1、加強房屋安全管理立法工作，保障人民群眾生命財產安全案由：房屋對于人類相當重要， 在精神層面上它是人們遮風避雨的港灣；在物質層面上，它則是人類生活、工作、娛樂、學習、生產必不可少的承載場所。人類80% 的時間在房屋內逗留，房屋安全事關公民的生命財產安全，以及和諧社會的發展。在我國，改革開放30 多年的房屋建筑量超過500 億平方米，比自秦朝起至改革開放前的 2000 多年房屋建筑量的總和還要多。但另一方面，我國建筑的平均壽命卻只能持續25-30年，比我國民用建筑設計通則和建筑結構可靠度設計統一標準中普通房屋和構筑物設計使用年限為 50 年的規定少了一半， 與英國建筑的平均壽命達到132 年，美國

2、是 74 年比較，更加令人不安。在廣州，最早的商品房小區是東湖新村，始建于1979 年，至今已 35 年，之后商品房模式在廣州蓬勃發展，廣州人均住房面積從約 4 平方米增加到近25 平方米。但受限于建筑法規、 標準規范、建筑技術、建筑材料、技術工人水平等各方面因素（廣州80 年代的房屋混凝土均采用人工攪拌，外墻抹灰層普遍使用粘土砂漿，水泥、鋼筋用量偏少，混合結構房屋還很普遍），廣州80 、90 年代的房屋使用壽命已陸續進入“老年期”，“老年化”房屋需要政府在安全方面給予特別的指引和管理，以延續其使用壽命， 保障廣大人民群眾的生命財產安全。廣州房屋安全管理存在的問題：一、法律法規不健全。 廣州市

3、房屋安全管理主要的法律法規依據有：中華人民共和國民法通則、廣東省物業管理條例 、城市危險房屋管理規定 （建設部令第129 號）、廣州市房屋安全管理規定（廣州市政府令2012 第 83 號）。民法通則第一百二十六條主要規定了房屋所有人或者管理者在房屋附屬設施造成危害后的民事責任承擔，屬于事后管理，未能做到防患未然；廣東省物業管理條例主要針對房屋的改建、改造作出規定，對大量正常使用房屋的安全問題只字未提。城市危險房屋管理規定是部頒規章，且僅局限于危險房屋，無論是法律層次，還是管理對象，都存在明顯的缺陷。 廣州市房屋安全管理規定是專門針對房屋安全管理制定的地方規章，幾經修改， 對房屋安全管理作出比較

4、具體的規定，但仍然明顯不足：一是該規定為政府命令，欠缺強制執行力；二是該規定僅適用于城鎮房屋，對大量農村房屋的安全管理未有任何觸及；三是沒有對房屋安全管理人員的資格作出明確規定，造成素質參差不齊，處理不當。二、房屋統計數據不健全。根據廣州市國土資源和房屋管理局提供的調研數據，截至2014 年 7 月，該局尚未掌握全市現有房屋保有量等數據，包括30 年或以上樓齡房屋的數據，分類重點管理無從談起。該局2013 年在冊危房為837 幢、 16.8 萬平方米，但接近危房標準和抗風抗雨能力不足的房屋數據也暫未掌握。該局自2013年起連續三年對全市舊城六區的房屋進行安全普查、數據錄入工作， 但這是根據國土

5、資源部的要求進行，統計數據短期內并不能分享到基層管理部門，對房屋安全管理的作用有限，更別說廣大農村地區的房屋數據依然是一片空白，而這恰恰是危險房屋的高發地區。三、房屋安全管理城鄉有別。 城市危險房屋管理規定 （建設部令第 129 號）、廣州市房屋安全管理規定 （廣州市政府令2012第 83 號）規范的對象主要為城市房屋，目前，國家、省市的層面均沒有專門針對農村房屋安全管理的法律、法規，多以通知、方案等形式階段性的部署相關工作。這種非常規化的管理模式，很容易造成政策斷層，管理不到位，村民不配合，效率低下，白花了納稅人的錢，卻辦不了什么實事。四、房屋安全管理經費投入和宣傳教育不足。廣州市擬投入17

6、00 多萬元（2013 年投入 300 多萬元， 2014 年-2015年擬每年投入 700 多萬），啟動房屋信息普查三年計劃，完成中心六區110多條街道房屋信息普查工作。這樣的投入遠遠不足，也略顯欠缺前瞻性。原本，廣州市在房屋安全管理宣傳教育方面的投入就嚴重不足，造成市民在房屋維護、安全鑒定等方面的知識匱乏，不正確使用和維護因素導致房屋老化加快，增加潛在的危險性。 在危險房屋治理方面，鄰里之間、小業主之間、小業主與租戶之間矛盾重重，極難協調。 借助信息普查機會，政府部門應將原來宣傳教育缺位的狀況扭轉，進行一次房屋安全普法宣傳教育。但經費的嚴重不足，非但未能達到宣傳效果，信息普查范圍僅局限于老

7、六區，普查數據也不詳盡，作用有限。五、房屋安全責任主體界定不清晰、不合理，造成危房治理困難。城市危險房屋管理規定 （建設部令第129號）、廣州市房屋安全管理規定（廣州市政府令2012 第 83 號）等相關規定，房屋所有人、代管人、使用人是房屋安全責任人，對危房負有治理責任和義務，房屋行政主管部門負責房屋安全監督、管理工作。但事實上，很多危險房屋的所有人，特別是國有企業改制后企業已不存在，而房屋使用人又沒有產權的情況下，危險房屋的治理就存在極大的困難。房屋使用人沒有產權，出資大修存在疑慮，拆除重建更加沒可能， 只能任由危險房屋繼續存在和發展，造成極大的安全隱患。現有的法例僅規定房屋行政主管部門負

8、責房屋安全監督、管理工作，沒有承擔起應有的治理責任。六、房屋安全管理人員沒有資格準入和要求。房屋安全管理屬于專業性很強的工作， 需要以扎實的專業知識向相關責任人宣傳教育，曉之以理， 使其認識到安全的重要性和承擔法律義務的公民責任。現有的房屋安全管理人員沒有統一的上崗證，沒有統一的崗位考核，也沒有專業、經驗要求，素質參差，大量根本不懂房屋結構的人員從事房屋安全管理工作，造成管理缺位，溝通不暢，公信力不足。七、修繕改造危房報建難， 影響業主積極性。 廣州市現行規定，危房原狀維修不得改變房屋結構，但我市危舊房中相當部分為磚木結構，維修后繼續保持磚木結構不利于防火、防蟻，達不到改造目的；拆除重建需按照

9、房屋征收，劃紅線、退縮四至，危破房占地面積小，退縮四至且不允許加層，新建房屋比原房屋面積小，業主積極性不高，改造難開展。八、缺乏制約措施，部分安全責任人不愿修房。對不愿維修危險房屋的安全責任人，現有法規、制度缺乏有效制約措施；部分市民并不存在經濟條件困難，僅因業主與租戶之間分歧等問題，不履行危房治理責任， 房屋安全管理人員上門督修難以做通工作；部分空置危房， 安全責任人利字當頭，不顧房屋潛在的危險性和低估對周邊安全影響的可能性，任其發展，等待政府部門的拆遷改造，而房屋安全管理行政部門沒有法律依據，可以在業主不同意情況下，強制拆除。九、商品房質量管理存在漏洞。根據市建委反映，現行的商品房質量保修

10、期從工程竣工驗收之日起計算。很多時候， 商品房竣工驗收到正式出售需要經過比較長的時間，有的時候甚至售出之日已超過保修期限， 不懂專業知識的小業主只能吃啞巴虧，廣州市建委也無能為力。 一勞永逸的方法當然是修改相關規定，但在規定修改前，地方行政部門應該通過發布規范合同文本的方式，約定商品房的保修起止日期，幫助小業主規避風險，維護社會穩定。房屋安全管理法規也應該賦予行政部門主動堵塞管理漏洞的義務。十、房屋常規化定期安全鑒定制度缺失。現有法規規定了幾種需要進行房屋安全鑒定的情形：一是工程施工周邊規定范圍內的房屋；二是改造加建類房屋；三是特種營業類房屋。對于大量公共建筑、住宅則沒有規定常規化定期安全鑒定

11、。如前所述，未來幾年，廣州市大量房屋將超過正常使用年限，陸續進入維修期， 房屋的結構安全急需進行安全鑒定，為維修提供依據。 另外，由于設計缺陷、材料屬性原因， 我市大量外掛空調的支架安全問題、防盜網、窗戶、陽臺玻璃攔河的安全問題將非常突出，存在極大的安全隱患，隨時造成安全事故，危害市民的人生安全。房屋安全管理的借鑒經驗1、國外經驗。在美國、日本、英國、新加坡等發達國家，房屋安全管理體系非常完善，整個管理體系由國家立法、政府執法、員工培訓、技術支持、保險托底、行業自律等組成，將房屋安全責任上溯到開發商、設計、施工單位，下推至小業主、使用者，并且規定對公共房屋建筑、 住宅及其附屬設施的安全進行強制

12、性檢查和鑒定，每隔 3-5 年進行 1 次，極大保障了人民群眾的生命財產安全，通過對房屋經常性維護，提高了房屋的使用壽命，節約資源，最后的效果是更經濟、更環保，社會更和諧。2、香港經驗。香港的建筑物條例共有條文98 條，附表 6份，近 10 萬文字，內容非常詳盡、細化和周全，甚至具體規定了修繕工程撐樁、 排柵和廢棄工料的處理。有些單個條文的篇幅超過三千字，幾乎相當于國內一部中型法規的篇幅，操作性很強。每一位業主均有定期維修保養和妥善管理其物業的法律責任，以保證物業安全、健康和適合使用，范圍包括房屋結構、墻體和設施的定期保養和維修。同時， 建筑物條例賦予香港屋宇署監督和強制業主履行房屋安全責任的

13、權力，并相應規定了非常嚴厲的懲罰性責任。建筑物條例規定，屋宇署在檢查中，發現任何建筑物存在危險，或者存在任何破舊、欠妥、不符合衛生狀況（如出現霉變）的情況，有權命令業主按要求進行勘測、修繕、或清潔。業主不履行命令，屋宇署可指定政府承建商代為勘測、修繕或清潔，工程費用悉數向業主追討， 并可通過香港土地注冊處在該建筑物的產權記錄中注記，房產轉讓時如數追回，且要繳納滯納金。3、國內兄弟城市經驗。國內上海、濟南、無錫、沈陽、深圳、成都、武漢等兄弟城市均已出臺或正在制定地方性法規房屋安全管理條例，其中上海市房屋安全管理已列入十二五立法規劃，濟南、成都、深圳等城市已出臺地方法規，其中成都市更創新性將城鄉房

14、屋納入統一管理，適應了我國城鎮化迅速發展的潮流。建議：綜上所述， 廣州市在房屋安全管理方面已全面落后，存在法律層次低，管理責任不到位，管理經費投入不足、群眾安全意識淡薄等關鍵性問題， 已嚴重制約了城市的和諧發展，對人民的生命財產安全構成威脅。 因此，廣州市人大有必要關注和重視房屋安全管理立法工作，將農村房屋納入統一管理，盡快出臺廣州市城鄉房屋安全管理條例，條例同時應重點考慮四方面的問題：一、房屋安全的責任問題。落實房屋及其附屬設施強制性定期安全檢查和鑒定制度；落實房屋安全管理責任和維修責任，賦予行政管理部門強制執行權力；明確無業主房屋的處理措施和行政管理部門的管理措施和責任承擔，解決鄰里之間、

15、 小業主與小業主之間、小業主與租戶之間責任主體不清的問題。二、管理系統問題。必須關注房屋安全狀態，盡快完善房屋信息普查數據，實現信息化管理，各級管理責任單位共享數據，重點關注危險房屋或即將進入危險期房屋，及時采取措施， 消除安全隱患。在實現信息化管理的同時，保障市民的個人隱私。三、人的問題。建立房屋安全管理資格準入制度。房屋安全管理員和房屋安全鑒定員應進行統一的考核，持證上崗； 大力宣傳教育人民群眾學法、懂法、守法，享受個人權利，履行公民責任。四、經費問題。加大房屋安全管理經費投入，適當向經濟困難群眾提供補貼或減免危房治理費用。古希臘哲學大師亞里士多德說：人有兩種，一種即“吃飯是為了活著”,一種是 “活著是為了吃飯”一.個人之所以偉大，首先是因為他有超于常人的心。“志當存高遠”,風“物長宜放眼量”,這些古語皆鼓舞人們要樹立雄心壯志，要有遠大的理想。有一位心理學家到一個建筑工地，分別問三個正在砌磚的工人：“你在干什么？”第一個工人懶洋洋地說：“我在砌磚。 ”第二個工人缺乏熱情地說：“我在砌一堵墻。”第三個工人滿懷憧憬地說：“我在建一座高樓！”聽完回答，心理學家判定：第一個人心中只有磚，他一輩子能把磚砌好就不錯了；第二個人眼中只有墻，好好干或許能當一位技術員；而第三個人心中已經立起了一座殿堂，因為他心態樂觀，胸懷遠大的志向！