1、農(nóng)村留守兒童及老人生活狀況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村留守兒童是在工業(yè)化、 城市化的推動(dòng)下， 在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程 中產(chǎn)生并普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。 近幾年來， 隨著我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移步伐的加快和幫帶輸出作用的影響， 農(nóng)村大批勞動(dòng)力成為了打工 者，農(nóng)村中留守兒童和老人的數(shù)量也呈逐年增多之勢(shì)， 現(xiàn)已成為一個(gè) 龐大而特殊的社會(huì)群體。 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)民脫貧致富與留守兒童及 老人生存發(fā)展之間的矛盾已相當(dāng)突出， 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)， 留守兒童問題已是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的社會(huì)問題。 如何建 立和完善農(nóng)村留守兒童及老人長效關(guān)愛幫扶機(jī)制， 形成政策合力和社 會(huì)合力，逐步化解這一社會(huì)現(xiàn)象帶來的消極影響，

2、已是全區(qū)各級(jí)黨委 政府面臨的一個(gè)重要課題。一、全區(qū)農(nóng)村留守兒童和老人的基本情況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū) 16歲以下的留守兒童 65000人，占全區(qū) 19萬農(nóng)村 兒童的 34%，占全市 85968 名留守兒童的 75.6%。留守兒童中，父母 雙雙外出打工，由祖輩隔代監(jiān)護(hù)的有 13240 人，占留守兒童的 20.4%； 由父母一方監(jiān)護(hù)的有 51094人，占 78.6%；由親戚監(jiān)護(hù)的有 666 人， 占 1%。農(nóng)村留守兒童中有 30810 人為義務(wù)教育階段的在校學(xué)生，占 總數(shù)的 60%，其中又以小學(xué)階段的為主。 全區(qū) 60 歲以上作為留守兒 童監(jiān)護(hù)人、和孫輩們一起生活的農(nóng)村留守老人有 43000 人，占全

3、區(qū) 18.8 萬老年人的 22.8%。二、農(nóng)村留守兒童及老人面臨的主要困難（一）兒童心理健康問題嚴(yán)重。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)， 90%以上留守兒童 不能和父母生活在一起，特別是有近 30%左右的留守兒童不能和父母 中的任何一方生活在一起。大約有 75%的父親、 25%的母親外出打工 都在 5 年以上，78%的父母在省外打工， 15%的父母每年只能回家一次， 且在家時(shí)間不超過 10 天，多數(shù)兒童只能從電話中或偶爾寄來的匯款 單中，才能感覺父母的存在。此外，還有 25%的父母外出后，因各種 原因與孩子常年沒有聯(lián)系， 這些孩子感到十分孤獨(dú)， 甚至還有被“遺 棄”的感覺。親子間離多聚少，在孩子世界觀、人生觀和

4、價(jià)值觀形成 的關(guān)鍵時(shí)期，在生活中、情感上需要父母呵護(hù)、交流和引導(dǎo)的重要時(shí) 候，留守兒童卻沒有了依靠和傾訴對(duì)象 ，出現(xiàn)嚴(yán)重的“情感饑渴”。 有些孩子開始怨恨父母， 產(chǎn)生了厭世、自閉、自卑和較強(qiáng)的逆反心理， 表現(xiàn)出了內(nèi)向、孤僻、冷漠、自私、過激等行為偏差。事實(shí)上，留守 兒童在面對(duì)自身變化、學(xué)習(xí)壓力、人際交往等問題時(shí)，心理健康已經(jīng) 受到嚴(yán)重影響，親情缺失無疑是農(nóng)村留守兒童健康成長的最大障礙。（二）監(jiān)護(hù)難的問題比較突出。全區(qū)農(nóng)村留守兒童中，與隔輩人生活 的占 24%，其中 5 歲以下的兒童占 13%，監(jiān)護(hù)人大多又是六、七十歲 高齡的老人， 監(jiān)護(hù)者和勞動(dòng)者的雙重責(zé)任讓老人們難以勝任。 一是對(duì) 孫輩過分溺

5、愛，缺乏必要的引導(dǎo)和限制，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生嬌慣、任性、 頑劣等性格偏差而更難管教。 二是老人的精神和生活負(fù)擔(dān)加重， 除要 照看幾個(gè)孩子外， 還要完成繁重的農(nóng)活和打理家務(wù)， 對(duì)孩子們的監(jiān)護(hù) 只能是吃飽穿曖的較低層次，對(duì)于孩子的思想狀況、情感需求、性格 發(fā)展、生理變化等等，卻無所適從。因此，農(nóng)村留守兒童的生活質(zhì)量、 個(gè)人衛(wèi)生、 安全保障等方面都存在著共性的問題。 三是老年人在需要 兒女監(jiān)護(hù)或照顧的時(shí)候，卻不得不扛起家庭重?fù)?dān)，顯得力不從心。而 一些年齡稍大的留守兒童， 不僅得不到有效監(jiān)護(hù)， 反而還要去照料年 老多病的監(jiān)護(hù)人， 過早地承擔(dān)起了本該由父母承擔(dān)的生活擔(dān)子和責(zé)任， 情況令人十分擔(dān)憂。（三）家庭教

6、育極為乏力。 留守兒童監(jiān)護(hù)人中 80%以上只有小學(xué)以下 文化水平，特別是隔代監(jiān)護(hù)人中，絕大多數(shù)幾乎都是文盲，既無輔導(dǎo) 和問責(zé)孩子學(xué)習(xí)的能力， 也難以主動(dòng)與學(xué)校和老師溝通交流。 留守兒 童普遍存在著學(xué)習(xí)自覺性和紀(jì)律性較差以及學(xué)習(xí)被動(dòng)、 乏力、信心不 足等多重性問題， 甚至部分兒童還產(chǎn)生了怨恨父母及厭學(xué)情緒， 染上 了抽煙、撒謊、逃學(xué)、打架等不良惡習(xí)。在校的留守兒童有 53%學(xué)習(xí) 成績較差， 40%學(xué)習(xí)成績一般 , 成績優(yōu)秀的不到 7%。家庭教育的嚴(yán)重 缺失，致使留守兒童的學(xué)習(xí)和全面發(fā)展陷入了無形的苦惱和困境。（四）留守老人生活艱難。全區(qū)農(nóng)村留守老人中， 60 70 歲占 80%， 70 歲以上占

7、 15%，大多數(shù)身體和經(jīng)濟(jì)條件較差，還有的身患疾病。在 許多留守兒童及老人的“空殼”家庭中， 面對(duì)繁重的農(nóng)活， 特別是在 搶收搶種時(shí)往往得不到幫助，面對(duì)孩子們需要情感交流、心理訴求、 教育引導(dǎo)、 傾訴委屈時(shí)往往顯得愛莫能助， 對(duì)自己或孩子生病格外擔(dān) 憂。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 絕大多數(shù)留守老人并沒有因子女外出打工寄錢回來 而感到幸福，反而覺得生活陷入了更加艱辛的困境。三、解決農(nóng)村留守兒童及老人問題的對(duì)策與建議（一）高度重視農(nóng)村留守兒童和老人問題。 農(nóng)村留守兒童和老人歸根 結(jié)底是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生， 而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隨著經(jīng)濟(jì)的增長 不斷減少， 非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷增加， 這是世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 的共

8、同規(guī)律。在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)、社會(huì)吸納勞動(dòng)力有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化程度較低、 農(nóng)業(yè)效益遠(yuǎn)低于城市工業(yè)效益、 農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)不發(fā) 達(dá)等因素的影響下， 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或輸出的步伐將會(huì)愈來愈快， “農(nóng)村 留守兒童和老人”這一特殊社會(huì)群體也將長期存在并日趨壯大。 特別 是農(nóng)村留守兒童， 他們的發(fā)展變化將直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社 會(huì)的和諧穩(wěn)定。如果不能正視農(nóng)民脫貧致富與留守兒童生存發(fā)展之間 的矛盾，也不重視并妥善解決好留守兒童及老人面臨的困難和問題， 那么我們的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)和諧穩(wěn)定就會(huì)大打折扣。 因此，農(nóng) 村留守兒童和老人的問題， 已不僅僅是農(nóng)民工自身和農(nóng)村的問題， 而 是事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)

9、展、 構(gòu)建和諧社會(huì)、 同步實(shí)現(xiàn)全面小 康社會(huì)的重大社會(huì)問題。 各級(jí)黨委政府應(yīng)該將其作為一個(gè)重要民生問 題引起足夠重視， 把對(duì)農(nóng)村留守兒童及老人的關(guān)愛和幫扶工作提到重 要議事日程，積極整合資源、完善措施，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同建設(shè)關(guān) 愛工程，切實(shí)幫扶農(nóng)村留守兒童和老人。（二）加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)愛體系建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前還 不可能從源頭上解決讓孩子與打工父母一起生活的問題。 在這樣的前 提下，社會(huì)對(duì)留守兒童和老人的關(guān)愛就顯得格外重要。雖然，我區(qū)相 關(guān)部門都進(jìn)行了一些償試性的關(guān)愛和幫扶工作， 如開展農(nóng)村留守兒童 調(diào)查，在農(nóng)村開展“三萬三講”活動(dòng)，訪問留守兒童家庭等，但針對(duì) 性不強(qiáng)，工作程序不規(guī)范

10、、制度不健全、成效不理想，特別是缺乏具有針對(duì)性的、 系統(tǒng)而完整的地方性政策的指導(dǎo)。 加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)愛體系建 設(shè)已迫在眉睫。一是要發(fā)揮政府的主體調(diào)控作用，積極整合社保、民 政、婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)、關(guān)工委、扶貧、陽光辦等社會(huì)資源，盡快 出臺(tái)一個(gè)既有指導(dǎo)性又能有效解決問題的相關(guān)實(shí)施意見， 組織成立解 決農(nóng)村留守兒童及老人問題的工作機(jī)構(gòu)， 形成政策合力和社會(huì)資金合 力，開展專門的幫扶、管理工作，并把幫扶工作納入政府的考核目標(biāo) 范圍。二是認(rèn)真深入開展對(duì)農(nóng)村留守兒童及老人的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)工 作，建立健全留守兒童及老人的基本檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。三 是盡快建立 * 區(qū)農(nóng)村留守兒童和老人關(guān)愛幫扶機(jī)制，完善工作

11、措施， 明確工作目標(biāo)、職責(zé)和任務(wù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界愛 心人士參與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶和托老院、 托幼院等公益性事業(yè)建設(shè)， 舉全 社會(huì)之力共同為農(nóng)村留守兒童的生存發(fā)展和留守老人的健康生活創(chuàng) 造和諧環(huán)境和優(yōu)良條件。（三）完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。 多年來，為推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 政府制定了相關(guān)服務(wù)措施和扶持政策， 收到了較好效果， 針對(duì)有序勞 務(wù)輸出的崗位技能培訓(xùn)工作也在大力開展， 但對(duì)監(jiān)護(hù)人、 代理及委托 監(jiān)護(hù)人在留守兒童的教育、 管理方面的培訓(xùn)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 政策依然缺失。 因此，要積極制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的 配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，把對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)、教

12、育、 管理等內(nèi)容一并納入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作范疇。（四）加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。 學(xué)校是留守兒童教育成長的 主陣地，學(xué)校和老師的關(guān)愛對(duì)留守兒童的全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作 用。學(xué)校和老師不能只把留守兒童看作“問題學(xué)生”而無所作為， 要 大力開展關(guān)愛活動(dòng)，與留守兒童結(jié)對(duì)交友，做留守兒童的“代理家 長”，以最大的關(guān)愛來彌補(bǔ)他們的親情缺失。 針對(duì)留守兒童在成長過 程中的生理和心理變化， 學(xué)校一方面要有計(jì)劃地積極培養(yǎng)和引進(jìn)心理 輔導(dǎo)教師， 開設(shè)心理輔導(dǎo)課程； 另一方面要多組織一些有針對(duì)性的關(guān) 愛及幫扶活動(dòng)， 對(duì)少年兒童的心理健康發(fā)展進(jìn)行有效干預(yù)和輔導(dǎo)。 加 大對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的投入， 在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出較大、 留守兒童較為集 中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)寄宿制學(xué)校， 優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿和參加社會(huì)、 集 體、文化娛樂活動(dòng)的需求， 從而最大限度地降低留守兒童由于親情缺 失而帶來的種種不利影響。（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)小 城鎮(zhèn)建設(shè)是解決留守兒童和空穴老人問題的根本出路。 鄉(xiāng)