1、 以從根本上提升農村會計人員素質, 規范農村會計基礎工作 。3. 強化財務預算管理, 努力增收節支, 展開村級財務管理 優化建設 。切實加強預算管理, 做到科學編制預算, 嚴格執行預算, 根據實際情況合理調整預算,只有這樣,才能集中有限的財 力, 保證村里重點工程 、 項目的支出 。 正確處理生產性支出與 非生產性支出的比例關系, 采取切實措施 (如加大審核力度 、 實 行責任追究制 、 制定招待費等非生產性支出控制標準等 嚴格 控制非生產性支出規模 。 此外還不斷拓展籌資渠道, 及時足額 籌集農村發展所需資金, 有效地調動社會資源的投人, 協調不 同來源的資金 。 通過公開拍賣荒山 、 荒坡

2、 、 荒水 、 機動耕地 、 小 型水利設施經營權等方式, 合理開發利用農村集體資源, 籌得 資金用以還債和開展村里各項活動; 盤活村級閑置資產 (如將 閑置的土地 、房屋出租, 將農業機械設施出租等 獲取資金 。 4. 加強農村財務管理的組織領導, 完善監督機制, 堅持不 懈開展村級財務管理規范化建設 。村級財務管理的規范化建設是一項長期工程 。 鎮主要領 導為農村財務管理工作的第一責任人,分管領導為主要責任 人, 聯村干部根據各自的職責分工為具體責任人 。 鎮把村級財 務管理工作列入對聯村干部考核范圍,把責任落到每個聯村干部 。 在村級班子換屆選舉之即,對村級財務管理重點進行排 摸, 切實

3、解決存在矛盾和糾紛, 主動化解各類信訪隱患, 形成 上下齊抓共管的良好氛圍 。 將農村財務管理作為清廉為民的 重要尺度, 作為考核 “ 村官 ” 的依據, 用以評價是否稱職 。 切實 重視農村財務管理工作, 嚴格按照國家有關規章制度規定, 大 力加強檢查 、監督和審計工作, 對違反者, 視情節輕重, 依照有 關法規制度要求嚴肅處理 。 認真審計稽核, 把規范賬簿 、 憑證 和檔案作為考核的一項重要依據 。 加大農村財務公開的力度, 確保農民的知情權, 對拒不公開的要追究有關村干部的責任, 采取措施, 責令整改 。聯合施灣村的經驗在目前村級財務管理中較有代表性, 有其可取之處, 但仍有待實踐來檢

4、驗 。 在新農村建設中經濟發 展是前提, 農村財務管理是基礎, 它直接關系著農民的切身利 益, 關系著干群關系的改善, 關系著農村改革與穩定的大局, 關系到全面建設小康社會和諧農村的進程 。 只有扎實搞好農 村財務統籌管理, 建立健全村級財務管理制度, 才能得到村民 的信任和擁護, 才能促進農村集體經濟的發展和壯大, 才能保 持農村社會的穩定與持續發展, 才能向 “ 生產發展 、 生活寬裕 、 鄉風文明 、 村容整潔 、 管理民主 ” 的新農村建設偉大目標邁進 。(作者單位:安徽建筑工業學院 !若干意見 明確指出, 在 “ 國際金融危機持續蔓延 、 世界經濟增 長明顯減速, 對我國經濟的負面影

5、響日益加深, 對農業農村發 展的沖擊不斷顯現 ” 的情況下, 今年圍繞穩糧 、 增收 、 強基礎 、 重民生, 強化惠農政策, 增強科技支撐, 加大投入力度, 優化產 業結構, 千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給, 促進農民收入持續增長 。 國家除了將進一步加大對農業的支 持保護力度外, 更將把加大 “ 三農 ” 投入 、 增加農業補貼等作為 擴大內需 、 實施積極財政政策的突破口 。一 、 農業產業集群的特點及現實意義產業集群是指在產業鏈上相關的各上下游產業企業和相 關輔助產業服務業聚合在一起形成的產業群 。 這種集聚深化, 專業分工, 提高效率, 控制成本, 提高工業附加值, 有

6、利于提升 區域競爭力 。具有農業地方特色的產業集群是指在接近農產品生產基 的大量企業和關聯支撐機構,由于具有共性或互補性而與農 產品生產基地相對集中在一起, 從而形成的一個有機群體 。 它 是在特色農業領域中, 眾多與特色農業聯系密切的生產者 、 企 業以及相關支撐機構在空間上的集聚 。資源與機遇是發展農業產業集群的條件,二者結合是最 佳條件 。 不同的地域有不同的農業產業集群類型, 新形勢下會 產生新的農業產業集群類型, 總結新的類型, 為條件適合的地 方發展農業產業集群提供更多的借鑒 。二 、 農業地方產業特色現狀與存在問題長期以來, 我國的經濟增長方式都是以粗放型為主, 造成 了資源的嚴

7、重浪費, 生態環境惡化, 企業經濟效益低下等一系 列問題 。 產業集群與地方特色相結合, 是發揮比較優勢, 依靠 自身特色吸引世界的重大舉措 。美國因為硅谷而牢牢占據軟件業的頭把交椅,意大利因 為專業群而成就中小企業王國;紹興因為輕紡 、 金 、 溫州因為皮鞋 、 樂清因為低壓電器 、飛, 成就珠三角制造王國 。 一個個成功的例子表明, 身的地方特色, 發揮產業集群優勢,帶動地方經濟騰飛是完全有可能的 。目前農業產業集群存在的主要問題是:1. 企業融資難 。 金融嚴重失血, 大量農村資金 “ 非農化 多農村地區 60% 70%的資金流向城市和工業區 。2. 龍頭企業帶動力不強 。 產業支撐弱

8、。 多數縣域的產業層 次較低, 產業結構單一, 鏈條短 。 經濟整體上表現出 “ 農業大 縣 、 工業小縣 、 經濟弱縣 、 財政窮縣 ” 的基本特征 。3. 公共品配備不足, 規劃建設差 。 大多缺乏縣域規劃的科 學性和長遠性 。 全國城鎮固定資產投資完成額中縣域占有比 例很小 。 縣域建設普遍缺水少電, 信息等基礎設施不配套 。4. 科技含量不高, 自主創新力不強 。5. 農業產業發展軟環境不強, 可持續發展能力不強 。6. 人才缺乏, 人才大量外流等 。此外所有制結構和產業結構不合理, 自主創新能力不強, 經濟增長方式依然粗放,資源環境對發展的制約日益突出等 也是不容忽視的問題 。三 、

9、 地方農業特色產業集群的定位 、 選擇與操作建議 目前我國農業產業集群的基本類型有:1. 根據地區區位優 勢, 建立在農村或鄉鎮工業基礎上的農業產業集群 。 2. 依據科 技 、 專業優勢建立的高科技農業產業集群 。 3. 以市場為依托建 立的農業產業集群 。 4. 外資帶動起來的農業產業集群 。 5. 改制 企業經過繁衍和集聚形成的農業產業集群 。農業產業集群發展模式主要有:1. 農業高科技園模式:利用高校和科研單位的智力和研究 條件,由農業教育 、 科研和地方生產單位聯合創辦的經濟實 體 。 一般來說, 一個功能完善 、 結構合理的農業科技園區, 在空 間結構上的布局分為 3個層次:即核心

10、區 、 示范區和輻射區 。 核 心區是農業科技的輻射源, 它集技術 、 人才 、 資金 、 信息為一 體, 進行新技術組裝 、 新品種試驗 、 科技成果轉化 。 示范區在核 心區的技術 、 種苗 、 資金 、 信息 、 科技培訓的帶動下, 通過企業 化的運作, 進行農產品標準化生產和新技術示范, 孵化新的產 業, 開發新的產品 。 輻射區是農業科技園區進行技術示范推廣 和大宗農產品生產的場所,通過與核心區 、 示范區的科技對 接, 品牌聯結和科技服務, 實現農產品生產標準化 、 農業經營 規模化和農產品銷售品牌化, 提升園區競爭實力 。2. 中心企業型模式:以一家或幾家大企業為核心 、 其他為

11、 數眾多的小企業和農戶為外圍而形成,居于中心的企業往往 都是實力雄厚的大企業 。 中心企業負責向集群地以外的市場 激烈的競爭, 同時又相互學習 、 不斷創新 。具體模式的選擇要因地制宜,農業高科技園模式適合在 城市郊區農業發達的周邊發展,中心企業模式適合在城市交 通發達區, 市場模式也適合在城市中心發展, 三者各有所長, 尋找選擇適合鄉村自身特點的產業集群發展模式,促進農村 經濟發展, 繁榮地方經濟, 是十分重要的 。 操作建議如下: 1. 制定產業集群發展規劃, 完善配套政策 。 因地制宜選擇 主導產業, 形成特色農業集群化發展, 以市場為導向, 以經濟為 中心, 從優化資源配置入手, 大刀

12、闊斧地調整農業產業結構 。 2. 多途徑 、 多方式籌集資金, 緩解農業產業集群化發展所 需資金的緊缺 。 建立合理的農業風險保障機制, 促進特色農業 集群化發展順利進行 。 政府要加大農業減災投入, 建立特色農 業產業集群化發展專項生產基金和市場風險基金,推行農業 互助保險模式 。 政府通過政策 、 項目 、 財稅等手段, 加大對基礎 設施 、 有技能的勞動力群體和信息服務的投入 。3. 突出地方特色,充分挖掘具有濃郁地方特色的產業, 擴 大產品知名度 。 建立重點行業技術支撐平臺, 搞好關鍵技術的 聯合研發 。 運用財政貼息等政策,引導核心企業增加研發投 入, 加大技術改造力度, 加快產品升級換代 。4. 積極穩妥地推進農村土地流轉改革, 大力推進土地資源 合理流轉, 進而推進產業化 、 規模化 、 現代化 。 加強基礎設施建 設, 特別是與農業發展配套的基礎設施和軟環境的建設 。 5. 加強有利于實用技術的擴散和企業家精神培養的各類 教育培訓與交流, 加強物流和信息服務體系, 建立農產品物流 公司 、 信息中介公司及其他服務公司, 有效吸收農村剩余勞動 力, 提高農業生產規模