1、第三產業發展現狀及目前存在問題原因分析及對策措施 一、晉城市第三產業發展現狀及目前存在問題 晉城市自 1985 年建市以來， 十分重視第三產 業的發展，特別是 1992 年黨中央、國務院做出了關于加快第三產業的決定之后，在大 力發展第一、第二產業的同時， 根據新建城市的實際情況，從完善城市基礎設施、 增強城市 輻射能力、 推進城鄉一體化進程入手， 注重優先發展對國民經濟具有全局性、 先導性影響的 交通運輸和郵電通訊事業， 積極發展與人民生活密切相關的商業、 飲食服務業、 物供倉儲業， 特別是近幾年在努力鞏固提高傳統第三產業的同時， 注重培育、 引導和發展中介服務業、 信 息服務業、 社區服務業

2、等新興第三產業， 呈現出傳統第三產業迅猛發展， 新興第三產業勢頭 高漲的喜人局面。 2015 年，全市第三產業增加值已達 129.44 億元，占生產總值比重由建市 初的 14.85%上升到 31.1%，增長了 2.09 倍。第三產業的就業人數占全社會就業人數的比重 由 1985 年的 21.97%上升到 32.37% ，總人數由 17.5 萬人上升到38.44 萬人。一產、二產較上年分別下降1.26、0.39 個百分點，三產從業人員比重較上年增加 8.77 個百分點。 晉城市的第三產業雖然得到了較快的發展，取得了可喜的成就，但是 與經濟發展和改革開放的要求相比， 與人民生活水平提高的速度， 與

3、兄弟城市及發達的沿海 地區相比， 與提高生產力水平和促進第一、 二產業快速發展的要求相比， 無論從總量上還是 內部結構上都存在著很大差距， 遠遠不能適應建立市場經濟體系的要求。 對照比較， 分析晉 城市第三產業發展現狀及存在的問題，主要有以下幾個方面特點。1.第三產業發展勢頭高漲，但占國內生產總值比重仍然偏低。 2015 年，第三產業增加值占生產總值的比重上升到 31.1%，比全省 34.3%的平均水平低 3.2個百分點，比全國 39.1%平均水平更低了 8 個百分點； 同期第一產業比重由 21.36%下降到 4.84%；第二產業比重與原來的 63.78%基本持平，仍達 64.1%，由建市初的

4、“二、一、三”進入了“二、三、一”發展階段。世界產業經濟的發展 史表明， 產業結構發展是一個從低級向高級遞進的過程。 產業結構升級和演進是經濟協調發 展的基礎。 比例失調的產業結構， 將使經濟效益長期處于低水平狀態， 從而使經濟發展失去 擴張的基礎。 產業結構變動的一般規律是勞動力由第一產業向第二、 三產業轉移， 增加值的 主要構成由第一產業向第二、 第三產業轉化。 九十年代初， 全球第三產業占國內生產總值的 比重平均約 60%，其中 34個低收入國家平均為 31%，48 個中等收入國家為 50%，22 個發達 國家平均約 65。目前，全球服務業占 GDP 的比重為 60%以上，發達國家達到

5、70%以上， 發展中國家達到 43%。雖然城區 2015 年第三產業在生產總值比重已經達到58.6%，略高于中等收入國家的水平，但市本級的GDP 也包含在城區的經濟總量中，尚不及全市的20%，且有著市區得天獨厚的優勢。 因此，就全市來講， 第三產業在經濟構成中的比重還偏低。 2. 批發零售業、餐飲業發展迅速，但規模效益不高，新興經營方式尚待開拓。建市以來，我市 批發零售和住宿餐飲業呈現良好的發展態勢： 一是社會批發零售貿易業、 住宿餐飲業營業總 額和社會商業點迅速增長， 2015 年批發零售貿易業和住宿餐飲業分別實現社會消費品零售 總額 90.23 和 18.18 億元， 占全市社會消費品零售

6、總額的 93.86%。二是消費占全市生產總值 比重提高。在國家連續多年鼓勵消費政策的引導下， 2015 年我市消費呈現出前所未有的熱 潮，全市社會消費品零售總額占 GDP 的比重達到 27.7，比上年提高 3.7 個百分點。 批發零 售貿易和住宿餐飲業增加值占第三產業增加的比重也由上年的 19.9提高到 22.1 。與此同 時，消費增長率與投資增長率之間的差距也呈現縮小態勢，由上年的消費低于投資 16.6 個 百分點縮小為 9 個百分點。三是所有制結構呈現多元化，形成了國營、集體、私營、個體、 聯營、股份制等經濟點并存發展的局面，極大地搞活了商品流通和銷售。 2015 年限額以下 企業及個體戶

7、實現零售額 67.50 億元，同比增長 35.32%，占社會消費品零售總額的比重達 58.44%，比 2015 年占比提高了 7.78 個百分點。四是經營形式多樣化，經營規模、檔次也有 了進一步提高。 超級市場經營、 連鎖經營等經營方式有了良好的發展勢頭。 經過多年的經濟結構調整和消費政策引導， 我市消費低迷狀態得到明顯改善， 經濟增長從生產領域向消費領 域的轉變有了實質的突破。 但是從總體上看， 我市流通市場仍處于低級發展階段， 存在著規 模小、 經營分散等問題， 缺乏實力強大的企業集團、綜合商社、連鎖商廈和物流配送中心等 現代流通組織形式。 此外， 商業投資結構不盡合理， 供求總量的矛盾和

8、供求結構的矛盾愈顯 突出， 不僅影響了市場有效供給，也不同程度制約了我市經濟可持續發展。比如， 具有一定消費能力的消費群體出市到鄭州購物消費， 就充分說明了我市的消費結構和消費檔次還需要 進一步提高。 3.交通運輸業和郵電通訊發展勢頭強勁，但總量偏小，經營管理效率不高。 2015 年，全市公路線路里程 7335 公里，其中高速公路 128 公里。公路密度達到 77.3 公里 / 百平方公里。太原 -焦作、侯馬 -月鐵路穿越市境，晉城 -焦作、晉城 -陽城、晉城 -長治高速公 路全線通車，晉城 -濟源、晉城 -侯馬高速公路正在建設， “十”字型高速公路交通絡基本 形成。 全市交通郵電行業穩步發展

9、， 民用車輛及通訊設備穩步增加， 城市公交和公路運輸市 場運行穩定，郵政電信業務快速增長，為全市經濟又好又快發展較好地發揮了“先行官”的 保障作用。 一是民用車輛及通訊設備穩步增加， 私人車輛繼續保持較快增長。 到 2015 年底， 我市民用車輛擁有量為 25.98 萬輛，比上年末增加 1.23 萬輛，同比增長 4.97。其中，汽 車擁有量為 12.59 萬輛，比上年末增加 1.49 萬輛，同比增長 13.44 。私人汽車 9.23 萬輛， 占汽車總量的 73.28 ，比上年末增加 1.2 萬輛，同比增長 14.87，在私人汽車擁有量中， 小轎車保持了較快的發展態勢， 擁有量達到 3.36萬輛

10、， 比上年增長 34.2%。全市運營的公共 汽車達 374輛，其中市區為 251 輛，為建市初的 9.65 倍；運營的出租汽車為 1961輛，其中 市區有 1453 輛。二是公路運輸市場和城市公交穩步發展。 2015 年，公路運輸市場平穩運行。 公路客運量完成 6270萬人，同比增長 4.2；旅客周轉量完成 226100 萬人公里，同比增長 3.1；貨運量完成 7930.07 萬噸，同比增長 0.09；貨物周轉量完成 327914.98 萬噸公里， 同比增長 3.62。全年城市公交客運總量達3954 萬人次，其中市區達 3000 萬人次。出租汽車客運總量達 2565萬人次，其中市區達 2115

11、 萬人次。三是郵政電信市場繼續保持較快增 長。 2015 年全市郵電業務總量達 24.26 億元，同比增長 20.4。其中郵政業務總量達 1.49 億元，同比增長 19.52；電信業務總量達 23.13 億元，同比增長 22.38。新增局用交換機 0.12 萬門，總容量達到 35.09 萬門。固定電話用戶年末達到 51.43 萬戶。其中，城市電話用 戶 23.93 萬戶，農村電話用戶 27.5 萬戶。移動電話用戶年末達到 92.07 萬戶。年末全市每百 人電話擁有數達 64.67部。全市因特用戶數達 98382 戶。其中，寬帶接入用戶達到 97865戶， 增長 33.42%。五大電信公司中，移

12、動、聯通和電信公司的業務總量分別增長21、 10、12， 通和鐵通公司的業務總量變化不大。 四是家庭信息化水平不斷提高。 隨著信息技術的 迅速發展， 家庭信息化不僅改變著人們的生活方式， 也改變著社會的生產方式、 經濟運行方 式和管理方式。 隨著信息技術和互聯的發展及普及， 城市居民家庭擁有計算機、 移動電話等 各類新型信息產品的數量有較大幅度提高，據調查資料顯示： 2015 年，晉城市每百戶城市 居民家庭擁有彩色電視機 110 臺、接入有線電視絡的電視機 110 臺、家用電腦 55 臺、接入 互聯的計算機 55 臺、移動電話 140 部、固定電話 94 部。除彩色電視機、 接入有線電視絡的

13、電視機、固定電話數量基本飽和外， 家用電腦、接入互聯的計算機、移動電話數量分別比上 年增長 27.91%、27.91%、13.82%。 2015年，交通運輸倉儲及郵電通信增加值達13.25 億元，占第三產業比重達 28.52%，從業人員 8.59 萬人，占第三產業從業人員 27.87%。但與發達國 家相比，與沿海發達地區相比，總量仍偏小，經營管理效率不高，混合交通嚴重。在現有公 路中，高等級公路比例小。電話普及率農村尚不高，遠遠低于發達國家電話普及率達80 的水平。經營管理上各自為政，自成體系，難以發揮整體效益，也不便于規模管理。4.金融保險業發展強勁，但經營管理不規范，效率不高。經過建市 3

14、0 多年的發展，成了以中央 銀行為核心，以國家專業銀行、 城鄉信用社、 保險機構為主體的金融保險體系。就業人員總 數達 7951，占第三產業人員總數的 2.25%。證券市場在我市也嶄露頭角 ,全市共有證券營業 部 3 家，從業人員 44 人。年末開戶數 40220 戶，累計存入資金 77796 萬元，比上年末增長 3.65%，全年營業收入 4180 萬元，營業支出 1557 萬元，實現利潤 1377 萬元。但金融業總體 規模不大，金融管理和營運手段與經濟的快速發展不相適應， 抗拒金融風險的能力還較脆弱， 金融機構行政式布局與提高效率的總要求不相適應， 忽略了地域經濟發展水平的差異， 使得 銀行

15、機構重疊虛設現象嚴重，無序競爭現象時有發生。旅游、科、教、文、衛和咨詢、計算機服務以及綜合技術第三產業蓬勃發展，但整體素質 有待提高， 對社會經濟發展的推動作用尚不明顯。 隨著我市社會經濟的發展和人們空閑時間 的增多以及生活水平的提高， 新興的第三產業有了較大的發展。 大力發展旅游業成為各級政 府的共識，旅游業已形成擁有一定產業規模和行、游、吃、購初步配套的新興產業體系。現 有旅游涉外五星級飯店 1 家，四星級飯店 5 家， 三星級飯店 6 家，二星級 8 家，有國內旅行 社 36 家，全市能正常接待游客的旅游景點有 18 個，皇城相府努力創建 5A 級景區，王莽嶺 被國家旅游局評定為 4A

16、級景區，玨景區、里泉景區、青寺景區努力朝4A、3A級景區奮進。2015 年， 旅游業快速發展。 全年全市接待入境旅游者 31522 人次， 比上年增長 45.4%，接待 國內旅游者 706.2 萬人次，增長 8.3%。實現旅游總收入 47.6 億元，增長 39.7%，其中，旅游 外匯收入 792.4 萬美元，增長 40.0%；國內旅游收入 46.8 億元，增長 44.8%。科教文衛事業 也有了長足的進步。用于科技文衛事業費的財政支出逐年遞增， 2015 年一般預算支出，科 學技術支出同比增長 59.3%，教育支出增長 28.9%，文化體育與傳媒支出增長 30.0%，醫療 衛生支出增長 39 。

17、咨詢、計算機服務、信息以及綜合技術第三產業也呈現良好發展勢頭。 但是以上第三產業的發展尚有許多不足。 科教文衛體系薄弱， 不能適應國民素質提高和社會 經濟發展的需要。 公共教育經費和科技開發經費占生產總值的比重明顯較低。 發達國家的科 研開發經費占當年本國 GDP 的 2% 3%，而我市占不到 0.5%。教育、文衛事業的發展很不 平衡，城市相對發達，農村相對落后。文化娛樂在低水平上徘徊，局限于歌廳、卡拉K 等低層次的娛樂項目。其次，信息咨詢業十分薄弱，尚處于起步階段，對社會的輻射不夠寬，業 務開展不夠廣， 特別是統計、 科技、 會計、 審計、 法律等方面的咨詢第三產業主要面向城市、 面向政府的

18、多，面向企業和一般消費者的少。再次，旅游資源、旅游商品、旅游文化的開發 利用程度低， 對外交往和創匯的能力不強。 6第三產業貢獻率、 對經濟增長的拉動不穩定。 2015 年第三產業的貢獻率為 29.4%，比 1991 年最高 90.2%低了 60 個百分點， 這當中固然有 當年農業受災嚴重， 第一產業負增長的因素， 但比平常年份 40%左右的貢獻率相比還是低了 10 個百分點。第三產業對生產總值的拉動2015 年為 3.5 個百分點，比最高年份 1997 年的8.9 個百分點低了 5.4 個百分點，比平常年份 4.5 個百分點的平均水平低了 1 個百分點。這 兩者都說明在農業欠收和工業經濟衰退

19、的年景， 三產的貢獻率和對經濟的拉動就比較強， 而 在一般的情況下， 三產的貢獻率和對經濟的拉動大多數情況下不如二產， 這一現象的深層原 因是我市歷來二產比較發達，特別是在2003 年確立了“工業立市”的發展戰略之后，再加之近幾年國際國內宏觀經濟總體趨好， 二產一直處于高位運行的狀態， 致使三產的貢獻率和 對經濟的拉動作用有所減弱。 存在上述問題的主要原因是： 一是觀念陳舊、認識模糊。 多年以來， 在重二產輕三產、 重生產輕流通的錯誤思想影響下， 第三產業長期得不到足夠的 重視和發展， 沒有形成加快第三產業發展的思想輿論環境。 雖然我市在經濟結構調整上也做 了大量的工作，但在 2001 年后半

20、年煤炭形勢一路向好之后，對資源的依賴非但沒有減弱， 甚至產生了趨重的傾向。煤炭對財政的貢獻率多年一直保持在60%以上就充分說明這一問題。在人們的思想觀念中，在某些領導的思想中， 仍然認為抓三產沒有抓二產來的快， 抓傳 統產業輕車熟路，僅僅把發展第三產業局限在安排剩余勞動力和方便人民群眾生活的范疇， 沒有深刻認識到第三產業是推動產業結構高級化、 合理化、 優化經濟結構、 實現經濟社會持 續、協調發展的重要途徑。 二是政策統的過死，管理體制不順。第三產業的產業化、社會 化水平低，產業結構不合理，主要是在政策上對第三產業統的多，限制的多，管的死，扶持 少，嚴重挫傷了群眾興辦第三產業的積極性、創造性。

21、尤其是在投資、信貸、稅收、價格、 教育等諸方面缺乏必要的扶持政策， 導致第三產業內部一些行業發展的后勁不足。 在管理體 制上，在政府部門的職能分工上，市和城區各自為政，重疊交叉、條塊分割、行業壟斷，沒 有真正形成按全社會和全行業進行規劃和管理的新體制。 三是居民收入水平和居民收入差 距對第三產業的數量和結構有明顯的影響。 改革開放以來， 我市居民實際收入水平迅速提高， 2015 年，城鎮居民人均可支配收入達到 12404 元，同比增長 22.4%；農民人均純收入 4435 元，同比增長 12.6%。但要跨上一個新的臺階仍需付出巨大努力，如住房、汽車等高檔消費 雖然普通群眾也開始涉獵， 但進入尋

22、常百姓家， 進一步普及還有待時日。 基礎設施建設相對 滯后， 對交通運輸業、倉儲業、 通訊業等行業的進一步發展構成直接的影響，這些行業的滯 后又影響到經濟的進一步發展， 使經濟不能進入良性循環的軌道。 與此同時， 我市還出現了 商業浮躁、 樓堂館所過剩、商品房價格居高不下， 造成資源的嚴重浪費。第三產業的發展與 經濟發展存在結構上的不適應， 為生活服務的一面有些超前， 為生產服務的一面較弱， 不利 于增強經濟發展的后勁。 四是城市規模小，城市化水平不高，服務業發展空間狹窄。城市 化是第三產業發展的需求基礎， 第三產業的規模和結構， 取決于城市化水平和城市規模結構。 建市以來， 盡管我市城市化進

23、程明顯加快， 成效也非常顯著， 但是仍然處于比較低的水平上， 城市化滯后于工業化，農業人口比重仍然較高， 2015 年我市農業人口比重為 75.73%。非農 業人口比重僅占 24.27%，這其中還有前幾年撤并鄉鎮使得城鎮人口迅猛增長的因素，農村 人口相對較多、 城市化水平偏低， 使我市服務業發展空間狹小， 客觀上制約了我市第三產業 總量的提高。 五是市場化程度低、產業化進展慢、 國際化水平不高。第三產業的一些領域， 具有兼帶公益性、 自然壟斷性、 關系安全性等產業特性， 影響了第三產業一些政策的制訂和 改革開放措施的實施， 使第三產業作為整體的市場化、 產業化和國際化程度， 都明顯低于其 他產

24、業， 缺乏快速發展的活力和動力。 二、我市大力發展第三產業的重要性及緊迫性 建市 30 多年來，第三產業占 GDP 的比重無法與世界平均水平和發達國家的水平相比。隨著我市 建成區面積的不斷擴大， 經濟總量的不斷加大， 單純的依賴工業的發展思路和經濟結構已不 能適應新的發展。 在未來我市的發展中， 大力發展第三產業， 不論是作為第二產業的服務配 套，形成優良的投資環境，還是增加地方稅收、財政收入和擴大就業， 都有著十分重要的意 義和作用。 首先，大力發展第三產業是盡快實現我市產業結構調整和升級的需要。我市產 業結構二、三產業比重懸殊， 產業結構不合理已成為我市持續快速健康發展的一個制約因素， 大

25、力發展第三產業， 特別是高檔次、 高附加值的第三產業， 才能盡快實現調整我市經濟結構， 提升我市產業結構檔次的目的。 結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間， 第一產業逐步 走向市場， 需要大量的產前、產中和產后服務，這將大大促進農業社會化服務的發展； 第二 產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、絡服務等 現代服務業的需求； 居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅 游、文化、 體育、 醫療保健等成為新的消費熱點， 將會促進服務性消費的比重不斷上升。 第 二，大力發展第三產業是抓住招商引資機遇的需要。 隨著我國已加入世界貿易組織和全球經

26、濟一體化進程加快， 尤其是產業導向中服務貿易領域對外商投資的逐步開放， 外資進入第三 產業的速度還將進一步加快，東部發達地區在發展到一定階段后，面臨環境、土地、資源、 勞動力成本等諸多因素的壓力， 客觀上也存在產業轉移的動能和趨勢。 這對我市處于承東啟 西的區域而言，是千載難逢的大好時機，絕對不能錯過。 第三，大力發展第三產業是進一 步完善我市投資環境的需要。 隨著我市經濟總量和建成區面積的不斷擴大， 投資者對投資環 境配套完善的要求越來越高。 城市不僅是投資創業的場所， 也是一個適宜居住的具有良好自 然及人文環境， 完善方便的生活配套設施的地方。 良好的投資環境需要有一流的第三產業來 保障。

27、高尚住宅，高檔娛樂場所，完備的體育運動場地，大型超級市場，配套齊全的金融、 中介服務業，都構成一流的第三產業，是良好投資環境不可缺少的主要組成部分。 第四， 大力發展第三產業是進一步擴大地方稅收和財政收入的需要。 從稅收的種類劃分來看， 第三 產業主要交納營業稅， 屬于地方稅收， 而地方稅收的絕大部分形成地方財政收入， 因此對我 市擴大財政收入，集中力量搞好城市建設有十分重要的意義。 三、加快第三產業發展的對 策與措施 發展現代服務業， 是貫徹落實科學發展觀、 實現國民經濟可持續發展戰略的需要。 按照我市現有的工業發展模式， 經濟發展受到土地、 能源等資源的約束和環境容量的限制已 非常明顯。

28、加快發展具有智力要素密集度高、 產品附加值大、 資源消耗低、 環境污染少等特 點的現代服務業， 有利于實現我市產業結構的優化升級， 減少對自然資源的依賴， 減輕對環 境的損害， 是我市實現經濟可持續發展的必然選擇。 按照黨的十七大報告 “發展現代服務業， 提高服務業比重和水平” 的總體要求，省、市政府都做出了具體的部署。孟學農省長在全省 經濟工作會議上把發展服務業放在 “四大攻堅” 之首來安排， 明確提出要以發展服務業為突 破口， 著力推進新型支柱產業的發展，今年市五屆人大五次會議通過的 政府工作報告也 特別強調 “以發展服務業為突破口， 著力優化產業結構， 積極培植經濟增長新亮點” 。在新

29、的形勢下，要使第三產業保持良好的發展勢頭，必須加強領導，抓住機遇，創新工作思路， 研究新的發展戰略， 從培育新的經濟增長點， 優化調整產業結構， 促進產業升級優化的戰略 高度，加大工作力度，加大投入力度，強化政策措施，為第三產業快速、有序、健康發展創 造一個良好的環境。 一是要加強領導、 加大投入。 第三產業的發展關系到我市經濟發展的 大局， 各級領導一定要深化對第三產業的認識， 把第三產業真正作為建設經濟強市、 實施可 持續發展的一項戰略任務， 擺在重要議事日程， 像抓第一、 二產業那樣， 重視第三產業發展。 要真正把第三產業看作是推動產業結構優化、 實現經濟現代化的重要途徑。 加強領導，

30、不能 停留在口頭上，而是要付諸行動。各級政府和主管單位都要從人、財、物等方面予以支持。 要真正形成領導重視，群眾支持，全社會共同參與的抓三產的大合唱。 要廣開融資渠道，加 大資金投入，按照市場經濟的運作方式， 逐步形成以政府投入為引導， 企業投入為主體，廣 泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。 市政府和各縣政府， 要安排一定數量的財 政預算資金， 通過貼息、補貼等方式， 扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。 調動社會各方面力量， 多渠道地吸引社會資本、 民間資本和國外資本投入第三產業， 形成較 為完善的第三產業社會化投資體系。 二是要放寬政策，創造環境。在去年國務院出臺關 于加快服務業發展的若干意見