1、佛山市交通發展白皮書健康交通 幸福佛山 佛山市交通發展白皮書佛山市人民政府二一三年四月目 錄前 言1上篇 交通戰略綱要2第一章 背景與前景21.1城市與交通21.2成就與經驗21.3問題與癥結31.4趨勢與需求4第二章 愿景與目標62.1發展愿景62.2發展目標62.3發展策略7第三章 戰略任務93.1優化城市空間結構與用地模式93.2優化交通方式結構與運輸模式103.3提升交通發展決策統籌能力103.4提升交通系統整體運行效率11第四章 重大政策124.1交通引領發展124.2公共交通優先124.3交通需求調控124.4健康交通引導134.5科技交通促進134.6交通資金保障13下篇 近期行

2、動綱領14第五章 加快構建發達對外交通體系14第六章 加快構建優質公共交通體系17第七章 加快構建高效道路交通體系20第八章 加快構建有序靜態交通體系22第九章 強化交通需求管理24第十章 強化交通運行管理26第十一章 推動綠色交通行動28第十二章 推動科技交通行動31第十三章 推動和諧交通行動33附件 近期行動計劃表3743前 言佛山市行政區劃調整十年以來，佛山市交通基礎設施建設取得巨大成就，交通設施供給水平不斷提高，客貨運輸能力快速增長，市民出行更為便利，城市空間格局不斷優化，城市轉型步伐加快，促進了佛山市城市功能和地位的提升?！笆濉笔欠鹕绞新鋵崱懊窀皇袕姡腋７鹕健睉鹇缘闹匾獣r期，在

3、加快轉變經濟發展方式的大背景下，佛山市經濟社會的快速發展將進一步推動交通事業的持續發展，同時，隨著社會經濟的快速發展，佛山市交通供需矛盾日益顯現，人們越來越深切地認識到交通發展與城市發展和經濟社會發展之間密不可分的關系，以及交通發展對“著力推進城市化，提升城市品質”的引領和帶動作用，明確交通發展戰略與政策，指導和加快推進交通事業的發展已經成為政府和市民的共識。為此，市委市政府決定編制佛山市交通發展白皮書（以下簡稱白皮書）。白皮書堅持科學發展觀，堅持交通先導政策，是今后一段時期指導我市制定交通政策、交通規劃和實施計劃的綱領性文件，是政府和各部門推進交通發展的重要行動依據。白皮書既是政府對于交通發

4、展的莊嚴承諾，也是推行健康交通、規范文明出行的基本準則。上篇 交通戰略綱要第一章 背景與前景1.1城市與交通佛山位于中國廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，東倚廣州，南鄰港澳。與廣州地緣相連、歷史相承、文化同源，同處在中國最具經濟實力和發展活力之一的珠江三角洲經濟區中部。得天獨厚的地緣優勢，使佛山能夠充分接受廣州的輻射和帶動，與廣州共享基礎設施、交通網絡和市場服務等資源，實現聯系緊密、產業聯動和功能互補。佛山毗鄰港澳，使佛山能夠充分利用港澳的市場優勢和國際性大都市的地位，廣泛參與世界經濟，走向國際化。佛山現轄禪城區、南海區、順德區、高明區和三水區。全市總面積3797.72平方公里，至2011年底

5、，全市常住人口723.10萬人，其中戶籍人口374.77萬人。2002年行政區劃調整后，佛山市產業升級、城市升級和環境再造取得重大突破，經濟社會發展取得巨大成就，為佛山的交通發展創造了全新的機遇和條件。1.2成就與經驗規劃引領，決策統籌。高度重視調查研究、交通規劃和重大交通項目的綜合決策協調。編制完成佛山市綜合交通規劃和一系列專項規劃，對佛山交通發展發揮了積極指導作用，成為引領城市與交通和諧發展的重要保障。成立綜合交通決策委員會，在重大交通項目建設中發揮了高效決策、綜合協調和有序推進的重要效能。交通建設跨越發展。武廣客運專線、廣珠城際順利開通，佛山機場順利復航，建成軌道交通廣佛線首通段、珠三角

6、環線高速（西二環、南二環）、一環快速路等一批戰略性交通項目，高速公路通車里程達到422.1公里，區域公路網功能結構和運行條件顯著改善，城市對外輻射能力顯著增強；同時，城市道路網絡不斷健全，公交服務質量改善，步行和自行車交通體系初步構建，有力地促進了城市與經濟社會的迅速發展。公交客流大幅提升。連續出臺優先發展公共交通的相關政府文件，十大措施彰顯成效。公交體制改革不斷深化，TC模式成效顯著；村村通公交100%全覆蓋，公交IC卡全面推行，公交出行時耗、候車時間、覆蓋范圍、運營時間等服務指標得到大幅改善；至2011年底，全市公交車擁有量4990輛，運營線路480條，年公交客運總量（含軌道客流）5.5億

7、乘次，三年來增長2.1倍，實現客流倍增。交通引領廣佛同城。廣佛交通通道和交通運行的同城化取得實質性突破。廣佛路網同城化：目前廣佛之間已經形成了22條通道，其中“十一五”期間完成9條；廣佛軌道同城化：軌道交通廣佛線首通段、廣珠城際相繼開通；廣佛道路客運同城化：廣佛快巴、城巴和廣佛公交線已涵蓋佛山全部五個區及廣州主要中心城區；現狀廣佛間16小時交通量超45.0萬pcu，同城效應初步顯現。廣佛兩地年票互通、嶺南通的實行，進一步推進了廣佛交通一體化，拉近廣佛時空距離。管理水平顯著提升。著力推進分階段限摩，市區貨車、黃標車限行等舉措，全市現有信號燈控制交叉口853個，基本實現了主要交叉口燈控管理；交通事

8、故數量逐年下降，全市萬車死亡率3.1人/萬車/年，交通秩序和交通安全狀況顯著改善。增加高科技投入，禪城、南海、順德區和佛山一環交警大隊已建成較高水平的智能交通管理指揮中心，交通控制系統不斷改進，引進安裝交通監控設施，擴大信號控制和信號聯控道路范圍，交通綜合管理效率不斷提高。1.3問題與癥結由于交通需求總量特別是機動化需求的激增，以及交通需求構成和分布的復雜性，佛山市城市交通總體上仍然存在諸多發展中的問題。交通發展與城市發展協調不夠。鐵路運輸比例偏低，對產業城市的經濟發展支持不夠，嚴重依賴公路貨運導致物流成本較高；區域客貨運交通樞紐運輸能力偏低，旅客換乘和貨物聯運不便；城市空間結構和土地供應模式

9、尚待優化，缺乏大容量公共交通對城市結構和用地開發的支撐與引導，城市建設開發分散，用地集約化程度偏低；中心城區首位度不夠，新城、新區配套不完善，組團發展的規劃意圖沒有充分貫徹；交通體系單一，交通運輸集約化水平不夠，難以適應城市升級的發展要求。交通設施供給水平跟不上需求發展。區域客貨運輸總量近5年年均增長分別達到19.8%和3.6%。城市居民出行總量和機動化出行總量由2007年的1894萬人次/日和730萬人次/日分別增長到2010年的2056萬人次/日和900萬人次/日，交通需求處于高速增長的發展階段。但區域交通仍然主要依靠公路，城際軌道和干線鐵路建設相對滯后，水運優勢尚未得到充分發揮；各類交通

10、樞紐布局分散換乘不便；城市快速軌道、快速路網絡尚未形成，組團間道路通道設施較為薄弱，組團內次支路道路網絡化程度偏低，機動車交通擠占步行和自行車交通空間，停車設施發展建設滯后，道路空間被占用現象嚴重；全市道路交通整體運行狀況趨于緊張。交通出行結構集約化程度偏低。小汽車出行需求急劇膨脹勢頭難以有效遏制，道路交通運行條件存在進一步惡化的可能，交通需求管理體系缺失，在限摩的同時居民的日常出行未能充分轉向公共交通方式，城市出行結構的改善受到嚴峻挑戰。2010年全市摩托車、小汽車出行比例高達26.2%和9.6%；與此同時，公共交通基礎薄弱，城市軌道交通、快速公交等大中運量公交系統發展緩慢，常規公交結構層次

11、單一，公交服務準點率與可靠性仍然偏低，難以滿足市民日益增長的出行需求和日益提高的服務需求，2010年中心城區公交出行占機動化出行比例為18.3%。交通系統整合程度偏低。交通規劃、建設、運營、服務等各交通體系的功能整合存在明顯不足，各類交通設施一體化程度偏低，缺乏整合高效的客貨交通運營組織，缺乏層次結構鮮明的一體化公共交通服務體系，全市在交通政策、技術標準、票制票價、信息服務等決策管理整合協同程度偏低，交通系統的運行效率尚未能得到充分發揮。佛山市交通問題的癥結，客觀上源于城市快速發展的特定時期交通設施的慢變化難以適應交通需求的快變化，同時也與城市升級、產業轉型與交通變革中的政策體系、供地模式、管

12、理體制等不完善、不協調等問題密切相關。1.4趨勢與需求珠三角一體化，呼喚區域交通重大突破。隨著珠江三角洲地區改革發展規劃綱要的深化實施，區域間將展開更廣、更深層次的合作，區域運輸無論是規模還是結構均面臨重大突破。對佛山而言，為了推動珠三角區域交通一體化，國際級和國家級交通樞紐設施需要共享共聯；珠三角世界級城市群綜合交通體系需要共謀共建；廣佛肇都市圈交通需要互通互惠、無縫銜接。城市升級發展，呼喚強化交通引領作用。佛山市城市總體規劃（2005-2020）明確提出建設組團城市、優化城市功能布局的發展要求，今后一段時期，佛山市將處于空間優化、產業升級、土地開發轉型的關鍵時期，迫切需要充分發揮交通引領的

13、重要作用，城市軌道交通、綜合交通樞紐、骨架道路網絡等一批重大交通設施的建設和整體交通新政的施行，對城市發展的引領作用將逐步顯現和加強。打造幸福佛山，呼喚交通品質全面提升?！笆濉逼陂g，市民共享經濟發展成果、改善民生公共服務的訴求不斷提升。交通基本服務要求提高，在大容量軌道交通、常規公交服務、公共自行車等方面的公共服務需求將持續增長；交通服務品質要求提升，市民對于交通服務的安全、便捷、舒適、經濟等方面會有更高的要求，對于交通信息共享、交通智能化管理等需求更加重視，同時市民對出行方式、出行路線和出行時機的選擇將更趨理性化。交通需求增長，呼喚交通發展持續推進。至2011年，佛山市汽車擁有量達到10

14、3.9萬輛，較上年增長13.8%，同時佛山市摩托車保有量由最高的133萬輛減至102.9萬輛，但佛山仍然是世界罕見的車輛“雙百萬”城市。隨著城市發展、經濟增長與人口集聚，城市機動車總量將繼續攀升：2015和2020年全市小汽車擁有量將可能達到125和170萬輛，機動車總量將可能達到225和260萬輛；居民出行需求總量不斷增長：2015和2020年將增長到2262和2784萬人次/日，其中機動化出行量將增長到1148萬和1394萬人次/日；居民平均出行距離持續增加，由現狀的3.8公里增至2020年的6.2公里；區域客貨運輸需求快速增長，“十二五”期間年均增幅將分別達到11%和6%左右。總之，今后

15、一段時期內，城市交通需求將呈現總量穩步增長、需求品質升級的特征，同時，佛山城市發展也將更加需要城市交通提供強大支撐和引領作用，因此，未來要充分重視交通設施建設與管理并重、交通政策的支撐和引導、客貨運輸的高效組織。不僅重視交通系統之間的協調，更需重視交通發展與區域和城市發展的互動。第二章 愿景與目標2.1發展愿景按照佛山市城市發展戰略目標，以實現暢達、綠色、公平的健康交通體系為愿景，建成廣佛一體的國家級綜合運輸樞紐，建成現代化、一體化城市綜合交通體系，實現“健康交通，幸福佛山”。暢達 構建發達開放的對外交通系統和高效暢達的城市交通系統，使佛山具備較強的區域輻射力和良好的交通可達性，從交通上支持佛

16、山經濟轉型發展、產業強市建設和城市競爭力的提升。綠色 形成以軌道交通為骨干、綠色交通為主體、多方式協同發展、“集約環保、低碳節能”的綜合交通體系，從交通上支持佛山成為嶺南文化特色更加鮮明的國家歷史文化名城。公平 為全體市民的生產、生活、商務交流和休閑娛樂等出行提供必需和滿意的公平、多樣化交通服務，從交通上支持佛山成為人居環境優良、公共服務均等化的幸福城市家園。健康 構建安全、有機、活力、宜人的健康城市綜合交通體系，具有可持續的自我發展能力，保障和引導市民選擇健康出行方式，從交通上支持“幸福佛山”發展目標的實現。2.2發展目標1、按照佛山市交通發展愿景，圍繞佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規

17、劃綱要提出的目標要求，佛山市交通發展總體目標是：逐步建立結構合理、運行高效、安全綠色、健康完善的現代化城市綜合交通設施體系和運行服務體系，城市對外交通、道路交通和公共交通與城市發展相適應，為市民提供更為高效、安全、綠色的交通服務，促進城市可持續發展以及和諧社會的建設。2、按照交通發展愿景和目標要求，佛山將努力實現以下具體交通發展指標：（1）區域通達指標：加快城際軌道交通的建設，完善區域性高快速道路網絡，全面推進區域交通一體化、廣佛交通同城化建設。至2015年，實現與珠三角主要城市城際快速交通90分鐘通達，區域航空航運中心60分鐘通達，廣佛都市區通勤交通60分鐘通達。（2）城市暢達指標：至201

18、5年，全市85%的居民通勤出行時間不超過45分鐘，城區不超過40分鐘；全市高峰時段干道網平均行程車速35km/h以上，其中城區30km/h以上，中心城區25km/h以上。（3）公平健康指標：至2015年，全市步行、自行車交通和公共交通出行比例之和達到65%以上，城區公交出行占機動化出行比例達到28，其中中心城區達到35%；2020年，城區公交出行占機動化出行比例達到50，其中中心城區達到60%。（4）和諧安全指標：至2015年，城區各主干路市民與車輛出行交通守法率分別達到85%以上和98%以上，全市萬車死亡率小于2.9人/萬車/年，城區道路無障礙設施全面達標。（5）減碳綠色指標：至2015年，

19、降低不可再生能源的消耗，溫室氣體排放得到控制。全市域限制無綠色環保標志汽車通行（國道、高速公路除外），全市機動車輛CO/NOx等主要污染物排放總量有一定減少。2.3發展策略結合城市交通發展趨勢與需求，佛山將實施“一體化”和“差別化”為核心的交通發展策略。1、“一體化”發展策略一方面，要強化交通與城市整體發展一體化互動協調，突出交通對空間、產業、用地的引導作用和與經濟、社會、環境的協調發展；另一方面，要強化交通系統自身一體化整體發展，包括促進區域、市域、城區、城鄉交通設施的協調發展與緊密銜接，保持各個交通系統之間的協作高效運行，促進綜合交通系統的統籌協同管理。2、“差別化”發展策略結合佛山市不同

20、區域城市發展、用地強度、產業結構、交通設施及交通需求等資源及運行特性，制定區域差別化的交通引導策略。（1）老城區：綠色交通主導區重點是改善老城區交通環境和品質，改造和充分利用現有交通資源，加強交通需求管理，積極倡導“公交+步行或自行車”的綠色交通發展模式。提供最便捷的公共交通服務，鼓勵市民和外來游客首選公共交通進入老城區；整理和整治老城區支路、街巷，加強微循環交通組織，為步行、自行車交通創造安全、連續、舒適的空間與環境，提供便捷的公共自行車系統服務；以經濟和管理相結合的手段，管控老城區機動車交通，減少市民對小汽車出行的依賴。（2）中心城區：公交優先發展區重點是加快軌道交通與快速公交系統建設，構

21、建多層次、一體化公交服務體系，以優質公交和適度的需求調控，促進中心城區的交通結構優化。依托大中運量公共交通走廊和大型綜合客運樞紐進行高效集約化用地開發；在主要干道上設置公交優先走廊，完善公交服務體系，保持公共交通在中心城區內的強大吸引力和競爭力；建設連續的步行和自行車交通體系，加強步行、自行車交通與公交之間的接駁換乘；完善新城、新區的道路交通體系，保持合理的路網容量和停車設施容量，以價格杠桿調控停車供需關系；加強跨瓶頸地區通道建設；以高品質的公交服務和交通可達性支持中心城區功能發揮。（3）城區：公交引導發展區重點是堅持TOD的發展理念，通過“雙快”（快速軌道、快速道路）交通體系引導城市發展，提

22、高各組團職住平衡水平，促進城市空間結構優化。積極發展大中運量公交系統，堅持以公共交通引導城區軸向發展，實現沿公交走廊、公共交通樞紐積聚發展的城市空間結構；將以城際軌道樞紐為中心的新區建設作為新一輪城市規劃發展的重點；完善城區路網結構，組織與產業發展相適應的貨運物流系統，以建筑物配建為重點強化停車設施建設。（4）市域：健康交通示范區重點是提供全體市民交通出行的基本條件，改善市域交通可達性，構建多元和諧的健康交通發展模式。加強市域公交覆蓋，實現基本公共交通服務均等化；構建起區域、城市、社區無縫銜接的綠道體系；在城市外圍地區，通過完善道路網絡體系、高標準建設停車設施，為小汽車交通提供相對寬松的使用空

23、間，構建充滿活力的多元化和諧發展交通模式；加強交通用地的控制性發展，構建區域交通通道復合走廊，明晰城市建設用地發展邊界，保護開敞空間和自然生態環境。第三章 戰略任務為實現佛山市交通發展目標，需要抓住當前城市與交通發展的重要時機，促進城市升級、經濟轉型與交通結構轉型優化發展的共同推進，明確并重點實施“兩優化、兩提升”四大戰略任務：優化城市空間結構與用地模式；優化交通方式結構與運輸模式；提升交通發展決策統籌能力；提升交通系統整體運行效率。3.1優化城市空間結構與用地模式以公共交通引導城市緊湊集約發展（TOD）。建立交通與城市規劃和建設的反饋協調機制，優先建設城區公共交通走廊和廣佛同城復合交通走廊，

24、以公交走廊引導城市軸向集聚發展，以綜合客運樞紐和公交樞紐引導城市中心體系優化，推動形成“1+2+5+X”的強中心、多組團、點軸狀、緊湊型城市空間結構；進一步優化新城、新區用地布局和發展進程，以構建優質公交體系為基礎，實現“公交都市”為目標，實施公交引導的用地開發，處理好公交網絡優化、道路設施配置、交通需求管理和建筑體開發的協調關系，控制中心區停車泊位規模，構建優先步行、自行車及公交出行的新型城市節點，避免對小汽車的依賴，推動城市整體功能的提升。協調安排交通與土地開發計劃。積極推進政府主導的土地一級市場開發模式，明確市、區、鎮街三級政府對規劃交通用地控制和規劃軌道交通沿線用地控制的主體責任，配合

25、城市建設與土地開發，適度超前安排交通基礎設施建設；統籌全市土地開發計劃，積極實施“強中心”戰略，近期重點推進新城、新區開發和舊區更新，完善新城、新區用地功能配置；加快跨行政區和廣佛一體化用地整合發展，以交通設施建設為土地開發提供充分的交通支持；要協調老城區用地與交通的發展，有效控制老城區土地開發強度，努力改善交通設施配套；對難以滿足交通可達性要求和公共交通基本服務要求的地區，控制實施土地改造與開發。推行交通引導下的用地開發模式。鼓勵公交走廊與樞紐周邊土地高強度開發和多功能混合使用，鼓勵交通設施用地的復合集約開發。積極推進軌道交通站點與周邊用地的一體化開發，鼓勵軌道交通站點等交通用地上蓋物業開發

26、和多功能復合開發，鼓勵依托客運樞紐、公交場站等交通設施的綜合體開發模式，鼓勵充分利用地上、地下空間合理安排交通設施。鼓勵采取聯合開發等形式推進交通設施加快建設。建立交通與城市協調發展保障機制。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，優先保障公共交通設施用地。加強交通設施用地的剛性保障，確保包括軌道交通線路、站點、公交場站在內的各類規劃交通設施用地的儲備、控制和按期開發，明確各級政府的主體管理責任和相關處罰措施；交通項目的建設必須嚴格遵守歷史文化遺產和風景名勝保護要求。3.2優化交通方式結構與運輸模式優化城市交通出行結構。堅持兩手并重，一是優先發展城市公共交通，大力改善城市

27、公共交通服務，在加快綜合客運樞紐和大中運量公共交通系統建設的同時，強化多層次、多樣性的高品質公交服務；二是促進多元出行方式合理協調發展，優先改善步行交通和自行車交通環境，合理調控小汽車和限制摩托車使用，優化各種方式接駁換乘銜接條件，逐步構建以公共交通為主導的、多種交通方式協調發展的現代化城市交通出行結構。優化區域客、貨運輸結構。大力提升城際鐵路、客運專線在佛山市對外客流運輸中的比例，大力發展公鐵、鐵水、水水多式聯運，提升水路、鐵路運輸在區域貨運中的比例。3.3提升交通發展決策統籌能力完善高位決策機制。充分發揮佛山市綜合交通決策委員會高位決策作用，統籌、協調全市性重大交通戰略、政策、規劃、管理、

28、法規和投資的一體化決策，強化高位統籌決策管理。建立廣佛同城交通協同機制。進一步加強和完善協調會議制度，進一步深化兩市政府間交通發展戰略、政策和管理策略的協同，組織、協調廣佛跨市交通基礎設施規劃、建設和運營服務，推進同城化高效、務實發展。強化交通發展中政府部門的協同。堅持交通規劃與城鄉規劃、土地規劃、環境保護規劃等統籌協同，堅持交通建設與經濟社會發展、城市建設統籌協同，堅持交通管理與法治建設、社會文明建設、城市管理等統籌協同。創新交通行政管理方式。進一步優化交通行政體系建設。市交通運輸主管部門進一步整合對外與城市交通運輸綜合管理的職能，統籌并加強軌道交通、道路交通、智能交通等行業管理。推進科學研

29、究、科學決策。完善決策支持平臺，強化對決策方案的科學評估和對規劃、政策實施的跟蹤監測評估，推進科學決策。定期編制發布交通發展年度報告，滾動制定年度交通發展建設計劃和交通綜合改善計劃，滾動修訂佛山市交通發展白皮書，及時跟蹤和分析新的交通特征與問題，定期檢驗、修正佛山市交通發展目標、任務、政策和行動計劃。3.4提升交通系統整體運行效率整合交通系統設施資源。整合區域、市域各類交通設施資源，制定統一的技術標準，統籌各級交通基礎設施的規劃、建設、管理和運營，保持各類交通方式協調和諧。促進區域、市域與城區交通設施的一體化和持續較快發展，注重各個層次交通設施的結構性和功能性，加強各類交通設施的合理分工和銜接

30、，促進綜合交通設施體系的一體化管理與高效率運行。以交通信息化、智能化促進效率提升。加快建立全市標準統一、開放共享的多級交通綜合信息平臺，逐步實現實時動態決策分析；加快推進智能交通系統建設，提高對動靜態交通的智能誘導管理水平，為交通決策、管理、運營和公眾出行提供綜合信息服務，努力實現交通信息化、智能化、實時化高效管理。加強交通綜合管理。堅持建設和管理并重，以科學的交通組織和運營管理手段，充分發揮交通設施資源效能，提高道路交通網絡的交通承載力和服務可靠性；嚴格交通執法管理，進一步加大執法力度，保持道路交通安全有序；充分利用經濟杠桿和行政管理等手段，對交通需求和車輛發展進行合理引導與差別化調控，提升

31、交通運行效率和服務水平。第四章 重大政策為實現佛山市交通發展目標，佛山市應加快落實六項重大交通政策：交通引領發展、公共交通優先、交通需求調控、健康交通引導、科技交通促進、交通資金保障。4.1交通引領發展將交通建設和發展作為提高城市地位、提升城市功能、優化城市布局的引擎。繼續實施適度超前的交通基礎設施建設戰略，加快區域和城市重大交通設施建設。落實公共交通引導城市發展的理念，利用城市三舊改造契機，推動用地與交通協調發展，做好軌道與公共交通走廊沿線兩側和綜合客運樞紐周邊產業選擇和用地功能配置，適度提高這些地區土地開發強度，做好土地預控和收儲，鼓勵聯合開發。結合年度建設計劃實施交通項目用地預申請管理制

32、度。建立和規范推行交通影響評價（TIA）制度。4.2公共交通優先在法規、用地、投資、財稅、規劃、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先保障，確保優先發展公共交通作為政府的一項長期政策。突出建設優先：優先安排和落實公共交通建設項目，在城市軌道交通建設啟動之后，各類公交建設項目投資占城市交通總投資的比例超過50%；突出財務優先：加大政府對公交發展的財政扶持力度，將公共交通發展資金納入年度財政預算，加大政府對公交企業服務的持續性財稅保障，支持公交優質服務和優惠票價；突出用地優先：建立公交場站設施用地保障制度，確保各類公交樞紐、場站發展用地得到充分落實和有效控制；突出路權優先：在道路空間資

33、源分配和信號時間資源分配上給予公交優先路權。4.3交通需求調控從城市可持續發展的要求出發，本著社會資源公平分配、使用成本公平分擔的原則，合理引導個體機動化發展。按計劃逐步擴大限摩區域，通過差別化供給方式和有效的交通需求管理等手段合理引導和調節小汽車交通。實施土地規劃調控：鼓勵兼容性的土地混合布局，引導人口和就業的區域平衡，實現交通減量；實施停車調控：通過停車設施規模和結構的合理配置，停車收費價格的杠桿作用以及停車管理科技手段的綜合使用平衡車輛使用需求；實施錯時調控：通過錯開高峰時段集中的出行需求，均衡道路交通流時間分布；實施區域調控：對高排放、高事故率、高空間占有率交通工具制定區域性調控措施，

34、改善道路交通運行狀況。4.4健康交通引導堅持提供多樣化的交通服務，引導市民選擇合理的交通出行方式；完善交通設施精細化、人性化規劃與設計，提升交通品質，改善交通環境；實施道路交通安全評價審查制度，進一步提高道路交通安全水平；保障弱勢群體交通出行，促進交通公平；堅持節能節地、減排減碳的交通發展原則，鼓勵綠色交通，實現交通和經濟社會的可持續和諧發展。4.5科技交通促進持續加大交通科技資金有效投入、加強科技人才隊伍建設，加強交通政策、交通規劃與設計、交通治理與管理的科學研究，重視各類交通項目的科學論證、科學決策，加強交通行業技術指引與標準化建設，積極推進交通信息化和智能化建設，使交通發展更加科學、理性

35、。4.6交通資金保障以交通投資適度超前保障交通建設與發展適度超前。大力推進基于TOD模式下的用地開發融資方式，促進城市及城際軌道交通的建設，同時積極開拓其他市場化融資渠道，構建穩定的多元融資渠道體系，優化交通投資結構，確保與城市發展進程適配的投資規模，確保政府財政對交通建設的高比例投入，不斷完善綜合運輸體系。“十二五”期間交通建設投資額占全市GDP的比重應不低于4.5%，總體規模達到1600-1800億元。明確市、區兩級財政的事權劃分，建立交通投資統計制度，優化兩級政府在重大建設項目投資中的角色和投資構成，加強財政統籌和投資統籌，保障佛山全市交通一體化高效發展；政府財務優先保障軌道交通、綜合樞

36、紐建設、公共交通基建、運營、維護、票價優惠等項目，重點扶持步行和自行車交通、清潔交通建設與發展。下篇 近期行動綱領第五章 加快構建發達對外交通體系目標：到“十二五”末，初步形成廣域開放、多式協同的一體化對外交通系統框架，順應廣佛國際門戶城市和珠三角世界級城市群的發展需要，滿足與國際國內大城市間及珠三角城市群之間的快速交通聯系需求。行動：1、全面推進珠三角城際軌道的建設。2015年力爭完成廣佛肇城際軌道和廣佛環線（一期）建設工程，積極推進廣佛環線（二期）、廣佛江珠城際軌道、肇順南城際軌道等工程建設。同時，通過加強城際軌道運營模式與政策的研究，強化城際軌道與城市交通的銜接，發揮城際軌道交通在市域內

37、的服務作用，促進組團發展。2、加快推進干線鐵路建設。2013年廣珠鐵路建成通車，2016年前貴（南）廣鐵路及佛山西站全面投入使用，進一步推進南沙疏港鐵路、西部沿海鐵路廣州支線工程建設。3、建設和完善多層次綜合客運樞紐體系。共享共建空港樞紐，完善空港運輸服務體系。加強與廣州新白云國際機場的交通連接，實施廣佛環線城際軌道工程，進一步優化城市候機樓設施布局和異地聯程服務。近期將佛山機場改為軍民兩用機場，增加進出港航班數量，開展航空貨運業務，并兼顧發展通用航空業務。同時，積極推進佛山機場的規劃和建設工作，佛山機場將作為共享共建華南國際航空樞紐體系的重要組成部分。共享共建區域鐵路綜合客運樞紐。加強與廣州

38、南站的軌道和道路銜接，完善各區、各鎮街與廣州南站的公交快線。加快推進佛山西站建設，共同形成廣佛都市區國家級鐵路樞紐體系。加快構建城際軌道綜合客運樞紐。依托城際軌道網絡，重點建設廣佛環線佛山新城交通樞紐、廣珠城軌順德學院樞紐、佛肇輕軌三水客運站等珠三角區域交通樞紐，形成佛山市區域性門戶節點；加強公路客運樞紐與高鐵、城際軌道站的融合，重點構建公鐵復合型現代化樞紐。整合優化公路客運樞紐。在鐵路綜合客運樞紐建設的同時，整合佛山汽車客運站等一批公路客運樞紐，優化原汽車客運站布局方案，汽車客運站適當縮減遠程服務功能，增加近程多樣化以及佛山與廣州、肇慶、中山等周邊城市多層次的公交客運服務。強化各級綜合客運樞

39、紐的集疏運設施建設與服務，加強與城市軌道交通、新型公交、常規公交、出租車、社會車輛以及步行和自行車交通的一體化銜接。開展樞紐周邊地區城市設計，加強樞紐周邊用地開發，充分發揮樞紐引導城市發展的作用，促進城市健康發展。4、加強航道港口建設，提升水運功能作用。充分發揮佛山市水運優勢，加強與周邊國際港口的聯系，共享區域港口資源。以“兩縱三橫”航道網為骨干，加強航道建設，將珠江三角洲高等級航道網向上游延伸，改善西江、北江等通航條件，加強水運碼頭的建設，至2015年，全市計劃新增貨運泊位數近25個，吞吐能力約1400萬噸。提升航道功能和通達水平，積極發展集裝箱近海運輸和江海聯運，推動內河船舶標準化、系列化

40、和現代化發展，加快淘汰老舊貨船，提升水運效能和安全、環保水平。5、提升高速公路網絡化水平。以高速公路建設強化與周邊城市的便捷聯系，促進高速公路運輸服務網絡化，至2015年新建、改建10條總長164公里的高速公路，建成廣佛一體、較為發達的高速公路網絡，遠期構建“一軸兩環七射”的區域性高快速路網。全面加強廣佛間高速通道對接，重點建設廣明高速公路東段、南北高速公路和廣肇高速公路等通道；建設廣明高速公路西延線，新建江羅高速公路，加強與云浮的聯系；建設佛清從高速公路，加強對清遠的聯系；建設江番高速公路，加強與江門、中山的聯系；建設江珠高速北延線，加強佛山與中山的聯系。6、提升物流運輸服務。大力發展第三方

41、物流。出臺相關優惠與扶持政策，整合現狀眾多規模較小、空間分散的貨運物流企業，統一管理，提高物流運輸的專業化、綜合化和個性化服務能力，提升物流服務平臺，推進物流業集約化、規?；l展，努力培育有競爭力的骨干企業；積極發展多式聯運，提高貨物運輸效能，緩解道路貨運交通壓力；統籌謀劃生產性物流、生活性物流，構建完善的物流配送體系。建立高效、快捷的物流運輸體系，優化物流基礎設施布局和貨物運輸結構，充分發揮各種運輸方式的優勢，以發達的物流業促進經濟社會持續較快發展。大力發展鐵路貨運，依托官窯、丹灶鐵路貨運站建設公鐵聯合運輸樞紐，促進公鐵聯運和鐵水聯運；全面提振水運物流，整合港口資源，發展集裝箱運輸和港口物流

42、園區，促進港城協調發展，近期重點推進九江港、了哥山港物流園區和北滘港物流中心建設；優化提升公路物流，重點新建和擴建里水、丹灶和美旗國際等物流園區，建設8個物流中心、6個貨運場站，逐步建成發達的區域公路物流體系，推進廣佛跨界一體化物流配送，實現廣佛間高效物流流通。第六章 加快構建優質公共交通體系目標：到十二五末，初步實現軌道交通網絡化、公交體系層次化、公交服務品質化。中心城區建成區基本實現公共交通站點500米全覆蓋，全市公交客流規模和出行分擔比例“雙倍增”，引領城市與經濟轉型升級和交通模式與結構轉型優化。行動：1、加快發展城市軌道交通。2015年廣佛線二期工程建成通車，加快推進軌道2號線一期工程

43、、軌道3號線的建設，逐步擴大軌道交通服務范圍，2020年已建和在建軌道交通里程達到176公里；不斷優化廣佛一體化的軌道線網規劃布局方案，協調與廣州市軌道線網的銜接方案，推動廣州軌道交通7、12號線延伸至佛山的線路方案，遠期實現軌道交通在城市客運體系中的骨干作用。2、大力發展新型公交系統。積極推進現代有軌電車系統和快速公交系統等新型公交系統的統一規劃與建設，作為佛山軌道交通的重要補充。啟動南海區新型公共交通系統試驗段建設，聯系廣州南站與桂城中心區，至2015年，力爭在中心組團和大良-容桂組團建設2-3條新型公交系統。3、加強多層次公交樞紐建設。加強區域綜合客運樞紐的公交場站建設，加強與城市軌道交

44、通銜接的公交樞紐和接駁設施建設；至2015年，新增27處公交樞紐。4、健全公共交通服務體系。將常規公交服務全覆蓋和品質提升作為近期工作的重點。優先保障公交路權分配。靈活采用高峰期或全時段、路側或路中等各種形式，加快路段和交叉口公交專用道建設，發揮公交專用道網絡化效應，提升公交運行可靠性和服務效率，2015年公交專用道總長度達到140km以上。全面優化公交服務層次和線網結構。加強公共交通與城市主要綜合客運樞紐的無縫換乘銜接；以優化公交樞紐站、首末站布局為抓手建設，加快禪桂新公交一體化建設步伐，優化公交線路網絡；推進公交快線建設，近期建成6條以上市級公交快線，各區根據需要建設組團級公交快線；加快城

45、市公交沿主要走廊向城市外圍區延伸，擴展城市外圍區公交線網；加快發展接駁巴士、支線巴士，鼓勵發展社區巴士、水上巴士，提供多層次、多樣化的公交服務。加快城鄉公交基本服務均等化發展，加強外圍鎮街的鎮巴、村巴發展，以改善鎮村道路網絡為基礎提高鎮街公交出行便捷性，以定時、定班發車降低公交候車時間。加強廣佛間公交系統一體化建設。逐步增加廣佛臨近地區之間的公交線路和班次，設置公交快巴、公交城巴和常規公交等多層次廣佛公交服務體系，繼續推進兩市公交卡的融合。5、提升公共交通運營能力和服務水平。持續增加公交車輛投放?！笆濉逼陂g新增公交車輛力爭達到3000輛，至2015年，城市萬人公交車擁有率達到中心城區15標

46、臺，城區10-12標臺。加快車輛更新升級，提高新能源車輛比例，提供高品質的車內環境。提高公交運行效率，中心城區公交平均運營速度達到20km/h，外圍地區達到25 km/h，公交準點率達到85%以上；減少公交發車間隔，各區中心城區高峰小時主要線路發車間隔3-5分鐘，一般線路發車間隔5-8分鐘；增加公交服務時間，主要干道增設夜間巴士，提高基本公共交通服務水平；優化公交站點設置，縮短步行到達和換乘距離，公交站點與軌道車站換乘距離應不超過150米。6、推進智能化公交系統建設。建立一體化公共交通數據中心、建設完善全市協同高效、滿足多種功能需求的智能公交系統，重點建設完善線網優化子系統、調度管理子系統、監

47、管評價子系統和信息服務子系統，加快智能公交電子站牌建設速度；加快公交優先智能化建設，推進公交專用道智能管理建設和信號優先協同系統建設。7、完善公交場站設施。統一規劃并優先安排各類公交場站設施建設用地，通過各階段城市土地使用規劃落實軌道和公交設施用地保障。研究推進配套公交站場建設的政策措施，對達到一定規模的新建或改擴建居住區必須配套建設公交站場設施，并與主體建筑同步設計、同步建設、同步竣工和交付使用。推進公共交通站運分離改革，構建佛山市公共交通場站公司，鼓勵采取多種形式推進公交場站、調度中心的建設，近期基本滿足全部公交車輛的夜間停放和保養需要。到2015年，新建35個公交首末站，12個公交綜合車

48、場和4處公交修理廠。完善公交中途?？空尽８脑旒扔泄煌？空?，新建道路同步建設高標準公交停靠站，有條件的道路建設港灣式公交?？空荆y一?？空緲邮綐藴剩纳乒缓蜍嚟h境。8、深化公交體制改革。以服務公益性、發展可持續為原則，以適度競爭、市場化經營為手段，在現有TC模式推廣的基礎上，進一步深化公交體制機制改革。明確政府購買公交服務的主導模式，優化公交服務監管體制，進一步推廣政府監督下的專利經營，優化公交成本審計機制，逐步實現更廣泛區域的公交運營管理一體化；推進政府財政補貼預算化，完善公共交通財政補貼和稅費減免制度；明確公共交通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。堅持公共交通優惠

49、票價政策，推進公交票制優化，擴大公交一票制實施范圍和換乘優惠范圍，進一步提高公交吸引力。推進城市公共交通重大決策法制化、民主化、公開化。9、改善出租車服務。跟蹤監測出租車交通需求增長和空駛率狀況，以出租車運力的合理投放改善服務，推廣區域性出租車方便各鎮街市民出行；加強對出租車公司的考核，引入退出機制；加強出租車市場監管，全面安裝車載GPS及視頻監控系統，切實保障出租車乘客和從業人員的合法權益，提高服務水平；整合全市出租車綜合信息管理系統，構建一體化出租車調度平臺，提高電召服務水平，提高出租車里程利用率；改善廣佛一體化出租車服務，在廣佛兩地的重點交通樞紐、商業網點，適當增加兩地回程出租車候客點，

50、方便群眾轉乘和回乘。規范營運市場秩序，改善出租車營運環境。第七章 加快構建高效道路交通體系目標：到“十二五”末，新建和改造城市快速路和干線性主干路共300公里以上。在全市范圍內基本形成布局完善、等級結構合理、功能清晰的一體化城市道路網絡，路網體系整體水平明顯改善。行動：1、完善城市快速道路網絡。建設禪西大道、高富路等13條總長120公里以上的快速路，基本實現組團間的快速網絡化聯系，逐步實現快速道路成環成網。2、優化城市干路網體系。建設綠景東路、龍洲路等22條總長約180公里以上的城市干線性主干路，加強各組團間以及組團內部長距離的交通聯系；新建、改造獅山工業大道、嶺南大道南延線等一批普通主干路，

51、完善各組團、鎮街內部干路網，服務組團及鎮街內部的出行；新建、改建一批重要立交節點和平面交叉口，包括魁奇路、佛山大道、季華路、汾江路等道路沿線的主要交通節點。3、加強城市支路網建設。各區根據路網發展的具體情況，結合用地開發和城市更新改造，進一步打通斷頭路，大型居住區的內部主要道路應向行人開放，完善和加密支路網絡；強化老城區支路網改造，構建以支路網為主體的“微循環”系統建設，集中改造的老城區、新城商務商貿等高強度開發集中區的支路網密度達到5-8km/km2。4、加快新城新區道路網絡建設。加快佛山新城、金融高新區、佛山西站地區等新城新區干道網絡的建設，構建新城、新區的骨架路網，同時結合地塊開發，強化

52、新城、新區內高密度支路網的建設，總體路網密度達到7-9km/km2。5、加強瓶頸地區通道建設。全面梳理中心城區的跨河、跨鎮街交通瓶頸、斷頭路和錯位道路；加快佛山與廣州、肇慶、江門等周邊城市各等級道路網絡對接。按照廣佛兩市道路系統銜接規劃方案，加快實施廣佛各等級道路網絡對接；加強跨河通道的建設，促進組團間交通聯系；保持跨瓶頸通道的結構匹配、功能對接和斷面對接，確保各級道路的連續性。6、整合城市道路網和公路網體系。制定面向全市各級道路的一體化規劃設計技術標準，統一根據道路的功能定位和沿線用地交通需求，合理地選擇道路斷面、路權劃分以及相關配套市政設施，實施一體化的道路建設、養護制度，統一市域道路網的

53、布局、設計、建設和養護管理。7、保障公交優先發展的道路空間。各級道路根據建設新型公共交通系統、公交專用道和公交港灣車站等設施的不同要求，優先配置道路公交通道和站點設施的交通空間，并同步優化交叉口道路空間。第八章 加快構建有序靜態交通體系目標：到“十二五”末，各類新建建筑配建停車設施全部達標。城區主要道路停車秩序全面改善，初步建立起配建停車設施為主，路外公共停車設施為輔，路內停車設施為補充的停車供應結構。行動：1、優化停車設施管理體制。成立佛山市級、區級停車管理辦公室，采取市級實施業務統籌領導，區級實施建設和管理的模式，指導與審批各類停車設施的運營與組織管理。2、明確停車設施管理制度。制定佛山市

54、停車管理辦法，規范停車設施規劃、建設和運行管理，明確公共停車設施建設的激勵機制和政策，鼓勵社會、單位及個人投資建設停車設施，促進停車產業化發展。3、突出配建停車設施的建設力度。修訂并嚴格執行佛山市建筑物停車設施配建相關標準，并加強對配建停車設施建設和使用的監管，保障新建和改建建筑的配建停車到位和正常投入使用。4、改善居住區停車秩序和環境。提高居住區停車配建標準，新建居住區結合物業管理確保車輛有序停放，通過明確租、售的管理模式確保住宅區車位得到充分使用；舊居住區逐步健全基本的停車秩序，并在條件允許情況下，可統籌利用居住區的空余場地和空間，通過內部改造挖潛，增加車位供給；老城用地緊張的居住區，可結

55、合具體條件，利用支路開辟少量夜間路內臨時車位；鼓勵各類公共建筑與周邊居住區共享配建停車設施。5、增加公共停車設施供應。政府引導，帶動各種社會力量，按計劃落實公共停車設施建設進程，鼓勵民間資金投資、鼓勵業主利用自有土地投資建設公共停車設施，先期通過政府引導和示范工程，推動公共停車設施加快建設，并逐步推進停車市場化、產業化良性發展；充分利用立體車庫、地下空間開發等形式，近期重點面在醫院學校、商業商貿、交通樞紐地區和“三舊改造”等地區建設公共停車設施；鼓勵設置路外臨時停車位緩解供需矛盾；加快換乘停車設施建設，在城市外圍地區結合軌道等大容量公交設施站點同步建設停車換乘（P+R）設施；合理劃設路內停車位

56、，控制路內車位的總體規模。6、實施差別化停車收費。深化停車收費政策研究，實施差別化的停車票制票價。以差別化停車收費合理調節地區停車供求關系，按照分區、分類、分時的差別化原則合理制定路內、路外各類停車設施服務價格，提高城市老城區、中心城區的停車費率，按照城內高于城外、路內高于路外、白天高于夜間等原則，優化調整停車收費標準，推廣停車計時收費制度，引導小汽車的理性使用。7、提高各類停車設施的使用效率。優化各類停車設施的交通組織，改善停車設施出入交通；限制公共建筑自用車位的比例和數量，提高開放共享車位的比例，采取措施促進開放；推進停車設施經營的市場化，引進和培育優秀的停車運營管理企業，鼓勵片區停車設施

57、采取一體化運營管理模式，加快停車設施信息化和智能化發展，采用示范街、示范區的模式，逐步完善和推廣多級智能停車誘導系統；提高路內停車設施的周轉率和使用率，嚴禁路內停車位白天長期專用和租用。8、加強停車設施的管理。動態跟蹤管理路內停車位。根據道路運行組織條件，對各級道路上設置的路內停車位進行評估并滾動優化調整，實施長效化管理；減少干道和老城區路內停車對道路空間的占用，交通擁擠路段高峰期禁止路內停車。加強建筑物配建停車設施的監管。各類建筑物配建停車設施，必須與建筑主體同步設計、同步施工、同步投入使用，根據相關規定，嚴格處罰各類建筑物配建車位少建遲建、建而不用、挪作它用等違規行為。加大道路違法停車管理

58、力度。創新管理模式和管理手段，采用示范街、示范區的模式，對重點街區實行晝夜定崗、定責管理并逐步推廣，強化對違法停車的常態化管理，充分利用電子警察等科技手段強化違法停車監控和非現場處罰，逐步實現停車管理時間、空間全覆蓋。第九章 強化交通需求管理目標：到“十二五”末，中心城區限摩措施實施到位，差別化設施供應和價格調控取得實質性進展和明顯成效。引導小汽車合理發展與理性使用，促進車、路協調發展。及早啟動交通需求管理研究，確保在近期小汽車總量達到125萬輛時，保持道路交通運行整體平穩有序。行動：1、差別化供給交通設施。根據交通需求調控政策確定的交通分區，實行差別化的設施供給策略。一類區嚴格限制新建擴建道路設施，重點發展公共交通和步行、自行車交通，通過停車