1、 2008年安順市中學校長任職資格培訓論文淺談如何實施依法治校 摘要：  依法治校的內(nèi)容和所要達到的目標    實施依法治校的重要意義         依法治校的實施                     實施“依法治校”的問題分析 關(guān)健詞： 依法

2、治校 內(nèi)容及目標  依法治校的實施     2006年前，我校由于管理和制度滯后，不合理之處較多，依法治校的意識淡漠，加之在學校管理和規(guī)章制度制定上個人主觀意識較強，導致教師考核不公平，嚴重打擊了教師的工作積極性，教學工作滯留在表面，教育教學質(zhì)量滑坡；學生違紀嚴重，學生生命安全得不到保障，家長不放心送孩子上學，招不進學生，學生人數(shù)越來越少，2006年上半年跌入低谷。為進一步凈化育人環(huán)境，維護學校的穩(wěn)定，全面推進素質(zhì)教育，2006年下半年，教育主管部門及時調(diào)整了學校領(lǐng)導班子，進行依法治校的探索。兩年多來的實踐，學校強化了法制化管理，建立法制化的現(xiàn)

3、代教育管理體制，全面實行依法治校，使一所由不可抗拒因素而遭致跌入低谷的農(nóng)村中學，逐步恢復元氣，學校不斷壯大，學生人數(shù)從2006年的六百多人增加到現(xiàn)在的1344人，出現(xiàn)較快上升的勢頭。雖然我們依法治校工作也未臻完美，問題和困惑還有不少，也引出了許多思考，但在兩年依法治校是成功的，。現(xiàn)就如何實施依法治校歸納如下：       一、明確和理解什么是依法治校？       要做好實施依法治校的第一件事，就是必須明確和理解依法治校的內(nèi)容和所要達到的目標。原教育部部長陳至立同志指出：“依

4、法治校就是要在依法理順政府與學校的關(guān)系、落實學校辦學自主的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理,學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的新格局。”在探索實踐中我們不斷總結(jié)思考，逐步認識到依法治校這個命題的內(nèi)涵應(yīng)該是：依法治校，就是在加強法制教育，普遍樹立法制觀念、增強法制意識的基礎(chǔ)上，在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定和政府的規(guī)范性文件，運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段等來治理學校、管理學校的各項事務(wù)，規(guī)范學校法人行為和師生個體行為，領(lǐng)導全校師生，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理學校，把學校各項工作的管理納入法制化的軌道，使學校的各項

5、工作逐步走上法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。以做到依法決策、依法管理、依法辦事，使學校各項工作都依法運行，實現(xiàn)依法促進人的發(fā)展，促進學校自主發(fā)展，以達到提高教育質(zhì)量和提高辦學社會效益的目標。       二、充分認識實施依法治校的重要意義。        實施依法治校，還必須認識它的重要性。    第一、“推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于

6、運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。”“實施依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。”       第二、實施依法治校，能明確各方面的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范辦學行為，建立安定有序校園環(huán)境；使學校各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，學校內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，使社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；能更好地有利于維護學校及師生的合法權(quán)益。      第三、我們在實施依法治校的實踐中，深深認識到依法治校在辦學中

7、有教育功能：法律教育人們哪些事必須做、可以做，而哪些事是不能做、決不可以做，增強人們的是非觀念，規(guī)范人們的行為，具有巨大的教育、導向功能；管理功能：依據(jù)教育法、義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護法學生傷害事故處理辦法及與之相應(yīng)的貴州省教師條例等政府法規(guī)，規(guī)范辦學行為；獎勵功能：立功受獎，引導師生出色完成自己的任務(wù)，對于促進人的發(fā)展起著巨大的激勵作用；處罰功能：法律提出了不能逾越的警戒線，誰逾越就追究誰的法律責任，對于組織和個人的行為起著一種規(guī)范和抑制作用，使學校各項工作沿著健康、正確的方向發(fā)展。     第四、實施依法治校，是學校改革和發(fā)展的需要，對教育事

8、業(yè)起推動作用，有利于促進我國綜合國力的提高。     三、依法治校的實施。     第一、實施依法治校，學校行政領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)變了觀念，由“人治”轉(zhuǎn)向了“法治”，由注重依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向依靠運用法律手段管理，樹立依法治校的觀念和意識，認清依法治校的必要性和迫切性，它是學校實施法制化管理的前提和基礎(chǔ)；把依法治校、法制教育放在學校工作的重要的議事日程上來，納入學校的總體工作規(guī)劃；構(gòu)建學校依法治校的管理機制，形成正確的工作指導思想。       第二、實施依法治校

9、，必須多方位，多渠道，多途徑進行法制宣傳，增強法制意識。    要真正地實施依法治校，關(guān)鍵在于提高主體的法律意識和法律素質(zhì)，因此，我們大力進行法制宣傳教育，通過宣傳欄、講座、舉辦法律討論、教工政治學習、班會和各科教學、校園廣播臺等形式定期不定期進行法制宣傳教育，進行培訓，使他們掌握相關(guān)的法律制度，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學校領(lǐng)導及學校行政工作系統(tǒng)人員、教師、學生，學法、知法、守法、用法和護法而不是畏法和遠法的活動中。使管理者樹立了法制意識，在教育管理工作中，轉(zhuǎn)變教育觀念和管理方式；教師樹立了法制意識，基本做到依法執(zhí)教，依法從事教育教學活動，自覺規(guī)范

10、工作中的教育行為和教學行為；學生樹立了法制意識，嚴格遵守學校規(guī)章制度，使教學工作得以正常進行。       第三、 實施依法治校，必須依法制定學校內(nèi)部的有關(guān)規(guī)章制度。    學校要依法設(shè)置，要建章立制，這樣學校工作才有章可循，有制可依。學校必須根據(jù)憲法以及相關(guān)的教育法律法規(guī)規(guī)制定和完善辦學章程，同時對學校組織機構(gòu)、辦學方向、教育教學工作、教師的權(quán)利義務(wù)、校園管理等都做出了明確規(guī)定，通過職代會、家長委員會、學代會等廣泛聽取意見，集思廣益，力爭制定公開、公平、公正、既合法與又合理；能有效維護的學校、教職工、學

11、生的合法權(quán)益，調(diào)動師生教育教學積極性的一整套學校管理和考核制度。經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學校辦學活動的重要依據(jù)。例如：在教育教學管理上:自覺遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育。依法保障教育教學管理秩序良好，嚴格按照國家規(guī)定的課程方案、課時和計劃組織教學。規(guī)范學籍管理，規(guī)范考試制度，嚴格控制考試科目和范圍，保證學生充足的休息和文體活動時間，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立學校、家庭、社會三位一體的綜合教育體系。再如：人事上推行崗位責任制：依法治校不單是領(lǐng)導的事情，需要全校教職工的共同努力，各職能部門及所屬教職工要嚴格依照學校章程的規(guī)定履行各自的職能與崗位職責，全面推行崗位責任制

12、，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使學校管理納入法制化軌道。只有這樣才能依法保障教育教學秩序，良好的校風學風；規(guī)范學校、教師、學生行為，校風校紀嚴明。     第四、實施依法治校，必須建立民主管理和監(jiān)督制度。    學校根據(jù)上級文件精神積極推行校務(wù)公開制度，建立健全以教師為主的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督，使廣大教師有一種法定的形式和正常的渠道參與學校的管理工作，其次堅持學校的重大決策、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、獎懲方法、財務(wù)收支等情況必須由教代會討論通過，讓教職工知校情、參校政、議校事、督校務(wù)，實現(xiàn)真正的教職工民主參與權(quán)和管

13、理權(quán)，形成有效的激勵和制約機制，真正實現(xiàn)學校的科學決策和民主管理。    另一方面社會對學校的熱情關(guān)注、家長對學校管理的參與在不斷增長，這一點就要求我們必須主動邀請他們，建立學生代表大會、家長代表大會及社會各界人士代表大會制度，從中更多的了解到對學校的評價,廣泛征求不同意見和建議，自覺、主動地依法接受教育行政部門和其它部門的管理，主動地接受社會監(jiān)督，為更好的依法治校提供了可靠的依據(jù)。再次，我國的憲法和法律集中反映和體現(xiàn)了工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益，實行依法治國是堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的

14、貫徹實施。因此，學校也要貫徹工會法的規(guī)定，創(chuàng)造條件，實行必要的政務(wù)公開，發(fā)動群眾積極參與民主管理和民主監(jiān)督，領(lǐng)導的依法辦事和依法管理才能落到實處，才能有效地維護廣大師生的合法權(quán)益。    學校只有依法管理、民主監(jiān)督才能正真做到“以人為本，確保師生的權(quán)利得到落實，落實和保障教師待遇，依法處理師生與學校之間的糾紛。”     第五、實施依法治校，是創(chuàng)建“安全、文明、和諧”校園的必然要求。因此學校要主動配合和積極爭取當?shù)卣ā⒐病⒔值馈⒐ど獭⑽幕⒊枪堋⒕C治等部門加強校園周邊地區(qū)的綜合治理，學校周邊環(huán)境文明、健康，安全，無重大事

15、故發(fā)生，讓家長放心送孩子到校就讀，還師生一個安全、文明、和諧的校園。另一方面要加強校園治安整頓，確保校園安全。我校安全工作責任制的出臺，有力推進我校治安、安全工作的開展與落實，形成了校長、分管副校長、處室主任、門衛(wèi)、班主任、科任老師、管理人員的層層責任制，真正落實“誰主管，誰負責”的原則，使各部門、各崗位職責明確，責任到人，使之形成各負其責，齊抓共管的宏觀常抓、微觀抓細的新局面。       第六、實施依法治校，可以依法推進學校的自主發(fā)展。法律規(guī)定了學校的權(quán)利和義務(wù)，從一般意義上可理解為：義務(wù)是統(tǒng)一，權(quán)利是自主。自主辦學、自主發(fā)展是學

16、校的權(quán)利。多年的實踐證明，學校在性質(zhì)上的（名優(yōu)重點與薄弱普通）不同、學校的歷史長短不一，生源素質(zhì)的差異，師資隊伍實力的差距，政府投入的差別等因素，形成了每一所學校自己特殊的實際情況。決定著每一所學校必須從自己的實際出發(fā)，找準發(fā)展方向。因此，學校應(yīng)當走“自主辦學、自主發(fā)展”的道路。我校是一所邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學，辦學條件薄弱，學生幾乎是農(nóng)村來的孩子，基礎(chǔ)薄弱，素質(zhì)差，多數(shù)不能升學，只能完成義務(wù)教育。 農(nóng)民僅靠土地生存，因此學生畢業(yè)后只能回家務(wù)農(nóng)，大量的是外出打工。根據(jù)這一情況，結(jié)合學校和當?shù)貙嶋H，我們與貴陽中職、韶關(guān)中職聯(lián)合辦學，為農(nóng)村孩子找到了一條謀生之路的同時減輕了農(nóng)民的負擔，讓學生學到適

17、應(yīng)社會的技能，形成了“以基礎(chǔ)教育為主，職業(yè)教育為輔”的辦學思想和辦學模式。兩年的實踐中，我們堅持走依法推進學校自主發(fā)展的道路，積極探索依法治校，形成自己的特色，學校進入了良好的發(fā)展狀態(tài)。     四、實施“依法治校”的問題分析       1、按照依法治國基本方略和實施科教興國的要求來衡量，依法治校還不夠完善。現(xiàn)在隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，學校也必將以一個市場主體的身份來面對社會。由于市場主體的多元化，學校在自己的合法權(quán)益受到侵害時，傳統(tǒng)的做法即依靠上級行政部門來做公斷或

18、依靠政府來維護自己合法權(quán)益的慣性依然很大，對依法治校重要性的認識還不到位，還沒有形成自覺運用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、維護權(quán)益的觀念與習慣。這要求我們不夠能靠了，必須用法律來維護自己的合法權(quán)益。       2、學校領(lǐng)導的依法治校意識必須強化，師生合法權(quán)益才能得到保障。國家的教育政策、法規(guī)是學校依法治校的根本依據(jù)，然而值得注意的是執(zhí)法者（管理者）的行為直接影響到學校行使其權(quán)利和義務(wù)、直接影響到教師和學生的權(quán)利和義務(wù)，是依法治校的關(guān)鍵所在。因此，依法治學校的前提是必須提高學校領(lǐng)導的法律意識。       3、對于學校而言，辦學效益的高低，教學質(zhì)量的優(yōu)劣，都與校長的管理水平密切相關(guān)。    學校管理實踐證明，校長的管理行為受其管理意識的制約和影響，尤其是法律意識。具有法律意識，對于校長依法治校具有決定性的意義和作用。所以校長必須具有強烈的法律意識，認真學習教育法規(guī)，充分認識法律的社會性