1、西方國家國有企業管理模式的比較與借鑒      摘要本文分別介紹了西方主要發達國家政府管理國有企業的成功經驗以及西方國家一些國有企業的治理特點，在此基礎上歸納總結了在管理國有企業方面值得我國政府借鑒的幾點結論。 關鍵詞西方國家政府；國有企業；管理模式任何國家的國有企業都是國民經濟中不可忽視的組成部分，如何管理好國有企業成為各國政府必須關心的問題。在過去的幾十年里，西方各國政府對國有企業的管理積累了成功的經驗，形成了有一定特色的管理模式。對這些管理模式的比較和分析，有助于明確我國政府對國有企業管理的改革取向。一、政府對國有企業的經營管理方式1.法

2、國的計劃合同方式法國政府通過與國有企業簽訂計劃合同，明確國家與企業的責權利關系，以實現計劃管理。國家與國有企業關系的基本原則是：(1)保證國有企業財政收支平衡；(2)國有企業以企業身份開展自己的業務；(3)貫徹執行政府經濟政策；(4)企業為承擔社會義務付出的代價，國家應給予補償。計劃合同的內容主要是確定企業的中長期發展規劃，包括生產經營目標，企業承擔贏利、投資、就業、技術開發、企業收益目標、服務質量等具體指標。此外還包括國家在財政投資、補貼和外部環境等方面對企業承擔的義務。計劃合同簽訂的步驟為：(1)企業提出自己可行的發展計劃，內容包括發展戰略、投資計劃、財務計劃、應承擔的義務以及對政府的要求

3、；(2)政府派有關部門代表與企業進行簽訂合同的談判，與企業代表一起分析企業經營的環境和條件以及變化趨勢，協商國家與企業各自的義務和權利；(3)企業計劃和發展目標與國家的發展計劃和目標進行協調和銜接。合同期限一般為35年。在90年代，與政府簽訂計劃合同的國有企業大約占全國國有企業總數的一半左右。法國政府對國有企業的監督是通過事前和事后兩個方面實現的。事前監督是指由財政經濟和預算部長向國有企業派出監督員，監督企業的經營管理活動，參與企業重大決策。監督員對企業的重大決策可行使否決權，重要決定要由他們簽署后才能報財經和預算部長審批。事后監督是指財經和預算部派出代表負責監督國有企業的財務情況。財務稽查員

4、的任務是督促企業遵守各項財務規章制度，檢查企業賬目是否合乎規定。國家設有賬目法庭檢查企業賬目和管理質量。對查出的財務問題，有權責令有關人員糾正或賠償，甚至追究法律責任。2.日本的國有民營化方式日本政府早在80年代中期就開始對國有企業管理制度進行改革。目標是提高經營效率，主要措施是逐步下放國有企業的經營自主權，減少政府對其經營活動的干預，廣泛推行國有企業的民營化。日本的國有企業民營化是指變國有為國私混合所有，其組織形式為股份公司。從80年代中期以來，日本政府先后將中央政府所屬的日本電話、電信公社和專賣公社、國有鐵路公社等大型國有企業民營化。具體做法是先把國有企業原資產折成股份，國家是該股份公司的

5、惟一股東，然后向私人企業出售部分股權，形成國私共同持股的股份公司。如日本電話電信公社的改革，政府將公社3326億日元的純資產以每股213210日元的價格讓渡給新成立的股份公司“日本電信電話株式會社”(NTT)，政府是惟一的股東。然后政府把部分股份轉讓給其他股東。從1987年初開始 NTT公司以每股119.7萬日元的價格賣給私人企業。現在該公司有200多萬個股東，資產超過10萬億日元，居日本民間企業之首。實行民營化的國有企業，政府通過股權管理的形式仍保持對企業的控制權。如NTT股份公司的大股東有：住友生命保險公司、住友信托銀行、中央信托銀行、安田信托銀行等。在其股權總額中，日本政府仍持有該公司2

6、3的股票(NTT規定股份必須有13以上數額掌握在政府手里，其余可以售給公共或私營部門)，政府仍具有該公司的領導權，仍審批企業的經營目標、產品價格和財務報告等。但國有企業不再是單一政府所有制，企業經營機制是按股份公司的形式運轉的，與正規私營企業無多大差別，以商業原則公平競爭。在民營化后的NTT首次決算中，利潤增長50%，其他國有民營化企業也都有明顯的利潤增長。日本的民營化改革取得了良好的經濟效果，但并沒有對所有的企業實行民營化，而是有重點、有選擇地進行。對不實行民營化的國有企業，政府也盡量把其業務承包給私人企業，引入私人企業的經營機制，改善企業的經營管理水平。國有企業發展較為成功的新加坡，政府對

7、國有企業的管理特點與日本民營化管理相似。它規定國有公司與私人企業一樣，必須依照有關法律登記注冊，根據商業原則與私人企業平等競爭，不享有任何特權。依據企業地位，通過參股比例不同來實現政府對國有企業的不同程度管理。3.美國的出租經營方式美國政府在國有企業的管理上主要采取出租辦法，所有權與經營權徹底分開，把國有企業大部分出租給私人壟斷組織。如國家投資興建的一些造船廠，國防部所屬的大批兵工廠，原國家經營的原子能工廠、制鉆廠、合成橡膠廠和鋼鐵廠等均可出租。一般辦法是：政府與承租者協商確定經營條件，政府為經營者提供特殊的幫助，即國家通過向出租企業訂貨的形式為其提供大量資金，承租一方既有投資，又有銷售產品的

8、保證。經營者必須按協議交納租金，一般由折舊費和一部分利潤構成。租期一般為4年。除了出租以外，還有一部分國有企業是由一些特別機構直接管理的。如聯邦原子能委員會管轄的國家原子能工業企業；美國礦務局管轄的國有采礦工業企業；國家宇航委員會管轄的武器研制和生產空間技術的企業等。美國對直接管理的國有企業，也給予很大的經營自主權。如在生產和銷售上，企業可以自行制定計劃和商業政策；在人員管理上，企業有權建立各種規章制度；在機構設立上，企業有權依據法律設立董事會和其他管理機構。4.瑞典的分權管理方式從80年代初開始，瑞典政府就對國有企業管理制度進行全面改革。主要內容是對國有企業實行規范化、法制化管理和運用經濟手

9、段對國有企業實行間接管理。瑞典政府明文規定，不得隨意直接干預企業正常的生產經營活動。政府專門成立了“規范化領導小組”，清理和簡化了各種法規和條例。例如，簡化了稅收程序，取消了對信貸總額的利率限制，放寬了外匯管制等。政府要求所有的國有企業必須按企業法等法規進行經營活動，并出臺了一些新的法規和條例來規范企業的行為，使政府對企業的管理法制化和規范化，擺脫“婆婆多”、難辦事的局面，為自主經營鋪平了道路。瑞典政府主要采取了3種調控手段對國有企業實行間接管理。(1)稅收調節。政府運用稅收手段調節企業的生產方向，引導企業合理消費，從而促進社會生產的順利發展，以提高和降低稅率，以及免征所得稅辦法，減少消費刺激

10、和鼓勵利潤用于投資。(2)投資基金調節。設立專門基金資助經濟效益好、產品有市場而又缺乏擴大再生產能力的企業。(3)工資調節。政府規定工資增長幅度不能超過受外國競爭威脅和產業生產效率增長與國際市場價格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對工資上漲幅度的控制是通過談判的形式進行的，政府一般不直接干預，而是利用工會、雇員協會等組織進行協商后，由企業自主決定。5.意大利的參與制方式意大利國有企業最典型的代表是國家控股公司，它通過由政府主管部長或副部長主持的委員會進行具體管理。該委員會由政府代表、經營管理專家和雇員代表組成，也稱國家參與部。國家參與部對國有企業的直接管理是意大利經濟在戰后獲得快速發展的最主要原因之一。國家參與部的主要職責，一是控制、監督和協調國家控股公司與部際經濟計劃委員會制定的總經濟政策之間的關系；二是管理控股公司的年度計劃；三是任命控