1、寧十三條及政策解讀 南京市政府關于進一步加強房地產市場監督管理的意見（寧政辦發【2016】142號），出臺13條措施監管房地產市場，通過增加土地供應，增加商品房上市量，以期穩定房價。“寧十三條”一一看過來一、進一步增加商品住房上市供應1.加強房地產市場土地出讓、開發建設、上市銷售等環節的監管，督促開發企業嚴格履行開竣工合同。2.對房價過快上漲區域的新建商品住房項目房源，符合銷售條件的，價格主管部門積極主動服務，指導開發企業及時進行價格申報備案，經備案后的同期房源申報價格不再調整。對具備上市條件的，房產、建設、國土、物價部門加強督促。經督促仍未及時上市的，建設、國土部門將其行為納入不良信用記錄，

2、在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。二、加大商品住宅土地供應3.加快商品住宅用地上市節奏，增加土地上市規模，確保完成全年經營性用地出讓計劃，力爭超額完成商品住宅用地500公頃計劃。通過土地市場均衡有序供應，切實穩定土地市場預期。4.加強土地出讓后跟蹤管理，組織對全市已出讓商品住宅用地的付款、開竣工等情況進行全面核查，督促開發企業按土地合同約定進行開發建設，增加存量土地可上市房屋供應量。因企業自身原因造成未按合同約定時間開工建設的，嚴格按照規定及合同約定進行處理。5.在土地出讓合同中，除明確開竣工時間外，還需明確所建商品住宅的上市時間和規模。未按合同開工上市的，將嚴格按合同約定處罰。三、穩

3、定商品住房價格6.開發企業應合理安排新建商品住房的銷售節奏，同期房源應一次性向價格主管部門申報備案價格，且批次申報面積不宜低于3萬平方米，不得通過分批申報價格變相漲價。7.領取預售許可證的項目應一次性公開全部房源，及時對外銷售。開發企業領取預售許可證后不銷售的，價格主管部門不接受上調價格的申報。四、強化綜合執法8.嚴厲打擊房地產市場違法違規行為，對涉嫌或參與炒賣房號、捂盤惜售等行為的開發企業及中介代理機構，一經查實，依法依規、嚴肅處理。9.打擊不實炒作，加大對虛假信息的打擊力度，對發布不實信息、惡意炒作、制造“恐慌”氛圍的行為，依法處理、嚴厲打擊。10.加強輿論引導，通過南京日報、龍虎網等媒體

4、發布商品房上市、銷售等相關信息，引導市場增強理性。11.市房產、建設、國土、規劃、物價、公安、工商、金融辦、人行南京營管部等相關部門及各區政府，要按照本意見要求，各司其職、積極履職、相互配合、齊抓共管，促進我市房地產市場平穩健康發展。12.市政府成立房地產市場綜合執法辦公室，辦公室設在市房產局，市房產局郭宏定局長任辦公室主任，市房產局吳春華副局長、市建委李真副主任、市物價局徐衛華副局長、市國土局馮雪漁副局長任副主任，市政府督查室、市政府法制辦、市監察局、市規劃局、市公安局、市工商局、市金融辦、人行南京營業管理部、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區分管負責同志任辦公室成員。相關部門抽調人員、

5、集中辦公，施行執法情況周報制度。13.市監察、督查部門要對各部門的履職情況及時督查。對工作不力、履職不到位的，嚴肅查處和問責。 揚子晚報全媒體記者 仇惠棟4大新提法符合條件不上市，將記入不良信用新提法1：“合法捂盤”行不通了政策原文：對具備上市條件的，房產、建設、國土、物價部門加強督促。經督促仍未及時上市的，建設、國土部門將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。專家解讀：具備上市條件而不上市的，在南京樓市業內通常被稱為“合法捂盤”，因為南京市關于樓盤銷售的相關規定中，只針對領取了預售證而不上市的房企進行處罰，而開發商如果不領取預售證的話，相關主管部門除了約談，基本上

6、束手無策。對于這樣的尷尬處境，此次“寧13條”中首次明確將對這一行為進行約束。專家表示，這是過去從不曾有過的，一旦開發商具備了上市銷售的條件，而不積極領取預售證，妄圖借此捂盤的，包括房產、建設、國土、物價等四個部門將聯合起來對其督促，督促后仍不上市，除了要納入企業的不良信用記錄之外，在新房正式銷售之前，還不得在南京參與土拍競拍，應該說這是相當嚴厲的條款。記者了解到，目前南京河西、城北等多個板塊的樓盤已經表露出“捂盤”的姿態，由于物價部門對于開發商過高的報價不予批復，開發商索性“捂盤”不賣，今后這一行為有望被杜絕，或者開發商無法在南京購買土地。新提法2：土地合同必須明確住宅上市時間政策原文：在土

7、地出讓合同中，除明確開竣工時間外，還需明確所建商品住宅的上市時間和規模。未按合同開工上市的，將嚴格按合同約定處罰。專家解讀：業內人士認為，這是“寧13條”的最大看點之一，也是之前從未有過的新提法。在開發商拿地時，就要求其明確未來商品房上市的時間和規模，從而保證今后南京樓市的商品房供應量，這也被視為是針對“現房銷售”的配套舉措。樓市專家指出，南京最近拍出的20幅住宅用地均要求“現房銷售”，這在一定程度上加劇了市場恐慌，有不少人認為南京今后兩三年的樓市供應一定會出現緊缺的狀況.因此在“寧13條”中，有針對性地提出在土地出讓合同中就要約定上市時間，強化了房企拿地后的開發進程，不僅要明確開竣工時間，何

8、時上市、規模多大都要提前報備，確保市場穩步前行。與此同時，開發商也不能“說話不算話”，不按約定好的時間上市，房企將要接受處罰。新提法3：物價部門將積極主動服務政策原文：對房價過快上漲區域的新建商品住房項目房源，符合銷售條件的，價格主管部門積極主動服務，指導開發企業及時進行價格申報備案，經備案后的同期房源申報價格不再調整。專家解讀：以往，南京市物價部門通常是配合開發商做好物價申報，為了加快新房的上市量，“寧13條”首次提出要求物價部門“積極主動服務”，難免令人產生遐想。揚子晚報記者了解到，眼下有開發商為了拖延上市時間，向物價部門虛報房價，申報的價目表被一次又一次打回，實質上起到了“捂盤”的作用。

9、按照“寧13條”的新提法，物價部門將要主動服務，可以理解為當開發商第一次申報價格的時候，物價部門甚至可能會上門服務，對于區域的價格“紅線”予以告知，指導房企進行房價申報備案，目的只有一個，那就是加快房源上市。業內人士認為，可不要小看了“積極主動服務”這幾個字，當中的意涵很深，總之，對于想要“捂盤”的開發商來說，一定是非常大的打擊。新提法4：成立房地產市場綜合執法辦公室政策原文：市政府成立房地產市場綜合執法辦公室，辦公室設在市房產局，市房產局郭宏定局長任辦公室主任，市房產局吳春華副局長、市建委李真副主任、市物價局徐衛華副局長、市國土局馮雪漁副局長任副主任。相關部門抽調人員、集中辦公，施行執法情況

10、周報制度。專家解讀：針對房地產市場專門成立綜合執法辦公室，這在南京樓市中還是首次，體現了南京市政府整治樓市亂象的決心之大。有專家認為，綜合執法辦公室的行政執法權較為集中，也便于各部門的相互協調，每一周還要匯報相關情況，顯然，南京樓市將面臨“史上最嚴格”的政策環境，樓市之“火”到了該降溫的時候了。2點重申不得通過分批申報價格變相漲價加大商品住宅土地供應政策原文：加快商品住宅用地上市節奏，增加土地上市規模，確保完成全年經營性用地出讓計劃，力爭超額完成商品住宅用地500公頃計劃。通過土地市場均衡有序供應，切實穩定土地市場預期。專家解讀：南京市今年前9個月已經上市住宅類土地326公頃，出讓金額接近13

11、00億元，創下歷史新高。按照“寧13條”的規定，年內南京還將有大批地塊上市，開發商不會面臨“地荒”的格局。單批次領證仍需3萬平方米政策原文：開發企業應合理安排新建商品住房的銷售節奏，同期房源應一次性向價格主管部門申報備案價格，且批次申報面積不宜低于3萬平方米，不得通過分批申報價格變相漲價。專家解讀：至于現行政策一致，目的是防止房企分批多次申領預售證，并借此漲價。不過對于較為特殊的項目，仍可以少量分批領取，比如樓盤規模不大、產品類型較特殊等等，因此“寧13條”強調的是“不宜低于”，并非一刀切。需要指出的是，有人認為南京執行“限購”后，“限價令”將退出，不過業內人士認為，這是不切實際的想法，“限價

12、令”仍將繼續嚴格執行，否則南京現有的調控政策將面臨“破功”的風險。1大信號瘋狂樓市降溫的日子快到了如果說前天南京限購令還沒讓投資客們感到秋的寒意，微信朋友圈依然充斥著“假離婚”、“變新房為二手房”等繞限購的調侃段子和看熱鬧的輕松心態，那么昨晚緊急加推的“寧十三條”，則著實讓段子手和投資客們樂不起來了。政府連放“大招”傳遞的信號已經非常明顯：本次調控必須達到穩定房地產市場、遏制房價過快上漲的目標，瘋狂樓市到了該降溫的時候了。其實南京前日的限購令，已經顯出“嚴打”的苗頭。此前業內預測南京最有可能仿效蘇、杭的“溫和派”，即首先對外地人購買第二套房予以限制，而沒想到最終是既限內又限外，某種程度上已經表

13、現出了政府的決心。而在限購令遏制需求的同時，昨晚“寧十三條”直指供應，雙向調控穩定市場，同時公安加入嚴打炒賣房號、成立房地產綜合執法辦公室等等全新舉措同樣鋒芒襲人。無獨有偶，上周剛剛限購的杭州昨天也發布了土拍新規，土地溢價率超120%的必須取得不動產登記證后銷售，超150%的競投配建養老設施面積。二線城市調控不斷加碼顯然并非巧合，可以預見的是，接下來還會有更多房價上漲過快的城市加入限購限貸陣營，形成一個樓市降溫的大環境并相互影響。長期以來，政府對房地產市場的倚重，使其在調控時往往左右為難，既要打壓房價，又怕市場急劇降溫影響經濟。而如今，房地產市場已經到了嚴重扭曲的境地，兩套北京的學區房就能讓上

14、市公司續命保殼，開工廠的一年收益還不如炒幾套房，房價的暴漲讓大量資金投入樓市，打壓實體經濟已成為共識，為買房而引發的“離婚潮”更是影響到了家庭和婚姻的人倫信仰。瘋狂的房子成為一把雙刃劍，它支撐了中國經濟，也埋下了極為危險的隱患。此時，調控的殺招不得不出，市場的高燒不得不退。對樓市來說，信心有時比實際的限購限貸政策影響更大，而投資投機客們往往會是嗅覺最為靈敏的人群，南京新政密集出臺的信號能否扭轉接下來的市場預期？相對于前晚限購令“短期有效”的謹慎評論，昨晚，不少專家和業內人士對新政效果和樓市未來給出了更為肯定的回答：土地和房地產市場的降溫將是大概率事件。雖然我們無法預知南京樓市是否會“一夜入秋”

15、，但可以判斷的是，如果市場繼續瘋下去，政府的政策儲備依然充足，限貸可以繼續加碼，實現認房又認貸，南京人買二手房不限購的缺口也可以補上。穩定市場的決心已經表明，“民政局很忙”的現象還會持續很久嗎？新政解讀一、問：怎樣有效增加商品住宅上市供應？ 目前局部區域商品住宅供不應求的態勢明顯，日光盤現象突出。為緩解供需矛盾，一方面增加商品住宅用地供給，保證市場中遠期供應，另一方面加快在建項目的建設，推動符合條件的樓盤盡快上市。為此，市國土、建委、房產、物價等部門，將加大聯合管控，有效增加商品住宅的上市供應。國土部門將加大土地出讓合同執行情況的監督，建設部門將督促開發企業按時開工建設；物價部門積極主動為符合

16、銷售條件的項目進行按期價格備案；房產部門牽頭加大開發企業經營行為的監管力度。如各部門在工作中，發現企業存在捂盤違規行為，要嚴肅處理，嚴厲處罰，并將通過信息共享機制，將其行為納入國土和建設系統不良信用記錄。經督促仍不上市銷售的企業在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。二、問：加大商品住宅土地供應的主要措施有哪些？ 年初，經市政府批準發布了全市2016年經營性用地出讓計劃，全年需完成500公頃商品住宅用地供應。今年以來，我市結合土地市場運行情況，加快土地供應節奏，努力穩定土地市場供應預期，截至9月26日已供應326.27公頃商品住宅用地。下一步，我市將進一步加大土地出讓計劃執行力度，按照全年出

17、讓計劃倒排時間表，將出讓土地計劃分解到各責任主體，并加強出讓計劃執行情況考核，確保完成全年土地出讓計劃。同時，我市將結合土地市場及房地產市場變化情況，做好形勢分析，加快商品住宅用地上市節奏，努力通過土地市場均衡有序供應，維持土地市場健康平穩有序發展。 在落實商品住宅用地供應計劃的同時，我市將加強土地供后監管，促進土地開發利用。以土地出讓合同為基礎，嚴格規范出讓合同管理，對開發企業付款、開竣工等行為須嚴格按出讓合同要求履行，增加存量土地可上市房屋供應量。同時，依托土地誠信系統，加大對出讓金催繳、違約責任處理、閑置土地、土地開發企業不誠信行為等處理力度，嚴厲打擊故意囤地行為，引導企業誠實守信，促進

18、盡快形成市場有效供給。三、問：如何進一步穩定商品住房價格？ 價格主管部門將會同房產、建設、國土部門及時跟蹤開發項目建設工程進度，對房價上漲過快區域符合上市條件的普通商品住房房源，督促開發企業及時進行價格申報備案。符合上市條件的房源經督促仍不及時上市的，申報價格不得因拖延申報時間變相漲價。 開發企業應合理安排新建商品住房的銷售節奏，對房價過快上漲區域的普通商品住房房源，同期房源應一次性向價格主管部門申報價格備案，不得通過分批申報變相漲價。一個批次申報量原則上不少于一個施工許可證上的房源，且批次申報面積不宜低于3萬平方米。 凡取得預售許可的商品住房項目，應按商品房預售方案中承諾的時間一次性公開全部

19、準售房源，及時對外銷售。開發企業領取預售許可證后不一次性銷售的，價格主管部門不接受上調價格的申報，開發企業因不可抗因素不能銷售的，在調價時應提供充分的證明。四、進一步加強房地產市場監管的重點有哪些方面？ 進一步加強市場監管，加大對炒賣房號、捂盤惜售等行為的查處力度，規范市場秩序，凈化市場環境，切實維護消費者的合法權益，著重加強以下幾方面的監督管理： 1、嚴禁炒賣房號。凡取得預售許可的商品房項目，應在十日內按商品房預售方案中承諾的時間一次性公開全部準售房源。供需矛盾特別突出的項目，須采取公開搖號的方式，公平、公正對外銷售，禁止炒賣房號。開發企業和房地產經紀機構要加強管理，強化自律，規范流程，堅決杜絕工作人員參與炒賣房號行為。 2、未取得商品房預售許可的項目，不得以認購、預訂、排號、