1、律師在國有企業改制中的作用2002年 9月 6日 9日，中華全國律師協會在北京舉辦了“產權 改革與公司治理”研討會， 這是中國律師業第一次系統地、全方位地 介入我國經濟體制改革的重點、 難點領域國有企業改革。 作為對二 年多來中國律師業對該領域探索的肯定， 2004年 2月 1日生效的企 業國有產權轉讓管理暫行辦法 （以下簡稱“暫行辦法” ）系統地明確 了律師在國企改制中的地位和作用。依據該辦法及律師法 、公司 法等法律、法規的規定，律師在國企改制的三個環節中發揮重要作 用：一、改制方案的制定國有企業的改制， 是以改制方案的制定為始點， 其內容包括企業 改制的方式及員工安置方案兩個方面的內容。

2、 一般情況下， 企業改制 方案由國有產權持有單位或其委托企業來草擬。 依據關于規范國有 企業改制工作的意見及暫行辦法的規定，在兩種情形下，企業 的國有產權持有單位或企業不能制定改制方案， 而應由律師事務所等 中介機構來制定：1、當國有資產監督管理部門機構作為改制企業的國有產權持有 單位時。依規定， 應由國有資產監督管理機構來制定改制方案，但因 其是決定批準的部門， 如果由其制定改制方案， 則與決定批準的身份 相沖突。在此情形下， 應由國有資產監督管理部門委托律師事務所等 中介機構來制定改制方案。2、當管理層收購時。 經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、 財產審計、清產核資、資歷產評估、底價確

3、定等重大事項，此時改制 方案的制定應由直接持有該企業國有產權的單位負責或委托律師事 務所等中介機構來制定。當直接持有該企業國有產權的單位系國有資 產監督管理部門時，改制方案的制定者只能是律師事務所等中介機 構。律師憑其良好的專業背景和豐富的執業經驗， 在依法制定改制方 案、員工安置方案的過程中，發揮建設性作用；即使律師不直接制定 改制方案，也是改制方案制訂者的智囊和參謀。二、改制過程中的審查驗證，出具法律意見書暫行辦法第二十八條明確規定了律師事務所的法律意見書是 決定批準的必備文件。這就要求律師必須對國企改制的每一個環節進 行審核查驗，這包括轉讓方和受讓方的主體資格、轉讓標的的權屬， 國企改制

4、方案的內部決策程序，國企改制方案合法性的審查等。只有 律師對國企改制的每一個環節進行充分的審核查驗并出具法律意見 書后，國有資產監督管理部門才能履行批準程序。同時，依據暫行辦法，國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、 協議轉讓等方式進行。在國企改制方案獲批準后，如何依法地將國有 產權轉讓仍然是一個問題。在此階段，律師可以審查起草招投標法律 文件、制作標書、參與評標、審查起草產權交易合同等。通過這 些環節的嚴格審驗和把關，確保國企改制的合法、有效。三、改制完成后的持續法律服務國企改制完成后，因種種原因必然涉及被改制主體的民事法律責 任、相關參與人的行政法律責任以及刑事法律責任。 1997年開始的 一

5、波國企改制浪潮，由于其不規范的操作，已經引發了大量的被改制 企業的民事法律糾紛，以及改制參與人被追究刑事法律責任的案件。對于因改制而引發的民事法律責任，最高人民法院于2002年12月3日發布了關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問 題的規定。該規定對于企業公司制改造、企業分立、債權轉股權、 出售、企業兼并等不同形式的改制可能引發的民事法律責任作出了明 確的規定。律師在改制完成后提供持續的法律服務，既可以依據這一 規定向改制中有過錯的主體主張權利，又可以依據這一規定避免承擔 不必要的民事法律責任。而對于刑事法律責任的追究，改制前期的“虛假財務會計報告 罪”改制中期的“串通投標招標罪、妨害清算罪”，改制后期的“虛 報注冊資本、虛假出資、抽逃出資罪”以及中介組織提供虛假證明文 件罪，是追究改制參與人刑事責任的法律依據。 由于律師參與改制的 全過程，在改制后期，將會有效防范刑事法律責任。撰稿人：江蘇蘇源律師事務所 馮轅朱德堂朱冬2004年3月2日多事的東風，又冉冉地來到人間，桃紅支不住紅艷的酡顏而醉倚在封姨的臂彎里, 柳絲趁著風力，俯了腰肢，搔著行人的頭發，成團的柳絮，好像春神足下墜下來 的一朵朵的輕云，結了隊兒