1、排污申報排污申報 一、排污申報登記的基本知識和法律規定一、排污申報登記的基本知識和法律規定二、排污申報登記違法行為認定與處理二、排污申報登記違法行為認定與處理 三、排放污染物申報登記統計表設計原則三、排放污染物申報登記統計表設計原則 排污申報登記的基本知識和法律規定一、相關法律規定一、相關法律規定19821982年國務院發布征收排污費暫行辦法，首次提出排年國務院發布征收排污費暫行辦法，首次提出排污申報登記的概念。污申報登記的概念。 當時的排污申報登記僅僅為征收排污費服務，當時的排污申報登記僅僅為征收排污費服務，申報登記的內容只限于排放污水和廢氣污染物的種類、數申報登記的內容只限于排放污水和廢氣

2、污染物的種類、數量和濃度。量和濃度。 1984 1984年（年（19961996年修訂）的水污染防治法、年修訂）的水污染防治法、19871987年年大氣污染防治法及大氣污染防治法及19891989年環境保護法、年環境保護法、19951995年年（20042004年修訂）固體廢物污染防治法都授權環保部門年修訂）固體廢物污染防治法都授權環保部門負責排污申報登記工作。負責排污申報登記工作。 1992 1992年國家環保局根據法律的授權，制定了排放污染年國家環保局根據法律的授權，制定了排放污染物申報登記管理規定。物申報登記管理規定。 2003 2003年排污費征收使用管理條例對排污申報登記制年排污費征

3、收使用管理條例對排污申報登記制度作了更加具體的規定。度作了更加具體的規定。排污申報登記的基本知識和法律規定二、基本知識二、基本知識排污排污排污者直接或間接向環境排放污水、廢氣、排污者直接或間接向環境排放污水、廢氣、噪聲、固廢的行為。噪聲、固廢的行為。申報申報排污者向環保部門的環境監察機構報告在排污者向環保部門的環境監察機構報告在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度、正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度、及排污情況有關的生產經營設施、污染防治情況及排污情況有關的生產經營設施、污染防治情況并提供相關的資料。并提供相關的資料。登記登記環保部門的環境監察機構對排污者申報的環保部門的環境監察

4、機構對排污者申報的污染物情況、生產經營設施情況和污染防治設施污染物情況、生產經營設施情況和污染防治設施情況進行登記注冊。情況進行登記注冊。排污申報登記的基本知識和法律規定三、申報對象三、申報對象所有排污行為所有排污行為直接或者間接向環境排放污染直接或者間接向環境排放污染物的一切排污者物的一切排污者例外：除居民排污者外例外：除居民排污者外排污申報登記的基本知識和法律規定思考：下列不繳費的單位是否應該申報登記：1、污水排向城市污水處理廠且繳納污水處理費的排污者；2、邊界噪聲未超標的，以及雖然超標但未干擾他人生活、工作和學習的排污者。3、一般固體廢物排污者；4、廢水達標排放的城市污水處理廠；5、規模

5、以下的蓄禽養殖業；6：批準減免排污費的單位。申報申報階段階段審核審核階段階段核定核定階段階段征收征收階段階段出排污費繳 納通知單 按月或季計算確定排污費并公告按排污費征收標準復議或訴訟期滿后180日內申請法院強制執行排污者不復議、不訴訟又不履行向排污者發放審核同意的排污申報登記統計表給予處罰環保行政主管部門書面決定并公告排污者月或季的實際排污情況核定的依據：導入自動監控數據錄入監督性監測數據錄入物料衡算數據直接錄入測算數據逾期不繳納的，處罰排污者因不可抗力遭受重大損失或特殊困難申請減、緩、免繳排污費統計匯總拒報每年1月15日前申報登記審核按國家規定免繳排污費單位審核后的每月或季的排污情況環境監

6、察機構每年2月10日前完成申報登記統計表審核免繳確定不合格出排污申報登記表直接核定變更申報正常拒報、謊報責令限期改正補報否是排污者7日內向環境監察機構申請復核復核接 申 請 1 0日 內 做 出并 送 達 復核決定每月或季終了后10日內向排污者送達排污申報核定通知書異議計算確定排污費核定排污者月或季的實際排污情況出排污核定通知書不服送達排污費繳納通知單7日內排污者提起復議或訴訟重新計算排污費排污者接到通知單之日起7日內到指定商業銀行繳納排污費7日后未按規定繳費的，從第8日起加收2的滯納金，并責令限期繳納排污者申報繳費對帳提起復議訴訟的重新計算排污費三、申報程序三、申報程序排污申報登記的基本知識

7、和法律規定 四、申報登記程序示意圖：排污申報登記的基本知識和法律規定四、申報登記程序示意圖：四、申報登記程序示意圖：環境監察部門環境監察部門審審 核核 注冊建檔注冊建檔 按月（或季）按月（或季）確定排污量確定排污量 核定通知核定通知 復復 核核（有異議時）（有異議時） 排污申報登記的基本知識和法律規定 五、排污申報登記的地位和作用五、排污申報登記的地位和作用（一）排污申報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前（一）排污申報是科學地核定排污量、嚴格公正地征收排污費的前提條件提條件（二）排污申報登記是環境執法的基礎（二）排污申報登記是環境執法的基礎（三）排污申報登記是各級政府環境管理決策的重

8、要依據。（三）排污申報登記是各級政府環境管理決策的重要依據。（四）排污申報登記是環保部門實施各項環境管理制度的基礎（四）排污申報登記是環保部門實施各項環境管理制度的基礎（五）排污申報登記是向排污者宣傳環保法律法規和知識、明確其（五）排污申報登記是向排污者宣傳環保法律法規和知識、明確其責任義務、加強內部環境管理的重要手段。責任義務、加強內部環境管理的重要手段。（六）排污申報登記是提高環境執法地位和權威的重要方式（六）排污申報登記是提高環境執法地位和權威的重要方式（七）通過排污申報登記核定提高環境監察部門的業務水平（七）通過排污申報登記核定提高環境監察部門的業務水平 排污申報登記的基本知識和法律規

9、定 六、排污申報登記的特點六、排污申報登記的特點（一）全面性（一）全面性 范圍全面范圍全面向環境排放污染物的一切排污者；向環境排放污染物的一切排污者；內容全面內容全面包括排污者向環境排放污水、廢氣、噪聲、固廢等包括排污者向環境排放污水、廢氣、噪聲、固廢等污染物種類、數量和濃度及與排污有關的整個生產與經營情況等項內污染物種類、數量和濃度及與排污有關的整個生產與經營情況等項內容都要申報。容都要申報。（二）統一性（二）統一性 管理部門的統一管理部門的統一環境監察機構是責任部門；環境監察機構是責任部門；審核的方法和程序統一；審核的方法和程序統一；數據統一，排污申報登記應是排污收費、排污許可證和環境統計

10、數據統一，排污申報登記應是排污收費、排污許可證和環境統計等工作的統一基礎數據來源。等工作的統一基礎數據來源。（三）規范性（三）規范性 必須按全國統一的排放污染物申報登記表、排污變更申報必須按全國統一的排放污染物申報登記表、排污變更申報登記表、建筑施工場排污申報登記表、建筑施工場所排污申登記表、建筑施工場排污申報登記表、建筑施工場所排污申報表及其填報說明的規范要求填寫；報表及其填報說明的規范要求填寫；排污申報登記數據的錄入要使用全國統一的電腦軟件排污申報登記數據的錄入要使用全國統一的電腦軟件 排污申報登記的基本知識和法律規定 六、排污申報登記的特點六、排污申報登記的特點 （四）真實性（四）真實性

11、 法律規定排污者必須如實申報，不得謊報和拒報，否則承擔法律責任。法律規定排污者必須如實申報，不得謊報和拒報，否則承擔法律責任。（五）確認性（五）確認性 排污者填報的排污污染物申報登記表有申報單位法人代表或負責排污者填報的排污污染物申報登記表有申報單位法人代表或負責人簽字和申報單位蓋章；人簽字和申報單位蓋章；經環境監察部門審核登記，其排放污染物申報登記表被確認。經環境監察部門審核登記，其排放污染物申報登記表被確認。 （六）基礎性（六）基礎性 排污申報登記真實反映排污者排放污染物及生產經營有關的設施和污排污申報登記真實反映排污者排放污染物及生產經營有關的設施和污染防治設施的全面情況，是一種事實依據

12、，是實施各項環境保護制度的基染防治設施的全面情況，是一種事實依據，是實施各項環境保護制度的基礎。礎。（七）強制性（七）強制性 排污者必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記；排污者必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記；排污者必須如實申報，不得謊報或拒報；排污者必須如實申報，不得謊報或拒報；排污者必須在每年的排污者必須在每年的1月月115日前向環監部門辦理排污申報登記手續。日前向環監部門辦理排污申報登記手續。拒報或謊報的，將受到警告或罰款處罰，并被責令限期改正。拒報或謊報的，將受到警告或罰款處罰，并被責令限期改正。 排污申報登記違法行為認定與處理 一、拒報違法行為二、謊報違法

13、行為 排污申報登記違法行為認定與處理一、拒報違法行為一、拒報違法行為每年每年1 1月月1515日前未申報本年度正常作業條件下排污情況的視為拒報；日前未申報本年度正常作業條件下排污情況的視為拒報；新、改、擴建項目未在試生產前新、改、擴建項目未在試生產前3 3個月內辦理排污申報手續的視為個月內辦理排污申報手續的視為拒報；拒報；建筑施工單位在開工建筑施工單位在開工1515日前未辦理排污申報手續的視為拒報。日前未辦理排污申報手續的視為拒報。 排污申報登記違法行為認定與處理一、拒報違法行為一、拒報違法行為 排放污染物的種類、數量、濃度、排放去向、排放方式、排放強度需要排放污染物的種類、數量、濃度、排放去

14、向、排放方式、排放強度需要做重大改變，未在變更前做重大改變，未在變更前1515日內履行變更申報手續的視為拒報；日內履行變更申報手續的視為拒報；排污發生了緊急重大改變，未在改變后排污發生了緊急重大改變，未在改變后3 3日內履行變更申報手續的視為拒日內履行變更申報手續的視為拒報；報；未按環保部門規定的其他申報登記時限申報的視為拒報。未按環保部門規定的其他申報登記時限申報的視為拒報。 排污申報登記違法行為認定與處理二、謊報違法行為認定二、謊報違法行為認定在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數據或文在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數據或文字的視為謊報；字的視為謊報；在排污申報登記過

15、程中，故意提供與事實不符的資料的視為在排污申報登記過程中，故意提供與事實不符的資料的視為謊報。謊報。 排污申報登記違法行為認定與處理三、違法行為處理三、違法行為處理對拒報或謊報水污染物排放申報登記事項的違法行為，根據水污染防對拒報或謊報水污染物排放申報登記事項的違法行為，根據水污染防治法第四十六條第一款第（一）項和水污染防治法實施細則第治法第四十六條第一款第（一）項和水污染防治法實施細則第三十八條第一款第（一）項的規定，給予警告或處以三十八條第一款第（一）項的規定，給予警告或處以1 1萬元以下的罰萬元以下的罰款。款。拒報或謊報大氣污染物排放申報登記事項的違法行為，根據大氣污染拒報或謊報大氣污染

16、物排放申報登記事項的違法行為，根據大氣污染防治法第四十六條第一款第（一）的規定限期改正，給予警告或者防治法第四十六條第一款第（一）的規定限期改正，給予警告或者處以處以5 5萬元以下罰款。萬元以下罰款。拒報或謊報噪聲污染物排放申報登記事項的違法行為，根據噪聲污染拒報或謊報噪聲污染物排放申報登記事項的違法行為，根據噪聲污染防治法第四十九條的規定，給予警告或處以罰款。防治法第四十九條的規定，給予警告或處以罰款。拒報或謊報固體廢物污染物排放申報登記事項的違法行為，根據環境拒報或謊報固體廢物污染物排放申報登記事項的違法行為，根據環境保護法第三十五條第（二）項的規定，給予警告或處以罰款。保護法第三十五條第

17、（二）項的規定，給予警告或處以罰款。 排污申報登記違法行為認定與處理 拒報：如企業拒報廢水相關信息，處拒報：如企業拒報廢水相關信息，處1 1萬元以下罰萬元以下罰款。款。 廢氣相關信息，廢氣相關信息，處處5 5萬元以下罰款。萬元以下罰款。 排污申報登記違法行為認定與處理要要 求求應當宣傳：排污申報是排污者應盡的一種義務！應當宣傳：排污申報是排污者應盡的一種義務！應當充分應用法律賦予的權利！應當充分應用法律賦予的權利！ 排放污染物申報登記統計表設計原則一、相關文件一、相關文件關于排污費征收核定有關工作的通知關于排污費征收核定有關工作的通知 （環發（環發200364200364號）號）規定了排污費征

18、收核定權規定了排污費征收核定權規范了排污者申報的時間和內容規范了排污者申報的時間和內容規范了排污申報審核程序規范了排污申報審核程序規范了排污費核定、征收程序規范了排污費核定、征收程序關于排污費征收核定有關問題的通知關于排污費征收核定有關問題的通知 （環發（環發20031872003187號）號）修改了排污費申報內容修改了排污費申報內容修改了申報時間（修改了申報時間（1212月月1515日日11月月1515日）日）修改了審核時間（修改了審核時間（1 1月月1515日日22月月1010日）日）關于加強排污申報與核定工作的通知關于加強排污申報與核定工作的通知 （環發（環發20031872003187

19、號）號）規定了排污申報核定工作報告制度規定了排污申報核定工作報告制度規定了排污費征收工作報告制度規定了排污費征收工作報告制度制定了排污申報核定年度、季度報表制定了排污申報核定年度、季度報表制定了排污費征收年度工作報表制定了排污費征收年度工作報表 排放污染物申報登記統計表設計原則二、報表結構二、報表結構復雜！復雜！為滿足環境統計、排污許可證、排污收費等各個為滿足環境統計、排污許可證、排污收費等各個方面環境管理的需要。方面環境管理的需要。以一般工業企業填報的報表為例以一般工業企業填報的報表為例 ： 年度報表共年度報表共2121個子表（個子表（295295個指標）中，個指標）中，1 1個子表（個子表

20、（4545個個指標）作為環保部門排污者監管通用、指標）作為環保部門排污者監管通用、1313個子表（個子表（118118個個指標）為各項環境管理服務、指標）為各項環境管理服務、3 3個子表（個子表（7171個指標）用于個指標）用于交叉業務、交叉業務、4 4個子表（個子表（6161個指標）主要為收費服務。個指標）主要為收費服務。 完全用于征收排污費的數據量不超過完全用于征收排污費的數據量不超過30%30%！三、報表來源三、報表來源 1 1、排污費申報表、排污費申報表 2 2、全國排放污染物申報登記變更與年審表、全國排放污染物申報登記變更與年審表 3 3、環境統計報表制度、環境統計報表制度/ /環境

21、統計基層報表環境統計基層報表排放污染物申報登記統計表設計原則四、設計思路四、設計思路滿足排污費征收管理工作需要；滿足排污費征收管理工作需要；為環境同級提供污染源數據（正確理解）；為環境同級提供污染源數據（正確理解）； 排污申報核定是為環境統計工作提供一部分基礎數據，不能替代環排污申報核定是為環境統計工作提供一部分基礎數據，不能替代環境統計！境統計！“三表合一三表合一” 為排污總量控制（許可證管理）提供動態污染源數據；為排污總量控制（許可證管理）提供動態污染源數據；為環境統計提供地區污染物排放情況數據分析對比；為環境統計提供地區污染物排放情況數據分析對比；滿足現場檢查及污染事故處理的需求滿足現場

22、檢查及污染事故處理的需求 （舉例）。（舉例）。 “三表合一”2005年第51期局長專題會：統一采集和核定重點工業污染源排污數據工作程序：企業申報、環保局按月（或季）核定、反饋企業，必要時對社會公布，核定重點工業污染源排污數據后，統計部門和環監部門分別按各自系統匯總上報環境統計、排污申報和排污收費數據。2005年第18期局務會議紀要：關于統一采集和核定重點工業污染源排污數據工作，各部門要明確定位，統一思想，充分認識統一采集和核定重點工業污染源排污數據工作的重要性，按照2005年第51期局長專題會既定的分工和要求，積極推進此項工作的開展，確保污染物排放數據的合理性、權威性排放污染物申報登記統計表設

23、計原則 五、填報對象：五、填報對象：1 1、一般排污者：除建設施工單位、污水處理單位、固體廢物、一般排污者：除建設施工單位、污水處理單位、固體廢物專業處置單位外的其他排污單位。專業處置單位外的其他排污單位。一般排污單位中非環境重點管理的部分小型企業、第三產業、一般排污單位中非環境重點管理的部分小型企業、第三產業、畜禽養殖場、機關、事業單位、個體工商戶和其他水污染物排放畜禽養殖場、機關、事業單位、個體工商戶和其他水污染物排放無法監測的排污單位按照實際情況進行簡化處理。無法監測的排污單位按照實際情況進行簡化處理。2 2、建設施工單位：建設施工單位對建設施工場所的以噪聲為、建設施工單位：建設施工單位

24、對建設施工場所的以噪聲為主的污染排放情況進行申報。主的污染排放情況進行申報。3 3、污水處理單位：所有污水處理單位，包括城鎮污水處理廠、污水處理單位：所有污水處理單位，包括城鎮污水處理廠及其他社會化運營的集中污水處理單位等。及其他社會化運營的集中污水處理單位等。4 4、固體廢物專業處置單位：包括垃圾處理場、危險廢物集中、固體廢物專業處置單位：包括垃圾處理場、危險廢物集中處置廠、醫療廢物集中處置廠和其他固體廢物專業處置單位等。處置廠、醫療廢物集中處置廠和其他固體廢物專業處置單位等。 排放污染物申報登記統計表設計原則 六、填報內容 基本情況（經濟技術指標、污染治理和處理情況、排污許可證情況）及上年

25、污染物排放情況； 排污單位根據上年度的排污情況和本年度的生產經營計劃推算本年度排污情況和正常生產經營情況下的月排污情況； 根據實際情況的變化可按月進行變更申報 排放污染物申報登記統計表設計原則 七、時限要求七、時限要求1 1正常申報正常申報 每年每年1 1月月1 1日至日至1 1月月1515日內向環境監察機構申報；日內向環境監察機構申報；環境監察機構應于每年環境監察機構應于每年2 2月月1010日前對排放污染物申報登記統計表（試日前對排放污染物申報登記統計表（試行）等進行審核。對符合要求的，發回經審核同意的排放污染物申行）等進行審核。對符合要求的，發回經審核同意的排放污染物申報登記統計表（試行

26、）等，對不符合要求、錯報、漏報的，要責成其報登記統計表（試行）等，對不符合要求、錯報、漏報的，要責成其限期重報或補報。限期重報或補報。 2 2新、擴、改申報。應在項目試生產前新、擴、改申報。應在項目試生產前3 3個月辦理試生產期間的申個月辦理試生產期間的申報手續；項目通過竣工驗收后報手續；項目通過竣工驗收后1 1個月內辦理正式申報登記手續。個月內辦理正式申報登記手續。 3 3變更申報變更申報 當排放污染物需作改變或者發生污染事故等造成污染當排放污染物需作改變或者發生污染事故等造成污染物排放變化的，必須分別在改變物排放變化的，必須分別在改變3 3日前或變化后日前或變化后3 3日內填報相應的排放日

27、內填報相應的排放污染物月變更申報表（試行），說明變更原因，履行變更申報手續。污染物月變更申報表（試行），說明變更原因，履行變更申報手續。幻燈片幻燈片 26 26 4 4建設施工申報建設施工申報 建設施工單位必須在開工前建設施工單位必須在開工前1515日內辦理排污申報日內辦理排污申報登記手續。登記手續。哪種情況可能導致種類、數量、濃度發生重大改變：生產規模、品種、工藝變化新建、改造治污設施原材料發生變化；燃料變化（如煤的含硫份改變等）；環保設施運行條件不具備不能正常運轉；生產設備不能正常運轉導致排污異常；生產產量較大增大或減少排放污染物申報登記統計表設計原則八、申報與核定方法八、申報與核定方法1

28、 1、污染物排放填報方法、污染物排放填報方法按上年度實際排污情況對本年按上年度實際排污情況對本年排污情況進行預計為依據。排污情況進行預計為依據。2 2、排污量核定方法、排污量核定方法依據審核的申報表和當月或者當季依據審核的申報表和當月或者當季的實際排污情況，確定排污者排放污染物的種類、數量的實際排污情況，確定排污者排放污染物的種類、數量3 3、填報數據與核定數據的來源應當一致：、填報數據與核定數據的來源應當一致：有在線的，用在線；有在線的，用在線；具備監測條件的，用監測數據；具備監測條件的，用監測數據；不具備監測條件的，按國家總局物料衡算方法計算。不具備監測條件的，按國家總局物料衡算方法計算。

29、排放污染物申報登記統計表設計原則 幾點注意：幾點注意：在線數據的適用條件：在線數據的適用條件： 在線監控儀器須強制檢定和定期校驗；在線監控儀器須強制檢定和定期校驗； 在線監控儀器須正常運行，數據須完整。在線監控儀器須正常運行，數據須完整。排放污染物申報登記統計表設計原則 不具備監測條件可用物料衡算的不具備監測條件可用物料衡算的: : 未開工生產的；未開工生產的； 工況沒有達到監測技術規范要求的；工況沒有達到監測技術規范要求的； 不具備采樣條件的；不具備采樣條件的； 分析方法不完備的；分析方法不完備的； 排污在過去發生而要求補報的。排污在過去發生而要求補報的。存在問題存在問題 1 1、部分環保部門仍未認識到排污申報工作的基礎性和重要性，工作拖沓，、部分環保部門仍未認識到排污申報工作的基礎性和重要性，工作拖沓，進度遲緩；不能把排污申報作為長期性的基礎性工作來抓，搞突擊應付，敷進度遲緩；不能把排污申報作為長期性的基礎性工作來抓，搞突擊應付，敷衍了事；排污申報工作人員不固定、工