至項目公司指定地點； 協調城市供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于本項目的各種管線、桿線等設施的建設計劃，匹配本

23、項目建設進度及年度計劃安排等； 負責完成相應的征地拆遷工作； 按照 PPP 項目合同的約定對項目公司進行基于可用性的付費和基于績效的付費，以保障乙方的合法收益。 乙方的基本權利和義務：l 項目公司必須按照 PPP 項目合同和年度建設 計劃的約定投資建設及運營維護本項目；l 在合同期限內嚴格按法律及 PPP 項目合同規定進行運營，并確保項目達 到本協議約定的標準；l 按照 PPP 項目合同的約定，獲得相應的基于可用性的付費及基于績效的運營期付費；l 如未來政府方利用本項目申請國家專項資金的，項目公司應盡最大努力提供協助。6.1.3. 項目前期工作及工程建設其他費用的承擔 本項目的規劃選址、環境影

24、響評價及報批、立項及可研報批、測勘、初步設計及審查、施工圖審查等由政府方負責完成，且由政府方負責項目施工臨時用水、施工臨時用電的接入、項目場地的征地拆遷等工作。工程建設其他費用指包括但不限于規劃選址、環境影響評價及報批、立項及可研報批、測勘、初步設計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制、臨時征地、房屋拆遷、拆遷電力電訊等工作的費用以及建設單位管理費、前期工作咨詢費、勘察設計費、勞動安全衛生評審費等其他費用。該等費用為*億元人民幣包干使用，由項目公司按照 PPP 項目合同的約定支付給市政府指定的主體，超出部分，由政府方自行承擔。該等費用應在項目公司注冊成立后，由項目公司按照 PPP 項目合同

25、的約定進行支付。 6.1.4. 項目土地使用權 目前，關于 PPP 項目用地的方式主要有三種：劃撥土地使用權、出讓土地使用權和政府將土地無償提供給項目公司使用。 為平抑政府方基于可用性及基于績效的付費水平，建議政府協調項目公司擁有相應的劃撥土地使用權或無償提供本項目用地以供項目公司使用。當然從項目公司擁有相應的項目設施權屬，從而利于融資的角度，我們建議由政府協調項目公司獲得相應的劃撥土地使用權，但此舉可能會增加涉稅環節。為此，我們建議給予社會社會資本一定的選擇權，如果社會資本選擇擁有本項目劃撥土地使用權（對應的，項目公司擁有相應的項目資產所有權），則政府方應協助國土管理部門向項目公司無償提供本

26、項目劃撥土地使用權。在協議期滿終止時，項目公司應按照協議的約定將該等土地使用權無償移交給政府方指定的機構；如協議提前終止的，則在計算應支付的提前終止補償金時，應按照項目公司獲得該等土地使用權所支付的成本（如有）計算該等土地使用權對應的作價；如果項目公司認為僅需政府方確保其享有土地使用的權利的，則政府方應確保項目公司有權無償使用該宗土地。 如本項目實施過程中，涉及臨時用地，則由政府方協助項目公司負責辦理相關手續，但臨時用地所涉費用由項目公司承擔。 6.1.5. 項目法人制 目前，關于PPP 項目法人的確定尚無明確規定，但從 PPP 項目的本源及我們獲悉的典型PPP項目操作案例來看，如果是政府發起

27、的項目中，立項等前期工作由政府按照基建程序按照政府投資項目的路徑完成相應手續，但社會資本選定后，則需辦理相應的項目法人變更手續，即將項目法人辦理變更至項目公司名下。 PPP 項目要求由社會資本或其設立的項目公司（含獨資或合資）作為法人實 體，具體負責項目的投融資、建設、運營及維護，以確認建設主體、融資及償債主體、項目設施權屬主體等，以做到風險隔離、獨立核算。 6.1.6. 項目設施所有權 詳見 6.1.4.項目土地所有權的相關規定，項目設施所有權根據土地使用權的 選擇方式確定。 6.1.7. 項目投資總額 本項目按工程量清單方式計價，工程建設投資控制價為*億元人民幣，包干工程建設其他費用為 *

28、億元人民幣，共計 *億元人民幣。6.1.8. 項目融資 投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資的，則由社會資本自行通過股東貸款、補充提供擔保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司可以為本項目融資之目的，將其在 PPP 項目合同項下的各項權益（如政府購買服務的預期收益權、保險受益權等）及項目公司擁有的資產（包括動產、不動產和無形資產）之上設置抵押、質押或以其它方式設置擔保權益。 6.1.9. 項目建設及相關（1）關于施工總承包方的確定 根據招標投標法實施條例第九條的規定，“（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自

29、行建設、生產或者提供；，可以不進行招標”。本項目中，我們通過一次招標的方式確定具備相應施工總承包資質、能力及經驗的社會資本方負責本項目投融資、建設、運營維護等，由項目公司和具備相應施工總承包資質、能力及經驗的社會資本直接簽署施工總承包合同，無需再進行二次招標。（2）關于監理方的確定 根據工程建設監理規定第三條“本規定所稱工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理?！保Y合前述關于項目法人的約定，如果未來項目法人變更至 PPP 項目公司名下，則應由項目公司依法確定相應的監理單位。

30、在實際操作中，雖本項目采取 DBFO 模式，項目公司會從全生命期成本考慮，以運營績效為導向，把控質量、造價及工期等，但我們仍建議政府方自行或聘請相應的項目管理公司，對項目公司及施工總承包單位的建設質量、進度、造價等進行全流程跟蹤審計及檢查。（3）項目建設及變更 項目公司工程建設范圍包括：紅線范圍內的照明、綠化工程及其他附屬工程等，具體以經批復的施工圖紙及工程量清單為準。對于施工圖和工程量清單可能存在的錯誤或漏項，社會資本需認真核對施工圖及工程量清單，并在報價中自行考慮此等風險；中標后，不得以此為由要求調整合同價款。除 PPP 項目協議明確約定應由政府方承擔的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自

31、行承擔，作為基于可用性的服務費的計算依據。當然，如未來政府方對本項目提出工程變更要求，導致工程量增加或減少的，工程數量由項目公司提出，經監理工程師初審，報經市重點工程管理局審核通過后，相應 增減可用性服務費總額，計算公式為：可用性服務費報價靜態總額除以*乘 以*+變更工程的審計價（單位為億元），由項目公司負責實施。項目公司提出的工程變更要求，必須是出于優化方案、節省開支等合理或經濟性考慮，在報經市重點工程管理局審核通過后實施，工程量增加導致的成本費用由項目公司自行承擔，工程量減少所帶來的直接成本減少及對應產生的收益由政府與項目公司按50%:50%的比例分享。6.1.10. 項目設施運營項目運營

32、維護范圍包括：道路（排水）的管養與維護；公共綠地、路燈等公共設施的維護；環衛保潔工作以及其他與本項目有關的市政府指定的部門要求項目公司承擔的物業服務工作。項目公司應當嚴格執行公路和市政道路維修的技術規范，定期進行維修，確保維修工程的質量。 6.1.11. 考核標準及要求 本項目采用“基于可用性的績效合同”方式開展 PPP 運作。該方式是國際上通行的“績效合同”方式（Performance Based Contracting）和“可用性合同” 方式（Contracting for Availability）的組合，適用于同時包含投資建設和運營維護內容的新建房建 PPP 項目?！盎诳捎眯缘目冃Ш?/p>

33、同”應確保本項目能夠按照要求的標準完成 建造，并通過良好的運營維護服務滿足房建使用者的具體功能需求，如居住能力、 安全性、經濟性等。 本項目的績效考核體系包含三個方面，分別為建設期績效考核指標、運營維護期績效考核指標，以及移交績效考核指標。（1）建設期績效考核本項目可用性付費的支付前提為項目竣工驗收通過，最終確定的可用性付費金額需根據 PPP 項目協議中對包干價和審計價的相關機制約定計算。 下表所述指標要求在未達成時，縣重點工程管理局可根據 PPP 項目協議相關約定提 取項目公司提交的建設期履約保函中的相應金額。表 1項目建設期績效考核指標指標類別指標要求質 量需符合 CJJ1-2008城鎮道

34、路工程施工與質量驗收規范、CJJ2-2008城市橋梁工 程施工與質量驗收規范、CJJ82-2012園林綠化工程施工及驗收規范、CJJ89-2012城市道路照明工程施工及驗收規程、GB50268-2008給水排水管道工程施工及 驗收規范等，并做到一次性驗收合格。工期開工日：以監理工程師的開工令為準。 竣工驗收日：自前述實際開工時間起不超過兩（2）年。環境保護參照 JTGB03-2006公路建設項目環境影響評價規范等.安全生產JTJ076-95公路工程安全施工技術 規程等。 注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關規定，則上表中與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標準為準進

35、行調整并執行。（2）運營維護期績效考核 運營維護期考核指標分為四個層級：前三級為基本考核指標，全部達標方能獲得 100%基準運維績效付費，不達標的按照考核辦法減付基準運維績效付費（至多減付至 70%）；第四級為獎勵考核指標，達標的按考核辦法增付獎勵運營績效付費（至多增付 10%）。 第一級（80%）：考核車道、人行道、路基、排水、其他設施（如橋梁）和房屋的維護，需符合 CJJ36-2006城鎮道路養護技術規范的要求。 第二級（10%）：考核安全管理和突發事件管理，需符合 JTJ076-95公路工程安全施工技術規程、JTGH30-2004公路養護安全作業規程和 SZ-51-2006城市道路養護維

36、修作業安全技術規程 注：市政道路沒有安全相關規程，故參考公路規程。 第三級（10%）：考核環境保護，需符合 JTGB03-2006公路建設項目環境 影響評價規范和 JTGB04-2010公路環境保護設計規范 的要求。注：市政道路沒有 環境影響評價規范，故參考公路規范。 第四級（10%）：考核利益相關者滿意度，市重點工程管理局聘請第三方機構對道路 使用者及道路周邊居民、企業進行公共調查，滿意度需在 80%以上。 運營維護期內，市 重點工程管理局主要通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司服 務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費支付掛鉤。常規考核每季度進行一次，在項目公司向市重點工程管理局

37、提交季度運維情況報告后5 日內進行，并應在 7 日內完成。市重點工程管理局需提前 48 小時通知項目公司開始考 核的時間，項目公司在市重點工程管理局的監督下，在規定的考核現場對道路、橋梁、綠 化、照明、排水設施和房屋的表面狀況進行物理檢查。常規考核的最小里程為 1 公里路段和單體房屋，每季度需變換考核范圍，年度累計考核里程需達到整個路段長度和房建的 25%。常規考核結果應與運維績效付費的支付掛鉤，對于運維服務績效未能達到績效標準要求的，市重點工程管理局將按公式減付運維績效付費（實際付費=常規考核打分/100*季度基準運維績效付費金額）；對于項目公司怠于或延誤修復缺陷的，市重點工程管理局可根據 PPP 項目協議相關約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。市重點工程管理局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發現缺陷，則需在24 小時內以書面形式通知項目公司。項目公司在接到市重點工程管理局的書面通知后， 應在績效考核要求的時間內修復缺陷。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發現的缺陷 會導致道路可用性破壞、交通秩序受到嚴重影響，或存在重大交通安全隱患。無論何種情況，項目公司應及時修復缺陷，否則市重點工程管理局可根據 PPP 項目協議相關