1、城市建設和管理的全新理念-經營隨著社會主義市場經濟的發展，過去長期受計劃控制的人流、物流、資金流、信息流在今天日益成為各城市之間相互競爭的目標，城市、企業、投資者之間的計劃配置關系逐漸演變為市場機制作用下的雙向選擇關系。如何使有限的城市資源發揮最大的效益，進而擴大城市總量，增強城市競爭力，已成為地方各級政府思考的主要內容之一。特別是經濟發展比較落后的地區、一些落后的區縣，能不能搞城市建設，能不能通過城市建設拉動經濟快速增長，能不能通過城市建設推動社會全面進步，進而一躍改變落后面貌呢？答案是肯定的。對于不發達和落后地區，資金是制約城市建設發展的主要瓶頸。沒有資金，城市建設就難以為繼。若繼續沿用計

2、劃經濟時期的老思維、老辦法，在融通資金上肯定難以突破。所以要解決資金問題，最有效的辦法就是走經營城市之路。一、經營城市的基本概念 經營城市作為一種全新的城市建設理念，正在逐漸為人們所接受。這個在市場經濟條件下應運而生的新理念，為我們突破資金瓶頸，實現城市建設的快速發展提供了一條有效的途徑。所謂經營城市，就是以城市發展、社會進步、人民物質文化生活水平的提高為目標，政府運用市場經濟手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、河湖）與人力作用資本（如路橋等市政設施和公共建筑）及相關延伸資本（如路橋冠名權、廣告設置使用權）等進行重組營運，最大限度地盤活存量，吸引增量，擴大總量

3、，廣泛利用社會資金進行城市建設，把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到城市建設和管理上，對城市資產進行集聚、重組和營運，以實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。這樣就有效地改變了原來在計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。 二、經營城市的構成 （一）土地資本運營 土地是構成一個城市空間和城市功能的載體，城市土地是最為寶貴且有限的資源，土地經營狀況直接關系到城市的發展空間、發展潛力和發展方向。因此要使有限的城市空間發揮最大的效用，必須高度重視對城市土地的經營和管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生

4、態效益及經濟效益。一個具有良好經濟前景、管理高效率的城市，必然帶來高的地價水平。由于土地是稀缺的和不可移動的資源，同時一個城市的建設、管理、經濟、環境等方面的水平與土地收益關系密切相聯，因此，一個城市在城市建設管理、發展等方面的投入可以通過土地出讓來獲得收益和回報。也就是說通過土地有償使用，可以為城市建設和國有企業改革積蓄大量的資金，這充分體現了加強城市土地經營的重要性。通過開展土地的資本運營，有利于從機制上擺脫計劃經濟時期城市公共設施、基礎設施等只有投入而沒有產出的困境，形成投入產出再投入的良性循環。 做為農村區縣，土地一般由兩部分組成，一是按照現有土地產權的法律關系，城市土地屬于全民所有制

5、歸國家所有，國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權出讓金應全部上繳財政，列入預算，可專門用于城市建設，也促進了國有土地的保值增值。這就要求城市土地的經營權必須掌握在政府手中，政府作為土地所有者，通過土地拍賣、出讓，有效地籌集資金，從而推動城市建設。二是通過建立土地收購貯備制度經營城市集體土地。通過成立土地一級市場開發公司，結合城市規劃，運作開發項目，達到推動城市建設的目的。這種操作方法是把城市的一部分集體土地征用，把白地作成熟地后再進入市場。這類土地價格由集體和國家兩部分組成，屬集體部分由開發商補償給集體，確保集體和農民利益不受損失，另一部分就是土地出讓金，屬國家所有，由政府征用。政府可

6、把這部分資金投入城市建設，而開發商按規劃進行城市項目經營本身也引進了城市建設資金，帶來了新的經濟增長點。 以上兩種土地運作方式使政府從土地增值中獲取收益，并投入到城市建設，實行自我滾動、自我增值、自我積累和自我發展，從而達到經營城市的目的。這里需要注意的問題是：在土地經營過程中，要建立完備的土地招標和拍賣制度，規范拍賣程序，增加透明度，提高競爭力，可有效地提高土地價格。 （二）環境資本 經營城市，環境是最佳切入點，也是必不可少的切入點。優美、和諧、清潔的居住、生活和工作環境不僅能帶來城市和土地的增值，更能改善城市形象，提升城市品味，增強城市的吸引力、凝聚力和輻射力。環境本身就是一種資本，環境就

7、是生產力。因此，改善城市環境本身就是經營城市。 構成市場的環境資本由以下幾部分組成：一是完備的市政設施，包括城市給排水設施、道路交通設施、通訊設施、信息服務設施，以及必不可少的污水處理廠、水廠、垃圾消納場或填埋場。二是完備的文化體育設施，包括影劇院等娛樂場所、體育場、布局合理的文化廣場、圖書館、書店、博物館、少年宮、各類公園等，所有這些能最大限度地創造文化環境氛圍。三是較高的林木覆蓋率和綠化率。通過植樹造林，增加綠地，提高城市的綠化美化程度，通過控制大氣污染，凈化空氣，提高空氣質量。四是河湖等水面資源。通過對河道湖泊進行保護和整治，增加城市水面，創造流動的風景，可大大提高城市品味。五是舊城改造

8、。通過開發改造，改變破街爛鎮狀況，改善居住環境，提高城市質量。六是關閉五小企業。對污染城市環境的各類企業必須控制和搬遷，代之以無污染的高新技術企業和耗水少、耗電少、占地少的環保節能型企業，通過天然氣等清潔燃料的引進，減少和逐步取消燃煤鍋爐，最大限度保持城市環境清潔。因此，改善城市環境，就是增強城市環境資本，就是創造城市經濟活力，就是發展生產力。 （三）城市產業資本 城市產業資本包括企業資產、基礎設施、旅游資源、公益設施等所有的有形資產。經營城市的一個重要內容，就是千方百計地把這些有形資源在市場中進行優化配置，實現其潛在的資源價值，從而達到擴大產業規模、培育新的經濟增長點的目的。 一是企業資產經

9、營。城市建設必須以合理的產業結構為依托，通過產業結構調整，促進城市產業優化升級，特別是要發展高新技術產業，增強產業的整體競爭力，這樣既可以為政府增加財政收入，又可以安置大量的勞動力就業。一個城市必須具備較強的經濟活力，才能實現可持續發展，絕不能把城市建成死氣沉沉的臥城。二是基礎設施。城市基礎設施是構成城市空間和功能的不可缺少的載體，城市基礎設施通過經營不但能帶來城市建設資金，也可以減少政府的資金投入。例如，拍賣市政設施由專業公司來經營可以及時收回政府投入的資金。拍賣路橋冠名權、街道的廣告經營權，可以籌集資金為地方政府所用。市政設施建設也可以采取市場化運作，誰建設，誰經營，誰受益，也可減少政府資

10、金投入，這種運作方式可使城市資源得到最佳配置，更好地發揮城市的綜合效益。三是旅游資源。通過旅游資源的開發經營，不但可以提高經濟效益，增加勞動力就業，也可通過吸引游客擴大地區知名度，宣傳良好的投資環境。四是公益設施。作為城市大眾化服務的設施，服務程度和質量越高，城市就越有吸引力，也能提高城市的消費水平，聚集大量的人氣和財氣。因此，有形資產的經營，在經營城市中必不可少。 （四）城市無形資產。主要包括科學、現代化的城市規劃和規范的城市管理。這些無形資產在經營城市資產過程中是不可估量的，這筆資產通過規劃管理手段來籌劃和運作，將產生巨大的經濟效益和社會效益，對城市內外的生產力要素將產生極強的凝聚力和吸引

11、力。一是要高標準做好城市規劃。城市規劃是城市建設的龍頭，是經營城市的重要前提。規劃就是生產力。政府只有用市場經濟的方法和手段規劃、建設和管理城市，才能為經營城市提供廣闊的空間。規劃城市的目的就是為了使城市資產實現最大增值，提高城市的檔次和品味，完善城市的功能，保留城市的風格特色，創造更多的商機。二是要提高城市管理水平。城市中的水、電、路、橋、公園以及綠化、美化、亮化等一系列基礎工程都要有先進完備的管理辦法，特別是要遵循市場經濟規律，用市場化手段來運作，最終要把公用設施由公共產品轉變為城市商品，凡能夠推向市場的，都要推向市場，走社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化經營的路子。市政設施和公用

12、事業要逐步從政府行政管理轉變為企業經營，從無償投入轉變為有償投入，減少甚至取消政府對公用事業的財政補貼。在城市建設和管理中，要特別注意運用高科技手段，應用信息化技術，最大范圍地打造數字城市，以提高城市的現代化管理水平。 （五）城市人才資產。人才既是有形資產，也是無形資產。一個城市經營水平的高低，能否實現可持續發展，關鍵是能否聚集大批人才，因此要誠納天下賢才，通過培訓、引進的辦法，造就各類人才來經營城市，實現人力資源向人力資本的跨越。要全面優化人才環境，以優惠的政策吸引人才，實行公開招考任用制度，改革各項用人制度，以達到吸引人才的目的。同時為人才創造良好的工作和生活環境，以達到留住人才的目的。

13、（六）城市融資渠道。經營城市是解決城市建設資金的有效方法，但其他融資渠道也不可或缺，城市建設融資必須是多元化的。一是培育上市公司。通過支持企業改制，股份公司上市，可從中獲取建設資金。二是通過銀行的支持來籌集資金。三是通過成立土地一級市場開發來籌集資金。四是拍賣城市資產，通過引進外來投資者，參與城市改造，以達到建設城市的目的，這是一種最有效的方法。五是通過集資的方法籌集資金。六是通過項目向上級爭取資金。因此，只有全方位的籌集資金才能推動城市的快速發展。 三、經營城市的方式和原則 經營城市是由若干要素構成的，經營的方式也應是多樣化的，概括起來主要有以下幾種： （一）規劃指導方式。經營城市必須在城市

14、規劃的總體指導下進行。因此，規劃是經營城市的先導，沒有一個好的規劃，城市經營也無從談起，在沒有科學規劃前提下的城市建設就是重復建設，就是勞民傷財，就是對經營城市的斷送。通過規劃，可以展示城市各個區域的發展前景，造就不同地段的預期增值，實行土地投資，置換城市建設資金。只有在規劃前提下的有目的的建設，城市經濟、社會才能快速發展。 （二）公開招標方式。這種方式是對相關地段的土地使用權、經營權、房產開發權、道路經營權、廣告設置權、路橋冠名權等資源進行出售，實現資產交換置換投資資本。這種招標引進方式，可以引進和節省大量城市建設資金，達到社會投入的目的。 （三）拍賣引進方式。這種方式是將城市內的辦公設施、

15、企業資產、不符合規劃的建筑等城市閑置和經營不善的資產，通過引進進行拍賣，通過引進實施再開發。例如：密云縣在城市建設中拍賣了近30多座辦公樓，用籌集的資金建起綜合性辦公樓，實行集中辦公，對拍賣的樓房按規劃進行商業設施改造，這樣即引進了增量，培育了經濟增長點，又調整了規劃，使城市規劃日趨合理，也解決了綜合樓的建設資金，財政不用投一分錢。同時政府實行集中辦公，不但節約了有限的土地，而且提高了政府的辦事效率。另外，在城市企業的搬遷中，通過引進開發商進行商業設施建設，用拍賣的資金順利完成了若干企業的搬遷。對城市設施水廠、污水處理廠拍賣不但籌集了1億多元資金，還引來了5000萬元增量，培育了新的經濟增長點

16、。密云縣城市建設主要是通過拍賣引進來實現的，因此說這不失為經營城市的一種最好形式。 （四）資產置換方式。就是通過盤活存量資產，以產權換投資，讓市場在優化資源配置中發揮巨大作用。密云縣的商業企業改造就是通過這種形式來實現的，一年來共拍賣了十幾座商業大廈，讓有實力的大公司和民營企業家來購買產權，然后投入進行改造，不但擴大了經營場所，改善了經營設施，有效地解決了商業經營不景氣的問題，而且避免了大量職工下崗，同時，培育了新的經濟增長點。 （五）贈送建設方式。就是將城市的部分地段，贈送給開發商，讓開發商來建設。例如密云鎮將近百畝河灘地贈送給江蘇新能源開發公司，這個公司在密云鎮建設20萬平方米的太揚家園，

17、河灘又緊臨小區，贈送后由該公司投入近千萬元建設一座公園，等于用別人的錢給自己建了公園，送出一片河灘，換來了一個公園，節省了1000萬元的建設資金，贈送送出了生產力。 經營城市必須堅持以下原則： 經營城市必須以引進經濟增長點和誰投資、誰受益為原則。引進必須以培育經濟增長點為前提，同時達到誰投資、誰受益，最大限度的給開發商以利益。這是密云縣城市快速發展的主要原因，也是必須遵循的基本原則雙贏。 四、經營城市應注意的幾個問題 （一）經營城市必須以規劃為先導，實現高起點規劃 高起點規劃、高標準建設，這樣建起來的城市才稱得上是精品。因此，城市建設必須有科學的規劃。沒有完善規劃建起來的城市就是重復建設，就是

18、浪費資金。密云縣提出的城市建設的標準是建設生態精品衛星城。生態是指未來城市環境要以密云全境良好的生態環境為基礎，并與之相和諧，城市以生態環保型、園林風格為突出特色，城市環境要保持京郊最好水平。精品是指衛星城的規劃建設要堅持高標準、高質量，每一個建筑都是精品，組合形成的整體景觀效果突出，具有強烈的現代感，又能折射出歷史文化的影子，給人以古樸、典雅之感。為此，我們請清華大學設計所編制了密云衛星城總體規劃，并得到市政府批準。在總體規劃的前提下，制定了城市建設控制性詳細規劃，使城市7平方公里核心區實現了高標準規劃。隨后，由縣規劃局牽頭，請國內外60家設計所對密云的整體建筑進行招標設計，實現了建筑規劃的

19、競爭。衛星城領導小組對每個建筑進行篩選、審定，一年來建起了200多座精品建筑，受到了社會各界廣泛贊譽。因此，高起點規劃是建設生態精品衛星城的首要前提。 （二）經營城市必須高標準建設，實現出精品的目標 精品衛星城有五條標準：一是有一個良好的生產生活環境；二是有完善的城市基礎設施；三是有完善的社會服務設施。四是有合理的產業結構；五是有一支高素質的城市管理隊伍。對城市進行高標準建設主要包括以下內容：一是有完備的地下綜合管網給排水系統，并且實現雨污分流，還要有燃氣管道、供電、通訊管道，實現地下網絡暢通，至少使用50年以上。因此，城市建設必須先地下，后地上，這樣才能為城市發展奠定基礎；二是有完備的城市功

20、能設施，水廠、污水處理廠、垃圾消納（填埋）場、變電站等供電設施、通訊系統、網絡系統；三是有四通八達的道路設施。先進完備的交通設施，配之以路燈照明設施；四是必須打造數字城市，所有市政設施全部建立計算機控制系統，并附之以高水平管理人員；五是有高質量的建筑和堅固耐用的建設材料，城市的每一個建筑都要高質量建設，避免豆腐渣工程。高標準首先是高質量，高標準建設就是避免重復建設。例如：密云縣城的公園甬路、街道建設全部采用石材，雖然造價較高，但堅固耐用，加大了使用周期，從長遠來看，是節省了資金。另外，對水廠、污水處理廠、燃氣站、路燈等實現全部計算機控制，大大提高了城市的管理水平。 （三）經營城市必須以合理的產

21、業結構為依托，才能實現城市的可持續發展 實現城市的可持續發展必須培育較強的經濟增長點，不能搞成臥城。按照城市基礎理論來衡量，如果一個城市的基本經濟種類屬于正在增長的產業，那么這個城市發展的活力就比較樂觀；如果一個城市的基本經濟種類不僅是增長型的，而且是多樣化的，那么這個城市的發展就相當樂觀了。因此，城市發展不是孤立的，必須和相關的產業，包括農業、工業、交通運輸、旅游等產業緊密相連，這樣的城市發展才是健康的。密云縣在城市建設中，就有意識地下力量加快經濟結構調整步伐。首先是加大農業結構調整力度，確立農業主導產業，把發展畜牧業、林果業作為主導產業，建設了一大批農業產業化基地和龍頭企業，不但為城市提供

22、了副食品供應，而且增加了農民收入。二是加大工業結構和布局調整力度，初步建成了8平方公里的工業開發區和7個鄉鎮工業小區，80以上的入區企業是高新技術企業，不但增加了財政收入，而且解決大批勞動力就業，為城市的可持續發展創造了條件。三是加快第三產業發展，建立了城市完備的商業設施，發展了以旅游業、交通運輸業為龍頭的第三產業，不但完善了城市的整體功能，而且培育了經濟增長點，安置了勞動力就業。因此，合理的產業結構，是確保城市可持續發展的關鍵。 （四）經營城市必須以小城鎮建設為依托，構成眾星捧月的梯次城鎮體系 小城鎮是中心城區連接廣大農村的紐帶，起著向農村傳遞中心城區的拉動力，緩解農村人口進城就業和居住壓力

23、的重大作用。沒有合理的小城鎮布局作依托，中心城區只是一個孤島，缺少傳動器和緩沖區，對農村的輻射、帶動作用將大受影響。為了實現這個目標，密云縣在縣城周邊建設了五個小城鎮，構成了梯次城鎮體系，為中心城區的發展提供了有力的支撐。 （五）經營城市必須和改造大環境相結合 城市環境質量和品位的形成，需要各方面的支撐，影響因素很多。不僅要強調人與城市空間的和諧，還要強調人與大環境、城市環境與自然環境的一致。為此密云縣在改造環境上舍得投入，一是進行了300萬平方米的舊城改造，變破舊房屋為寬敞明亮的樓房；二是建成了不拘一格的十大公園；三是關閉了縣內的鐵礦、金礦、灰礦，關閉了最大的污染源雙龍水泥廠，對河道進行防滲

24、處理和整治，先后建成了六座橡膠壩，提供了大面積的城市水面；四是引進了天然氣，制定了三年創建無煤城，五年實現無化肥縣的目標，農產品的食用安全體系也有效地建立起來；五是城市的公共交通車輛全部采取了清潔能源，大氣質量確保A級。六是大規模進行植樹造林，綠化美化，林木覆蓋率達到70，達到京郊最好水平，人均占有綠地的面積大幅度增加，環境的美化，不但改善了城市面貌，也改善了投資環境，外地來密云投資商絡繹不絕。因此，高水平的環境質量是生態精品衛星城的主要標志。 （六）經營城市必須作好群眾思想工作，以穩定為前提 城市建設中面臨著大量的拆遷，在不傷害群眾利益，作好補償的同時，還要作好耐心細致的思想工作。各單位、各

25、職能部門要服從城市建設大局，實現高度統一，該搬的要搬，該集中的要集中，不能形成各自為戰的局面。不實現各單位、各部門的統一，也就不能實現經營城市。因此，要教育和引導干部群眾，識大體、顧大局，激發廣大干部群眾參與城市建設的熱情。密云縣在城市建設中，較好的作到了這一點。 五、經營城市的意義和作用 經營城市的意義和作用主要表現為以下幾點： （一）經營城市是實踐江澤民總書記三個代表要求的具體體現 經營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產，籌集建設資金，取得良好的效益，利用城市的龍頭帶動作用和城市建設作為切入點，促進區域經濟發展，使人民群眾得到最大實惠，這也就是真正代表了廣大人民群眾的根本利益。做好經

26、營城市工作，可以說是對三個代表要求的具體實踐。例如：通過對城市的舊村改造，使廣大群眾告別低矮破舊的平房，代之以寬敞明亮的樓房，使居住環境實現根本改變，這是實現小康的重要標志。修建一座座公園，一個個文化廣場，使群眾有了較好的休息和娛樂場所。修建一條條市政道路，使廣大群眾的出行得到了方便。一句話，通過經營城市加快城市建設，使廣大群眾生活更方便、更幸福，最終的受益者還是廣大人民群眾。從另一方面看，經營城市的受益者也是資產的所有者和資產的使用者、享用者，也就是說政府作為資產所有者的代表，人民群眾作為資產使用者、享用者，即是最大的受益者。所以說，經營城市是落實三個代表要求的具體體現，完全代表了廣大人民群

27、眾的根本利益。 （二）經營城市有效地籌集了大量城市建設資金 通過經營城市，密云縣籌集了8億元資金，全部用于基礎設施建設。基礎設施環境的改善，創造了較好的投資環境，引來了大批投資者從事城市建設，帶來了100多億的建設資金和100多億的企業發展資金，取得了雙贏的效果。 2001年確定的重點工程共219項，總建設面積517萬平方米，總投資100億元。有185項工程已經啟動建設，其中完工127項，在建58項，實際投入資金突破70億元。我們遵循市場經濟規律，大膽探索經營城市的新思路，成功地將自來水公司和新建水廠、污水處理廠、綠島公園以及近2000畝國有土地使用權有償轉讓，將農委、交通局、林業局等20多處

28、分散的政府辦公設施拍賣，將城內大街及建筑物廣告設置使用權和部分路、橋、塔、亭、雕塑的冠名權對社會公開招標或拍賣，籌集資金近6億元，全部用于城市基礎設施建設，有效解決了城市建設資金不足問題。同時通過資本運作，引來近百家縣外建筑施工企業、房地產開發企業、建材供應商和市政設施專營公司參與城市開發與建設，帶來增量資金70多億元。通過深化住房制度改革、制定出臺危舊房改造優惠政策、加大住房貸款力度等措施，為城市建設注入資金10億元。 （三）經營城市有利于深化企業改革 通過引進外來投資者，對經營不好的工商企業進行重組改造，不僅盤活了企業，避免了企業倒閉、職工下崗，也引來了新的經濟增長點。密云縣通過經營城市，

29、拍賣了一大批商業設施，促進了城內企業搬遷，使一大批企業通過引進、拍賣煥發了生機，搞活了一大批瀕臨倒閉和經營不善的企業。外來投資者通過對原企業進行拆除新建和改造，有效地改變了城市面貌。因此，經營城市實現了在更大范圍和更高層次的企業資產重組與整合，無疑是企業改革深入發展的助推器。 （四）經營城市可以進一步改善投資環境。優美的自然環境和先進完善的設施環境，為引進投資者創造了良好的條件。密云縣通過城市環境建設，一年引來1000多家企業，引來資金200多億元。同時在2001年北京市投資環境的評比中，密云縣位居全市第一。無不是經營城市、改善城市環境的結果。 （五）經營城市有利于實現城市的自我發展 運用市場

30、機制對城市土地等資產進行重組和運營，從中獲取收益，并將收益及時投入到城市建設的新領域，有效地實現了城市的自我滾動、自我積累、自我增值和自我發展。 （六）經營城市有利于廣大干部群眾觀念的更新和思想的進一步解放，有利于提高干部群眾的創新意識，從而自覺的投身于改革和建設。 （七）經營城市可以促進精神文明建設的開展。通過城市建設，創造了良好的文化氛圍和活動場所，為精神文明建設提供了較好的硬件環境。密云縣通過經營城市和推進城市建設，使廣大干部群眾的精神面貌發生了巨大的變化，使大家對未來充滿了信心，從而凝聚了力量，有效地推動了經濟和社會各項事業的快速發展。 密云縣通過探索經營城市之路，短短一年的時間使城鄉

31、面貌發生了翻天覆地的變化，實現了經濟社會的跨越式發展，2001年實現國內生產總值43.3億元，同比增長20.7；實現稅收總額8.76億元，增長26.2；財政收入3.58億元，增長71.8；固定資產投資45.3億元，增長123.7；農村經濟總收入67.6億元，增長25.7。主要經濟指標的增長率均位于京郊前列。探索出一條不發達地區通過經營城市拉動經濟增長，實現跨越式發展的成功之路。由于密云在城市建設中大力推進經濟結構調整，有效地促進了縣域經濟的發展。2001年全年新建畜牧養殖小區261個，總數達到400個。奶牛存欄達到1.33萬頭，同比增長1倍；牛奶產量2800萬公斤，同比增長1.62倍，一躍成為京郊奶牛大縣；肉羊出欄20.75萬只，增長51.5。規模化標準水產養殖小區已達到5個，名優魚養殖品種達30余種，密云文化漁村、密水科技園、清水河名優魚養殖產業帶等重點工程建設全面啟動，興漁富民工程初見成效。養殖業總收入達到12.45億元，占大農業總收入的77.8。以特色林果為主攻方向，全年新建標準果園5.3萬畝，板栗和仁用杏種植規模分別達到21萬畝和3.5萬畝，均居京郊前列。 全年實現工業增加值17.3億