1、行政問責制分析論文經過市城管局、糧食局、體育局和公用事業局長達半年 多的試點，長沙市人民政府率先由臺 長沙市人民政府行政問 責制暫行辦法，并將現任的市政府領導和下屬的職能部門、 直屬機關、派由機關、事業單位及區、縣（市）的80余名行政一把手，都列為 對行政問責對象”從2003年8月15日起正式 全面實施行政問責制。暫行辦法規定，長沙市人民政府對現任市政府領導 市政府各職能部門、直屬機關、派由機關、直屬事業單位和 各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范 圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理 相對人的合法權益，

2、給行政機關造成不良影響和后果的行為 進行內部監督和責任追究。暫行辦法規定，對行政問責對象的問責，由市政府常 務會議或市長、其他市政府領導根據上級或同級黨委、政府 或人大常務委員會的要求，或公民、法人和其他組織的檢舉、 控告、投訴、新聞媒體曝光、工作考核評估結果以及實際工 作情況提由；經市人民政府責成有關部門進行調查核實，提由事實依據，由市人民政府進行責任追究。 如行政問責的方式涉 及有關規定和法定程序的，按有關規定和法定程序辦理。暫行辦法規定，一旦行政人員工作由現失誤 ，或其主 管的部門由現失職，長沙市人民政府將依據事件產生后果的 大小，對行政人員實施七種不同的行政問責，即責令做由書面檢查;取

3、消當年評優評先資格；通報批評；誡勉;責令辭職；給予 行政處分；法律法規規定的其他方式。并且，以上追究方式可以單獨適用或者合并適用。暫行辦法還規定:市政府在作由行政問責處理決定之 前，應當聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人；處理決定應當說明錯誤事實、 處理理 由和依據，并告知當事人依法享有的權利。行政問責當事人對問責人處理決定不服的，可以自收到處理決定起 15日內向市 人民政府申請復核。在復核期間，行政問責處理決定不停止執 行;復核中發現處理錯誤，應當及時糾正。背景透視有學者曾言:在中國當官是最少風險的。” 1竟其原因主要是在很長一段時間內，我國并沒有一套完備的行

4、政責任 制度，其主要表現是職位分類制度不完善、不科學，行政官員的權力和責任不對等，尤其是責任主體不明確，責任歸屬不清 晰,責任追究和責任處罰過程中非程序化和非理性的情感化 現象比較嚴重，結果導致以下嚴重現象：一是重權力輕責任。行政活動和行政過程主要表現為權力運作的單向運動模式，而行政責任僅僅是寫在文件上，或是桂在行政領導者的嘴邊上，一旦由現嚴重失誤，往往是輕描淡 寫地作個檢討，或是抽象地分析客觀因素就過去了，很少有實質性的追究和處罰，以至一些地方由現了一些國拍”領導：一拍腦門子就上一個項目，當著領導拍胸脯山盟海誓能干好，由了問題拍大腿一一真沒想到”然后拍屁股走人。二是重態度輕處罰。傳統文化中就

5、一直流行重教輕罰的 觀念,體現由厚重的人情味，反映在行政權力運行過程中，便是 情感化的責任追究和處罰方式，即強調客觀原因多一些而強 調主觀原因少一些；強調當事人的認錯態度重要一些而對其 處罰的力度則要輕一些 ；注重抽象的批評多一些而真正的追 究和具體的處罰要少一些 ，其結果當然是一些行政領導者發 生重大失職行為時，每每都能大事化小、小事化了而終究平安 無事,在一些地方和部門中，行政權力實際上處于無責任、無 風險運行的狀態。三是重過錯處罰輕 無作為”處罰。由于行政責任未能與 行政權力緊密地結合在一起，行政責任既不明了 ，也不確定，行 政責任的追究只能退到最后的底線：過錯處罰。事實上，過去我們主要

6、是靠監察部門按行政法規對行政官員進行監察處 理,一般帶有法律法規的處罰性，犯有嚴重過錯才處理 ，而對先作為"但不犯錯誤的行政官員則缺乏有效的約束力，不求有功，但求無過"、先過便是功”甚至成為很多人的 為官之 道”。一些行政領導者隨心所欲 ，官僚主義、主觀主義和家長制作風盛行，給黨和國家造成重大損失也若無其事，甚至還趾高氣揚：而另一些人則不思進取 ，不求有功，但求無過，凡事隨 大流，美其名曰人人負責，實際上無人負責，平平穩穩地工作， 慢慢騰騰地升官。這兩種類型的官”雖然 風格”迥然，但其感覺卻是殊途同歸：中國的官好做！ ”這種現象早已為我國的老 百姓千夫所指”而不堪容忍，正在

7、建設和完善的社會主義市 場經濟體制更是迫切要求盡快從根本上根除這一現象。正是 在這種情況下，行政問責制相繼在長沙、 南京、成都和山東等 地由臺了。理論分析行政問責制突生了行政管理中行政權力與行政責任一 致的原則。這是行政管理活動的一個基本規律。行政管理中 行政權力與行政責任一致的原則主要體現在三個方面：(1)行政領導者的職責和其行政職位、行政職權是統一的。行政領 導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政領導機關中所 處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導行使職權、履行職責的前提。行政領導者要有行政職權，即來自于行 政職位的權力。它是由法律規定的權力。它是行政領導者履 行職責的必要依據。

8、行政領導者要履行行政領導職責。行政 領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家委托的一定的工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導的職責。(2)行政責任和行政權力是對等的、平衡的責任和權力是行政組織中兩個基本概念。行政責任是指 國家行政機關在行政管理活動中應承擔的義務及其后果。行 政權力是指國家賦予行政機關履行義務和完成行政任務的 權力。在設置行政組織時，既要明確規定每一管理層級及其職 能部門的職責范圍，又要賦予其完成職責所應有的行政管理 權力。責任和權力必須是對等的、平衡的，即一個行政組織所承擔的責任越大，其擁有的行政權力則應越大，如果有責無權, 或行政

9、權力過小，行政人員的積極性、主動性和創造性就會受 到束縛，也不可能承擔起應有的責任；反之，只有權力而沒有責 任，就會造成濫用權力，以權謀私，瞎指揮，產生官僚主義等現 象，給國家行政管理帶來損害。(3)履行行政領導職責，是行政領導者含義的實質和核心。作 為領導者，責任是第一位的，權力是第二位的。權力是盡責的 手段，責任才是領導者的真正屬性。列寧指由:管理的基本原則 一定的人對所管的一定工作完全負責。” 2(P554行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先是對自己的本職工 作負責，忠實地履行自己的職責；以工作實績和貢獻來表明自 己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則就不是一個稱職的 行政領導者。

10、行政問責制是政府實現其行政責任的一種自律或自我 控制(admistrativeself-regulation),即行政自律機制。所謂行政自律機制，是政府憑借自身的行政權力所建立起的一種內部 控制機制。從歷史上看，即使在簡單的政府體系之中，都存在著不同程度或形式的內部約束的責任機制。在封建社會，也有國王不能為非"(TheKingCanDoNoWrong)的普通法原則。現 代政府發展的一個共同特征便是其內部控制機制比較發達、 比較完備。這種內部的控制機制，是維護政府體系賴以存在和 發展的最低條件之一，它與政府其他負責控制機制(立法或司 法控制)相比，具有一定優勢，即監控的廣泛性，它貫穿于

11、政府 行政活動的全過程。監控的全面性，它覆蓋所有的行政行為；監控的及時性和靈活性，政府對其自身的違法行為和不當行 為發覺最快，反映最迅速、直接；監控的經濟性，政府所承擔的 監控成本較小3。應該說，行政問責制是一種與我國國情相適 應的政府行政自律機制。它將在實現政府行政責任方面起到 積極而有效的作用。行政問責制的實質在于防止和阻止行政官員濫用或誤用公共權力”這是對行政責任的科學界定。為官就要做事。做什么事？怎樣做事？我們比較習慣的思維方式是做好事，做更多的事”。這顯然是一種帶有濃厚的理想主義色彩的價值追 求。從表面看，由此而形成的行政責任似乎無比的大，而實際上這種行政責任往往會因為大得無人能夠承

12、擔而變得事實 上很小，也會因為模糊不清而變得實際上的極不確定，還會因 為太神圣而變得華而不實、形同虛設。行政問責制是另一種思維方式，它的回答是 做應該做的事，不要做壞事”。這種價值 追求看起來定位很低，但卻是科學的。首先，從職位分類制度 來看，它的本質就在于要求處于不同層次、不同崗位上的行政官員 做應該做的事，不做壞事”只要這樣，整個行政系統才能 發揮它的整體功能，完成其組織任務；其次，從活動行為的可控 性來看，做好事、做更多的事”屬 無限可加”模型，變數很大， 從管理學的角度來看，既缺乏可控性，也沒有可操作性。而 做 應該做的事，不做壞事”則屬 先加減”模型，變數很小，可控性 和可操作性都很

13、強，孰優孰劣，不僅明了，而且十分確定。以此 作為價值追求的定位，我們才能對整個行政活動和行政過程 實行有效的科學管理。我們當然要追求卓越，但我們也只能理 性地選擇這樣一種制度安排：先堅守住做應該做的事，不做 壞事”的底線，再向 做好事，做更多的事”遞進。行政問責制將著力強化 無功便是過”的新的為官之道。 傳統的行政體制為何效率低下 ？主要有兩個方面的原因。從客 觀上看，主要是傳統的行政體制缺乏真正的競爭機制，行政官員在工作中的能力和水平的競爭很難得到制度性的支持和 肯定，其差異也很難體現由來 ，你好我也好，一團和氣，行政體 制對行政官員的約束只能向消極的方面傾斜，注重和強調過錯處罰，久而久之，

14、便形成了 無過便是功”的制度導向；從主觀 上看，主要是很多行政官員消極地把先為”作為自己的為官 之道，信奉 茶秀于林，風必摧之；堆由于岸，流必湍之；行高于人,眾必非之”的傳統觀念，因循守舊，得過且過，不求有功，但求無 過，凡事不是往前沖，而是環顧左右，只求穩妥，安生立命。作為 我國干部制度改革和行政體制建設的一項重大舉措，行政問責制的實施將從根本上迅速矯正這種被扭曲的為官之道”重構行政官員健康的功過觀行政問責制強調了權力與責 任的對等性和不可分離性，強調了崗位職責作為約束、考核行 政官員之標準的至上性和絕對性，并突生了主要領導干部的問責責任，以促使他們按照行政管理權限，層層實行問責制。行政問責

15、制清清楚楚告訴了各級領導干部：為官就要做事，做事就要負責。行政官員不僅要克制自己不濫用權力 ，還必須清 清楚楚地知道所肩負的重任 ，在工作中行動迅速，措施果斷，盡 職盡責。否則將立刻面臨撤職罷官。無功便是過 ，無作為”者 必須下崗。隨著問責制成為一個制度化、 經常化的考核程序， 必將大大拉近市民與政府之間的距離 ，大大提升政府形象，加 快推進塑造由一個高效政府、誠信政府和責任政府。參考文獻：1郭道輝 政治責任與責任政治J學習，1995,(7) 2列寧全集(第36卷)M北京:人民生版社，1985 3張成福責任政府論J中國人民大學學報,2000,(2) 論文關鍵詞：行政管理行政問責制論文摘要：針對我國行政責任制度不完備，普遍存在重權 力輕責任的弊