1、經濟的發展離不開人的因素。河南作為一個人口大省，龐大的人口基數既可以成為社會經濟發展的負擔，也可以成為社會經濟發展的助推器，其主要決定因素就是勞動力的質量。河南省目前正處于由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省轉變，要實現這一目標，單憑掃盲性質的基礎教育是遠遠不夠的，而普通高等教育往往又面臨著投資大、周期長等方面的限制，因此，大力發展適應地域經濟特點的職業教育就顯得極為迫切和重要。論文關鍵t河南，區域經濟，職業教育，協調發展人力資源是一個國家和地區經濟發展的基礎，經濟發展離不開人的活動和影響。河南省是全國第一人口大省，如何以省情為出發點，將沉重的人口負擔轉化為豐富的

2、人力資源優勢，充分發揮人力資源在經濟發展中的作用，順利推動河南省由農業大省向經濟強省轉型，這已是擺在河南人面前的一項重要戰略任務。在這項戰略任務的完成中，職業教育的地位十分突出，這是由于：一方面，職業教育根據區域內產業調整方向、技術發展趨勢以及地區經濟發展潛能，培養不同類型和層次的勞動力群體，并在協調區域內經濟、推動產業升級、統籌城鄉發展、增加勞動力就業、縮小居民收入差距、創建和諧社會等方面積極發揮著自身不可替代的作用；另一方面，區域經濟結構中的產業結構、勞動力結構、技術結構以及經濟效益等又決定和制約著職業教育的層次結構、質量以及發展速度。一、河南省區域經濟發展概況（ .經濟總量不斷擴大，綜合

3、實力顯著增強河南全省人民堅持以經濟建設為中心，以富民強省為目標，搶抓發展機遇，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的重大轉變，創造了河南歷史上從未有過的繁榮與輝煌。從改革開放之初全省GDP總量162.92億元到1991年跨上千億元臺階，從2000年突破5000億元再到2005年突破1萬億元大關，2010年則有望進一步突破2萬億元大關。在全國各省市的排位由1978年的第9位上升到2009年的第5位，居中西部地區首位。30年來全省GDP以年均11.2%的速度增長，高于同期全國平均水平1.4個百分點。以下是近五年來河南省主要經濟指標情況：表12005-2009

4、年河南省主要經濟指標增長統計年份GDP增長率（%）人均GDP200510535.20億元14.1%11236元200612464.09億元14.1%13279元200715058.07億元14.4%16060元200818407.78億元12.1%19593元200919367.28億元10.7%20477元資料來源：河南省統計局關于2005、2006、2007、2008、2009年國民經濟和社會發展統計公報（ .經濟結構不斷調整，工業化進程加快從1950年到2008年，河南全省生產總值以年均8.5%的速度增長，第一、第二和第三產業增加值年均分別為4.8%、12.6%和10.9%,產業結構向高

5、級化演進的階段性特征顯現且趨勢逐步加強。下表列舉了1952年、1978年以及2009年河南省三次產業結構的比值，從發展趨勢上不難發現，第一產業產值在國民生產總值中所占比重不斷減少，第二、三產業產值不斷增加，經濟結構正在向科學化、合理化的方向發展。表2河南省1952、1978、2009年三次產業結構比值年份河南省三次產業結構比值195262.222.815.0197839.842.617.6200914.3:56.6:29.1資料來源：河南省統計局網站，2009年國民經濟和社會發展統計公報（ .河南省四個經濟區的發展概況河南省在2003年出臺了河南省全面建設小康社會規劃綱要，并將全省劃分為中原城

6、市群、豫北地區、豫西豫西南地區和黃淮地區四個經濟區。（ 1）中原城市群發展現狀。中原城市群是指以鄭州市為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市密集區。該區域內礦產資源豐富，工業門類齊全，交通便利，全省90%以上的高等院校聚集此地，區位優勢顯著，發展基礎較好。連續多年生產總值增長速度高于全省平均水平，2007年中原城市群區域生產總值完成8610.51億元，占全省經濟總量的57.4%；2008年占全省經濟總量的57.1%，綜合競爭力居于中部城市群首位，成為河南經濟發展名副其實的核心區。（ 2）豫西豫西南經濟區發展現狀。豫西豫西南經濟區包括三門峽和南陽兩市，工業有一定基

7、礎，有色金屬、煤炭資源比較豐富。從經濟發展來看，豫西、豫西南經濟區在河南省經濟中所占比重略高于豫北經濟區。2007年完成GDP1894.75億元，占全省經濟總量的12.6%。（ 3）豫北經濟區發展現狀。豫北經濟區由安陽、鶴壁、濮陽三市組成，油氣、煤炭資源比較豐富。從經濟發展來看，豫北經濟區在河南省經濟中占比重較小，2007年完成GDP1608.40億元，占全省經濟總量的10.7%。從產業結構來看，第二產業比重較高，第三產業比重較低。（ 4）黃淮經濟區發展現狀。黃淮經濟區包括駐馬店、商丘、周口和信陽四市，地貌以平原為主，河網密布，農業發展條件優越。從經濟發展來看，2007年完成GDP2930.7

8、1億元，占全省經濟總量的19.5%。從產業結構來看，第一產業比重較大，產業結構相對滯后。二、河南省職業教育發展概況新中國成立以前，河南教育事業基礎比較差，全省文盲率高達80%以上，學齡兒童入學率僅為20%。新中國成立之后，黨和政府十分重視教育事業發展，興辦了一大批學校。尤其是改革開放以來，河南省進一步實施教育優先發展戰略，同時改革教育管理體制和辦學體制，對教育資源進行優化配置，教育事業在改革中得到發展。具體到職業教育這一塊，河南省經歷了1980-1984年的起步階段、1985-1990年的加速發展階段、1991-1997年的依法推進階段和1998至今的調整改革階段四個發展階段。從1980年河南

9、省職業教育工作剛剛起步時試辦的農職學校60所、招生4700人，到2008年河南職業院校已達1232所，在校生241.58萬人。2002年至2008年，全省職業院校累計培養畢業生395萬人，畢業生就業率連續6年在95%以上。根據2008年12月5日河南省政府發布的河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定，就實施2008-2012年河南省職業教育攻堅計劃作出了明確規定，確立了包括教育規模、辦學條件、改革創新、辦學水平在內的四項職業教育攻堅主要目標。計劃到2012年，全省職業教育（含技工學校，下同）在校生規模達到262萬人，其中中等職業教育在校生規模達到190萬人，占高中階段教育在校生規模的50

10、%以上；高等職業教育在校生規模達到72萬人。完成農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮職工就業和再就業培訓等各類職業培訓任務。2009年4月，河南省人民政府辦公廳轉發了省教育廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等部門制定的“關于河南省中等職業學校布局調整”、“關于河南省示范性職業院校建設工程”、“關于河南省職業教育實訓基地建設工程”和“關于河南省薄弱中等職業學校建設工程”等4個實施意見，將重點支持一批骨干中等職業學校、計劃2008年至2012年重點建設100所示范性中等職業學校（含技工學校）和11所示范性高等職業院校、在全省職業院校中支持建設200個左右職業教育專業性實訓基地、支持100所薄

11、弱中等職業學校建設（含技工學校），從而力促河南省職業教育發展。三、河南省職業教育在區域經濟發展中的作用河南經濟社會發展的良好態勢和令人歡欣鼓舞的遠景目標，對河南省勞動者的素質提出了更新、更高的要求。把握新機遇，謀求新發展，就需要從新的高度重新認識職業教育并充分發揮其作用。（ 1）解決“三農”問題需要大力發展職業教育“三農”問題是全省全面建設小康社會的重中之重，沒有農村的小康，就沒有全省的小康。河南是全國人口第一大省，也是農業第一大省和農村勞動力轉移大省，全省60%以上的人口生活在農村。一方面，為實現“科教興豫”的戰略，促進河南社會經濟的快速發展，扭轉非人才資源強省和經濟強省的不利地位，迫切需要

12、大力推進人才資源的開發，提高廣大勞動者的素質，培養并造就大批的高素質人才，將沉重的人口負擔轉化為人才優勢，這就要求注重教育的發展，尤其需要加快職業教育的發展。另一方面，面對農村勞動力轉移規模高達2000多萬人、城鎮每年有140萬名新增勞動力需要就業和100多萬名初高中畢業生不能升學的現實情況，也只有通過大力發展職業教育，提高勞動者職業技能和就業能力，加快推進新農村建設，從而開辟一條符合河南社會經濟發展的特色之路。發展職業教育，尤其是農村職業教育，大力提高農村勞動力素質和農民生產技術的水平，對于改造傳統農業，加大農業科技含量，實現農業增產、農民增收，提高農產品質量以及競爭力，促進農村產業結構調整

13、和農業產業化經營，加快農業發展的現代化進程，都將發揮十分重要的作用，這既是農業發展的內在需要，也是進一步改善經濟結構，釋放勞動力向第二、三產業轉移的必然要求，更是河南省實現跨越式發展的迫切需要。（ 2）走新型工業化道路需要大力發展職業教育實現工業化是全面建設小康社會的必由之路。黨的十六大報告中第一次提出了中國走“新型工業化道路”的說法，指出所謂新型工業化道路，就是指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業化道路。從河南省社會經濟發展的現狀來看，目前還沒有真正實現工業化，而是屬于不同層次生產力水平并存的階段，區域內既存在工業化、信息化時代的高新科學技術，也存在原

14、始落后的生產力技術和傳統農業生產力技術，差異化特征顯著。走新型工業化的道路，一要依靠科學技術進步，二要大力開發人力資源。中國教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山也曾指出：走新型工業化道路需要大力發展職業教育與培訓。發展職業教育是培養并提高勞動者素質、實現社會充分就業的重要途徑，是完善現代國民教育體系的必然要求，也是振興經濟、增強經濟實力的戰略選擇。新型工業化需要大量各類技能型人才，但河南省技能型人才還明顯短缺，每萬人中擁有的人才數和專業技術人才遠低于全國平均水平。另外河南省城鎮職工隊伍中，中級工和高級工所占比例也明顯不足。職業教育是開發人力資源，提高生產、經營、管理、服務第一線勞動者素質的最

15、有效途徑。大力發展職業教育，是普及和提高全社會勞動生產技術整體水平，特別是提高全社會勞動力整體技能素質的必由之路，是實現勞動密集型產業和資金密集型產業共同發展的必然要求，是河南省走新型工業化道路的客觀需要。（ 3）加快城鎮化建設需要大力發展職業教育城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業向城鎮不斷聚集，從而使城鎮數量增加、城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化是人類社會發展的一條客觀規律，體現了從農業社會走向工業社會、從鄉村文明走向城市文明的發展趨勢。根據世界銀行公布的數據顯示，經濟發展水平高的國家，城鎮化率相對也較高。2008年，世界平均城鎮化率為49.9%，其中，高收入國家平均為77.7

16、%，中等收入國家為48.1%，低收入國家為28.7%。我國2009年城鎮化率為46.6%，相較2000年的36.2%已有大幅提高，但仍與中等收入國家的經濟發展水平基本相符。而2009年河南城鎮化率僅為37.7，比全國低8.9個百分點。城鎮化的根本特征是農村人口向城鎮轉移，農村勞動力從第一產業轉移到第二、三產業。從河南省省情來看，人口基數大、農村人口比重大的現實情況將在城鎮化建設過程中表現的尤為明顯。按照河南省“十一五”規劃，在此期間將有750萬農村剩余勞動力轉向城鎮和非農產業就業，轉移人口數量龐大無疑增加了城鎮化建設的難度。另外，我省目前農村教育還很不發達，農村勞動力接受教育的平均水平僅為6年

17、，很多進城尋求職業的農民大多只接受過普通初中教育，除了能進行簡單的體力勞動外沒有多少勞動技能，這又為城鎮化建設增加了難題。教育部曾為此提出了“農村轉移人口教育培訓工程”，河南省也積極響應號召，加大對農村教育尤其是農村職業教育的扶持力度，設立專門面向農村轉移進城人員的、靈活多樣的、具有較強針對性的普及高中階段教育和實用性的教育培訓項目，為農村進城人員提供學習和培訓機會，有效提高他們的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力，為他們在城鎮中更好的生存和發展創造條件。可以說職業教育和培訓在農村勞動力轉移的城市化進程中，發揮著越來越重要的作用。（ 4）促進就業再就業需要大力發展職業教育黨的十六大報告

18、指出：就業是民生之本。就業和再就業不僅是一個經濟問題，同時也是一個重大的政治問題。由于我國正處于經濟體制改革攻堅期和經濟結構戰略性結構調整期，不可避免地會帶來一定數量的體制性和結構性失業，河南省也不例外。另外，河南省人口眾多，勞動力供大于求的矛盾將長期存在，本身二元經濟結構所造成的數以千萬計的農村剩余勞動力也亟需就業，就業和再就業任務尤其繁重。當前河南省正面臨新增勞動力就業、國有企業下崗人員再就業、農村勞動力向非農產業和城鎮轉移同時并存的局面。全省每年有100多萬名初、高中畢業生和一批大中專畢業生走向社會，同時有大量下崗失業人員需要實現再就業，另外農村還有1300多萬富余勞動力需要接受職業教育

19、和培訓。而解決這一問題的有效方法，一是要靠發展經濟，以創造更多的就業崗位，二是要加大就業再就業培訓，以提高就業者的就業能力和創業能力。職業教育和培訓是勞動者轉崗、再就業和農村勞動力轉移的重要環節，在提高勞動者素質和就業能力，推進勞動力結構調整，解決就業問題方面意義重大。（ 5）協調區域內經濟發展需要大力發展職業教育河南省經濟發展的區域性差異較大，各地區經濟和社會發展水平極不平衡，另外各用人單位對技能型人才的使用要求也有明顯差別，從而導致存在較大的地區差異現象。首先，要根據經濟發展特點進一步協調好中等職業教育、高等職業教育和職業培訓的關系，對目前河南省處于農業經濟、工業經濟以及萌芽狀態知識經濟等

20、多種經濟形態并存的狀況有一個清醒的認識，明確不同經濟形態對人才層次、規格和類型的不同要求，協調好中職、高職與職業培訓的關系。其次，職教布局和專業設置要同地域經濟發展要求內涵相一致。職教布局主要是指職業教育資源在區域范圍內的分布和組合狀態。職教布局與專業設置與地方經濟的發展有著非常密切的關系，應該緊緊結合地域經濟特點來進行安排。從河南省內區域經濟特征來看，在鄭州以國家區域性中心城市為目標的建設過程中，目前及今后幾年內主要發展方向應該是大力發展先進制造業，包括儀表電子、機電，以及商業、金融、外貿、信息通訊、建筑等，加強航空港、鐵路港、公路港、信息港的建設，同時加強高新技術產業開發區、經濟技術開發區

21、、出口加工區建設，推進產業升級和經濟國際化進程，加強城市公用設施建設和基礎設施建設，提高和發展社會化服務水平，優化發展環境和人居環境。為此，鄭州職教結構布局和專業設置就應當考慮覆蓋這些行業。而黃淮地區的駐馬店、商丘、周口和信陽等市，由于工業基礎較為薄弱，所以應以農產品精深加工為重點，大力重視勞務培訓，職業教育的重點應放在農業和畜牧業方面。再如豫北地區的安陽、鶴壁、濮陽三市，油氣、煤炭資源比較豐富，工農業基礎較好，是河南省重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造、電子信息產業基地，所以該地區的職教結構布局和專業設置就要充分考慮煤、油、鋼鐵、化工、裝備制造和電子信息等行業發展的需求。四、河南省區域經

22、濟與職業教育協調發展建議1. 依據區域經濟發展理論和實踐，總體規劃職業教育發展布局依據區域經濟發展的原理，各區域的經濟發展布局存在著顯著的差異。不同經濟區域的職業教育，要與本區域的經濟發展布局相適應。從總體上來看，河南省職業教育應在省政府的統籌規劃和布局下，根據全省劃分的中原城市群、豫北地區、豫西豫西南地區和黃淮地區各地社會經濟發展的不同水平和需要，綜合考慮歷史影響、自然資源、地域分布、優勢產業等各種因素，制定職業教育分區發展的非均衡發展戰略，能優先發展的地區優先發展，能快速發展的地區快速發展，不同地區不必強求統一的發展速度和模式。2. 依據區域經濟發展理論和實踐，科學確定職業教育體系和層次依據區域經濟發展的需要及職業教育自身發展規律的要求，高經濟技術梯度區應建立較為完善的職業教育體系以與較高水平的區域經濟發展相適應，使其涵蓋初等、中等和高等職業教育、短期培訓和學歷教育等教育形式，其中要特別注重高等職業