1、蘇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本泗陽縣人民政府二一年十二月II泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 目 錄第一章 總則1第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 區(qū)域概況6第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價7第三節(jié) 土地利用狀況9第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)13第三章 社會經濟發(fā)展與規(guī)劃目標確定15第一節(jié) 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略15第二節(jié) 規(guī)劃調控目標16第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化19第一節(jié) 土地利用結構調整19第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化20第五章 保護與合理利用農用地23第一節(jié) 耕地保護與占補平衡23第二節(jié) 加強基本農田保護與建設24第三節(jié) 合理利

2、用其他各類農用地25第六章 節(jié)約集約利用建設用地27第一節(jié) 加強建設用地總量控制27第二節(jié) 強化建設用地管理28第三節(jié) 保障基礎設施用地29第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用32第一節(jié) 建設用地管制分區(qū)32第二節(jié) 土地用途分區(qū)33第八章 中心城區(qū)土地利用控制39第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀39第二節(jié) 城區(qū)總體布局40第三節(jié) 土地利用和空間管制41第九章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設42第一節(jié) 構建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎42第二節(jié) 加強生態(tài)建設與土地生態(tài)環(huán)境整治43第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式45第十章 土地綜合整治48第一節(jié) 全面推進土地整理48第二節(jié) 加快土地復墾步伐48第三節(jié) 適度實施土地開發(fā)49第十一章

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制50第十二章 規(guī)劃實施保障措施52第一節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實施行政手段52第二節(jié) 強化規(guī)劃實施經濟手段54第三節(jié) 完善規(guī)劃實施基礎保障55第四節(jié) 加強規(guī)劃民主決策公眾參與56第十三章 附則58第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，以及江蘇省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強省”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及國家、江蘇省和宿遷市對本輪土地利用總體規(guī)劃的相關工作要求，根據泗陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（綱要）等，保障全縣發(fā)展的合理用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域用地、保障土地可持續(xù)利用，制定泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下

4、簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃主要闡述全縣土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，是土地利用總體規(guī)劃文本編制的重要依據和基礎，全縣土地利用格局、指標調控的指引。第二條 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的要求，妥善處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關系，全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度。科學規(guī)劃，合理拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構及布局，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。強化完成全省耕地異地補充任務和經濟發(fā)展合理用地的保障能力。加強土地綜合整治，嚴格保護重要生態(tài)功能保護區(qū)，促進土地資源

5、的可持續(xù)利用。第三條 規(guī)劃原則本次規(guī)劃將遵循統(tǒng)籌協(xié)調、嚴格保護基本農田、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的原則。統(tǒng)籌協(xié)調原則。按照經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，立足資源實際，堅持以供給制約和引導需求，兼顧近期與遠期發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)用地，協(xié)調不同地區(qū)用地需求，調優(yōu)用地規(guī)模與布局。嚴格保護基本農田原則。按照保障發(fā)展與保護資源相統(tǒng)一的要求，轉變觀念，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)耕地和基本農田保護由單純的數量保護轉向數量與質量并重的保護。充分發(fā)揮農用地多種功能，落實上級政府下達的各項耕地與基本農田保護任務。節(jié)約集約用地原則。科學劃定建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，推動土地利用方式轉變，引導各類用地從外延擴張

6、向內涵挖潛轉變，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則。按照保護優(yōu)先、加快治理的要求，嚴格保護基礎生態(tài)用地，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)建設相統(tǒng)一。第四條 規(guī)劃依據1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國環(huán)境保護法；4、中華人民共和國農村土地承包法；5、中華人民共和國土地管理法實施條例；6、基本農田保護條例；7、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；8、國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號）；9、國土資源部關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知

7、（國土資發(fā)2004133號）；10、國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；11、國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；12、國土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資發(fā)200943號）；13、國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910號）；14、國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；12、江蘇省土地管理條例；13、江蘇省土

8、地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)201062號）；15、江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃；16、宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、宿遷市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；18、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；19、泗陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；20、泗陽縣城總體規(guī)劃（2007-2020年）；21、泗陽生態(tài)縣建設規(guī)劃（2006-2020年）；22、泗陽縣土地利用總體規(guī)劃修編前期成果及相關部門行業(yè)規(guī)劃。第五條 主要任務規(guī)劃范圍內，根據縣域自然社會經濟

9、條件和上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求，綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標和土地利用調控措施，通過規(guī)劃實施，促進縣域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進經濟社會協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。落實規(guī)劃任務；調整土地利用結構和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；對耕地保有量特別是基本農田面積、建設用地規(guī)模進行總量控制，確定城鎮(zhèn)村建設用地安排，保障生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產業(yè)、基礎設施用地，確定土地整理復墾開發(fā)的規(guī)模和范圍；分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控指標，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2005年；規(guī)劃期限：2006-2

10、020年；規(guī)劃近期年為2010年；規(guī)劃遠期年為2020年。第七條 規(guī)劃范圍規(guī)劃由泗陽縣人民政府組織編制，規(guī)劃范圍覆蓋泗陽縣行政管轄范圍，土地面積為1417.7平方公里。39第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況第八條 自然條件概況泗陽縣地處蘇北黃淮海平原地區(qū)，傍河臨湖，位于江蘇省北部，屬宿遷市轄縣。地勢西高東低，以京杭運河為界，中間高、南北低，呈魚脊狀，境內水網密布，溝渠成網。地理坐標位于東經11820-11845，北緯3323-3358之間。屬北亞熱帶季風過渡性氣候區(qū)，具有季風性過渡性不穩(wěn)定性氣候特征，氣候溫和，日照充足，雨量豐沛。年平均氣溫在14.4，年平均降水量917.8毫米，無霜期達209天

11、。光熱水氣基本同季，適耕期較長。全境橫窄縱寬，東界淮安市淮陰區(qū)，南瀕洪澤湖，北鄰沭陽縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤。縣域南濱洪澤湖，北傍京杭大運河，中部有宿淮高速公路通過，西靠宿遷城區(qū)、東南臨淮安，在徐州交通樞紐1.5小時通區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。第九條 社會經濟概況2005年，全縣轄11個建制鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、2個場，258個村（居）委會。2005年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）52.66億元，比上年增長15.14%；其中一產、二產、三產分別為17.63億元、20.23億元、14.90億元，三次產業(yè)占比分別為33.59%、38.33%和28.27%。2005年末，全縣總人口95.32萬人

12、，人口密度為672人/平方公里，總人口中非農人口33.14萬人，占總人口的34.8%；農業(yè)人口62.18萬人，占總人口的65.2%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第十條 主要指標落實情況耕地保有量指標。規(guī)劃確定到2010年，全縣耕地保有量控制在70353.3公頃，在1996年耕地面積69753.3公頃的基礎上凈增耕地600.0公頃。規(guī)劃實施以來，1997-2005年泗陽縣耕地面積凈增473.1公頃，2005年耕地實際保有量為70476.3公頃，相比2010年規(guī)劃耕地保有量增加了123.0公頃，耕地保有量目標得到了很好的實現(xiàn)。基本農田保護指標。規(guī)劃確定到2010年，確保66044.4公頃的基本農田長期

13、穩(wěn)定并得到有效保護。2005年，全縣實際基本農田保有量為66044.4公頃，很好地保護了基本農田。建設占用耕地指標。規(guī)劃確定1997-2010年期間，建設用地占用耕地共1393.0公頃，年均占用耕地107.2公頃。1997-2005年全縣建設占用耕地980.1公頃，占規(guī)劃占用耕地指標的70.36%，其中城鎮(zhèn)（含園區(qū)）用地占用耕地912.5公頃，占99.38%；獨立工礦用地占用耕地9.6公頃，占1.05%；交通用地占用耕地26.6公頃，占2.89%；農村居民點用地占用耕地31.5公頃，占3.43%。開發(fā)復墾整理補充耕地指標。規(guī)劃確定1997-2010年，通過耕地后備資源的開發(fā)復墾以及土地整理，全

14、縣補充耕地2000.0公頃。到2005年，全縣實際補充耕地2141.1公頃，有效的完成了開發(fā)復墾整理補充耕地指標。第十一條 實施的成效上輪規(guī)劃的實施，有力地保證了經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，用地效益明顯提高。兼顧了土地資源開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌經濟、社會和生態(tài)效益，為城鎮(zhèn)建設、各類產業(yè)和社會發(fā)展提供了基礎保障。加強了對耕地和基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，大力推進土地整理復墾，嚴格實施占補平衡制度，同時加大耕地和基本農田建設力度，保護和改善了耕地質量。同時，建設用地規(guī)模得到控制，空間布局引導建設用地的合理布局。從生態(tài)用地的角度對土地利用提出了保護要求，實施的土地用途分區(qū)效果明顯，尤其是農業(yè)

15、、林業(yè)和禁墾區(qū)、保護區(qū)等區(qū)域的劃分，對保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，提高農業(yè)生產等發(fā)揮了重要作用。全縣環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域有所提高，區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。第十二條 存在的問題在規(guī)劃編制方面，土地利用總體規(guī)劃的本質是理性的預測與籌謀以克服市場的不足和人類行為的盲目性，因此，它具有控制和引導土地利用的作用。通過控制主要指標來實現(xiàn)對未來預測的實現(xiàn)。但由于影響社會經濟發(fā)展變化的因素極其復雜，難以準確預測、控制和調節(jié)，使得規(guī)劃經常出現(xiàn)前瞻性不強的問題，導致規(guī)劃用地不能滿足經濟發(fā)展的用地需求。規(guī)劃實施方面，為突出對建設用地的控制，將基本農田劃定在主干道兩側和城鎮(zhèn)周邊。一些發(fā)展快的地區(qū)不可避

16、免地需要向外拓展建設用地空間，但一出規(guī)劃建設用地區(qū)就是基本農田保護區(qū)，導致了土地利用總體規(guī)劃的頻繁修改，規(guī)劃嚴肅性和執(zhí)行力受到較大影響。此外，規(guī)劃實施的機制還不夠不夠健全，措施有待完善；公眾參與程度還不夠高，社會監(jiān)督作用不夠明顯。第三節(jié) 土地利用狀況第十三條 土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀根據泗陽縣土地利用現(xiàn)狀變更資料，全縣2005年土地總面積141766.3公頃。其中，農用地面積為95718.3公頃，占全縣土地總面積的67.52%；建設用地18358.5公頃，占全縣土地總面積的12.95%；其他土地27689.5公頃，占全縣土地總面積的19.53%。2、土地利用結構及布局農用地耕地 全縣耕地7

17、0476.3公頃，占農用地總面積的比重為73.63，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占農用地比例中，愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)、張家圩鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)和裴圩鎮(zhèn)比例相對較低，均低于70%，愛園鎮(zhèn)比例最低，為60.59%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)場比例均超過70%，高渡鎮(zhèn)比例最高，為80.03%。園地 園地5082.3公頃，占農用地面積比重5.31%；其中愛園鎮(zhèn)、穿城鎮(zhèn)和泗陽農場比例較高，均超過10%，愛園鎮(zhèn)比例最高，達19.94%；林地 林地4918.2公頃，占農用地面積比重為5.14%；林地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中臨河鎮(zhèn)的比例最高，達10.04%。其他農用地 其他農用地面積為95718.3公頃，占農用地面積比重為15.92%。主要以坑塘水面、農村

18、道路、農田水利用地，裴圩鎮(zhèn)的其他農用地占農用地比例最大，達到了18.89%，其次是三莊鄉(xiāng)，達到18.29%。建設用地城鄉(xiāng)建設用地 2005年泗陽縣城鄉(xiāng)建設用地15970.5公頃，占建設用地的86.99。其中城鎮(zhèn)工礦用地1801.2公頃，占建設用地面積的9.81。農村居民點用地14169.3公頃，占建設用地的77.18，眾興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積最大，農村居民點占建設用地比重較高的是南劉集、李口、盧集等，上述地區(qū)也是全縣規(guī)劃期內開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重點區(qū)域。采礦用地為278.5公頃，占建設用地總面積1.52%，其他獨立建設用地為664.2公頃，占建設用地總面積的比重為3.62%。交通水利用地

19、2005年全縣交通水利用地總面積為2299.6公頃，占建設用地的12.53%；其中交通運輸用地439.8公頃，占建設用地總面積的2.40%，水利設施用地面積為1859.8公頃，占建設用地總面積的比重為10.13%。從交通水利用地布局來看，城區(qū)所在的眾興鎮(zhèn)，由于基礎設施相對完善，道路交通用地量相對較大，交通水利用地面積最大，達524.1公頃，莊圩鄉(xiāng)由于淮沭新河和淮沭新河西線縱穿而過，水利設施用地規(guī)模較大，交通水利用地量占全鄉(xiāng)建設用地總量的比重在全縣最高，達28.65%，面積最小、比重最低的為新袁鎮(zhèn)。其他建設用地 2005年全縣其他建設用地88.4公頃，占建設用地總面積的比重為0.48%。其他土地

20、2005年，全縣其他土地面積為27689.5公頃，占土地總面積的19.53%，基本為河流水面和湖泊水面，主要為京杭大運河、淮沭新河和南部的洪澤湖，其中洪澤湖水域面積達23752.2公頃，占全縣其他土地總面積的比重為85.78%，全縣自然保留地面積為151.9公頃，主要分布在京杭大運河沿岸。第十四條 土地利用特點1、耕地比重大，基本農田保護率較高。2005年，全縣耕地占土地總面積的比例達47.94%，人均耕地1.11畝，高于全省0.96畝的平均水平。基本農田保護面積為66044.4公頃，實際基本農田保護率達到93.71%。2、建設用地比例不高，且單位建設用地產出效率較低。2005年，全縣建設用地

21、比例為12.95%，遠低于全省17.16%的平均水平。單位建設用地二三產業(yè)增加值為1956.00萬元/平方公里，僅占全省13423.82萬元/平方公里的14.57%，建設用地使用效率也明顯低于全省平均水平。3、農村建設用地粗放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用潛力較大。1997年到2005年中，全縣農村居民點用地有增有減，總體呈現(xiàn)上升趨勢，2005年，全縣農村居民點面積為14169.3公頃，人均用地278.0平方米，高于國家相關建設用地標準。通過農村居民點整理，提升土地集約利用水平的空間很大。按照落實科學發(fā)展觀的要求，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設用地，挖掘可供建設用地的潛力。4、土地利用的水環(huán)

22、境約束強，空間管制要求高。作為南水北調重點項目區(qū)之一，京杭大運河不僅承載著航運，對水質水量的保障也至關重要，境內洪澤湖除了承擔水源調蓄作用，水環(huán)境將直接影響國家級自然保護區(qū)，土地利用的水環(huán)境約束強對土地利用的空間管制要求也相應要高。第十五條 土地利用問題1、建設用地總量變化不大，建設占用耕地不斷擴大。全縣建設用地比例控制在12.44%至12.95%之間，建設用地總規(guī)模擴張速度不快，但城鎮(zhèn)和基礎設施用地擴張十分迅速，占用了大量的優(yōu)質農地，耕地保護和城鎮(zhèn)建設用地擴張間的矛盾日益明顯且有擴大趨勢，特別是城區(qū)周邊的大片優(yōu)質耕地，不斷被非農轉化，而開發(fā)復墾的耕地質量遠不及被占用耕地質量。2、后備資源不足

23、，人地矛盾較為突出。2005年全縣共有其他土地27689.5公頃，其中，難以利用的水域面積27537.6公頃，占其他土地總量的99.45%，土地質量較差、開發(fā)成本較高、不宜利用的灘涂面積947.6公頃。適宜開發(fā)的為利用土地僅為0.5%。隨著城市化推進，人均耕地面積逐年減少，人地矛盾隨著時間推移而逐步加劇。3、農村居民點布局散亂，土地破碎度較高。全縣普遍存在著村莊內部布局混亂、用地結構不合理的問題。宅基地與農用地、空閑地交錯混雜，建設用地在村莊內部布局松散無序，村莊基礎設施和公共設施的配套和農村居住環(huán)境的改善困難；建設用地將農用土地分割得支離破碎，難以有效進行規(guī)模經營，農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。第四節(jié)

24、 機遇與挑戰(zhàn)第十六條 面臨的機遇隨著經濟全球化的深入發(fā)展，新一輪產業(yè)革命和科技革命的加速推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深推進，經濟結構轉型加快，長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海開發(fā)進入國家戰(zhàn)略，省委、省政府出臺關于實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見，為宿遷發(fā)展拓展了新的空間和動力，也為泗陽加快振興，實現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來新的重大機遇。長三角地區(qū)經濟一體化進程加快。國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見，把泗陽納入長三角區(qū)域范圍，發(fā)展條件和政策環(huán)境更加有利，將進一步促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置，加快與長三角核心區(qū)的對接和融合，這為全縣加快振興、加快發(fā)展提供

25、了歷史性的機遇，也對土地資源利用與保護提出了更新、更高的要求。生產力布局調整與空間發(fā)展戰(zhàn)略轉變。為貫徹實施發(fā)展戰(zhàn)略，承接長三角核心區(qū)產業(yè)轉移提供空間載體，全縣將做強經濟開發(fā)區(qū)，同時利用交通網絡，發(fā)展沿路產業(yè)帶，這種點軸開發(fā)模式改變了原有的以板塊為主、區(qū)域產業(yè)關聯(lián)不夠的布局形式。同時，戰(zhàn)略空間格局的變化，有助于促進用地向有限區(qū)域集中集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平。第十七條 應對的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾更加突出。隨著泛長江三角洲區(qū)域一體化進程加快，人口與生產要素集聚加速，工業(yè)化與城市化進程明顯加快，區(qū)域性交通樞紐功能迅速提升，縣城功能日益完善，對土地的剛性需求不可避免，土地供需矛盾更加突出。2、“保

26、增長”與“保紅線”的壓力同時存在。為了保障經濟穩(wěn)定增長，國家加大投資力度拉動內需，公路、鐵路、水路等基礎設施建設力度將不斷加大。泗陽將是未來長三角核心區(qū)產業(yè)轉移的重要載體之一，能夠獲得一定的國家和省投資支持，重大基礎設施項目用地需求將不斷增加。但是，國家在“保增長”的同時，也提出要“保紅線”，土地供給將會日益嚴格，尤其是泗陽作為全省耕地異地補充的重要區(qū)域之一，如何協(xié)調增長的用地需求與大規(guī)模耕地補充任務之間的矛盾，無疑也是泗陽縣在規(guī)劃期內所要面臨的挑戰(zhàn)之一。3、統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用需要克服的政策與經濟瓶頸多，涉及到城鄉(xiāng)人口流動與管理體制、地方政府考核體系、土地集約利

27、用目標責任制度和經濟激勵機制等諸多方面。此外，受經濟發(fā)展階段的制約，土地粗放利用現(xiàn)象還將在一定時期和一定范圍內存在，制約了土地利用效率的進一步提升。在土地利用和保護工作中，全縣必須統(tǒng)一思想，切實踐行科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，保障縣城發(fā)展合理用地需求，促進社會經濟和諧發(fā)展。同時，必須加快轉變經濟增長方式，有效推進土地節(jié)約集約利用，進一步強化耕地和基本農田保護，加大土地開發(fā)整理力度，增加土地生態(tài)環(huán)境建設投入，實現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理和持續(xù)利用。第三章 社會經濟發(fā)展與規(guī)劃目標確定第一節(jié) 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略第十八條 區(qū)域定位根據泗陽縣城總體規(guī)劃(20072020年)，泗陽的區(qū)域功能定位為

28、：徐州都市圈重要的經濟節(jié)點；宿遷市南部重要的經濟增長點；具有和諧生態(tài)環(huán)境的潔凈、舒適、宜人的現(xiàn)代化城市。第十九條 經濟社會發(fā)展目標結合長三角地區(qū)未來的發(fā)展趨勢、泗陽自身發(fā)展的條件變化和形勢，規(guī)劃期間，社會經濟發(fā)展的主要目標是：社會和諧、全面建小康。全縣全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民生活質量進一步提高，逐步提升在蘇北的位次。到2020年左右，全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成經濟繁榮、科教發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會和諧的地區(qū)。經濟發(fā)展、可持續(xù)性強。2005年地區(qū)生產總值為52.66億元，2010年，全縣地區(qū)生產總值超過140億元，人均地區(qū)生產總值預計超過14000元，二三產業(yè)增加值比重超過76%

29、，城市化水平達到40%。2020年，全縣地區(qū)生產總值超過265億元，人均地區(qū)生產總值預計超過26000元，二三產業(yè)增加值比重超過86%，城市化水平45%生態(tài)環(huán)境友好、人居條件好。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護力度，強化綠色屏障建設，充分發(fā)揮農用地的生態(tài)功能，構建生態(tài)安全網架。自然資源得到較為合理的開發(fā)利用和有效保護，生態(tài)環(huán)境趨于良好，人居環(huán)境得到進一步改善。2010年，萬元地區(qū)生產總值能源消耗下降5%，環(huán)境質量綜合指數達到85分，森林覆蓋率達到39%。2020年，萬元地區(qū)生產總值能源消耗下降15%，環(huán)境質量綜合指數達到88分，森林覆蓋率達到40%。縣城農村建設美好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調。通過強化縣城功能建設

30、，不斷做大縣城規(guī)模，提升縣城在區(qū)域中的綜合競爭能力，強化中心服務功能，增強其輻射帶動作用。加大產業(yè)轉移、招商引資的力度，實施生態(tài)化戰(zhàn)略，使人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展趨于協(xié)調，產業(yè)結構和生產力布局趨于合理，二、三產業(yè)不斷提速發(fā)展，基礎設施配套完善。全面推進新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農，全面推進社會主義新農村建設，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小，形成分工合理、各具特色、有序發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域格局。第二節(jié) 規(guī)劃調控目標根據宿遷市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），圍繞“全面建設小康社會”、“提升實力”和“富民強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)用地關系，優(yōu)化土地

31、資源配置，合理調整和優(yōu)化土地利用結構，確定泗陽縣規(guī)劃期內（2006-2020年）土地利用規(guī)劃目標。規(guī)劃目標分為約束性指標和預期性指標，約束性指標是必須實現(xiàn)的規(guī)劃指標，不能隨意增減，預期性指標是期望達到的土地利用指標，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據當地發(fā)展情況適當調整。第二十條 約束性指標完成下達的耕地與基本農田保護目標，耕地過快減少的狀況得到有效控制。全縣耕地義務量到2010年和2020年分別保持70078.6公頃和69874.1公頃。全縣耕地任務量到2010年和2020年分別保持70600.0公頃和71027.0公頃。確保63110.0公頃基本農田數量不減少、用途不改變、

32、質量有提高，確定基本農田整備區(qū)2250.0公頃。到2010年全縣的城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在16372.5公頃以內，到2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控16873.5公頃。建設占用耕地1740.3公頃，建設占用耕地須實現(xiàn)占一補一。人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年達到95平方米以內，2020年達到90方米以內。整理復墾開發(fā)補充耕地量。到2010年和2020年全縣土地開發(fā)復墾整理補充耕地任務量不低于1125.4公頃和2893.2公頃。第二十一條 預期性指標規(guī)劃期內林地規(guī)模穩(wěn)中有升，到2010年、2020年分別達到5404.3公頃和5947.4公頃。規(guī)劃期內保持園地規(guī)模保持相對穩(wěn)定，到2010年保持在5039.

33、5公頃，2020年保持在5068.0公頃。規(guī)劃到2010年，建設用地總規(guī)模控制在19201.4公頃以內；到2020年，總面積控制在20461.2公頃以內。城鎮(zhèn)工礦用地。2010年控制在2427.2公頃以內，2020年控制在3008.0公頃以內。交通水利用地規(guī)模。2010年控制在2740.5公頃以內，2020年控制在3499.2公頃以內。新增建設用地總量和新增建設用地占用農用地規(guī)模。到2010年，全縣新增建設用地規(guī)模控制在852.0公頃以內，新增建設用地占用農用地764.7公頃，占用耕地604.0公頃；到2020年新增建設用地總規(guī)模2434.1公頃，新增建設用地占用農用地2287.4公頃，占用耕

34、地1740.3公頃。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標。到2010年全縣城鄉(xiāng)建設用地形成掛鉤周轉指標340.0公頃，建新留用指標280.0公頃；到2020年全縣形成掛鉤周轉指標1734.0公頃，建新留用指標1428.0公頃。第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調整圍繞全縣發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，立足資源條件和發(fā)展需要，堅持以供給引導需求，在保護耕地的前提下，以土地利用綜合效益最大化為目標，著力協(xié)調用地關系、緩解用地矛盾，平衡各業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調整和優(yōu)化各業(yè)各類用地規(guī)模和結構。第二十二條 土地利用結構調整思路嚴格控制建設占用耕地，加大耕地補充力度，實現(xiàn)耕地占補平衡；加大

35、田、水、路、林、村綜合整治力度，引導低效園地、其他農用地調整為林地和耕地，提高優(yōu)質高產耕地比重，充分發(fā)揮農用地生產、生活、生態(tài)功能。大力挖掘存量用地潛力，合理安排新增建設用地，保障交通水利重點項目建設用地，引導城鎮(zhèn)工礦用地集約緊湊發(fā)展，降低農村居民點用地規(guī)模與比例，提高城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用水平。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用其他土地資源，保障經濟社會發(fā)展的必要用地，適度提高生態(tài)用地比例。第二十三條 土地利用結構調整方案2010年土地利用結構調整為：耕地70600.0公頃，占土地總面積的49.80%；園地5039.5公頃，占土地總面積的3.55%；林地5404.3公頃，占土地總面積的3.81%

36、；城鄉(xiāng)建設用地16372.5公頃，占土地總面積的11.55%；交通水利用地2740.5公頃，占土地總面積的1.93%；其他建設用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤865.8公頃，占土地總面積的0.61%；自然保留地138.9公頃，占土地總面積的0.10%。2020年土地利用結構調整為：耕地71027.0公頃，占土地總面積的50.10%；園地5068.0公頃，占土地總面積的3.57%；林地5947.4公頃，占土地總面積的4.20%；城鄉(xiāng)建設用地16873.6公頃，占土地總面積的11.90%；交通水利用地3499.2公頃，占土

37、地總面積的2.47%；其他建設用地88.4公頃，占土地總面積的0.06%；水域面積26589.9公頃，占土地總面積的18.76%；灘涂沼澤734.9公頃，占土地總面積的0.52%；自然保留地111.7公頃，占土地總面積的0.08%。第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化第二十四條 合理安排農用地空間布局規(guī)劃期內，泗陽縣立足自身資源稟賦，因地制宜，揚長避短，合理調整農用地結構，優(yōu)化農用地空間布局，努力營造各具特色的農業(yè)生產區(qū)，促進農業(yè)產業(yè)化經營，保障泗陽生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展。泗陽的農業(yè)發(fā)展分布在325省道以北、宿淮高速以南區(qū)域。1、耕地布局 在耕地地力等級高的區(qū)域適度增加或保持耕地保護面積，嚴格控制建設用地

38、增加和農用地轉換，加大土地復墾力度，促進耕地規(guī)模利用。耕地主要分布在耕地地力等級較高的王集、盧集、三莊、高渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行耕地數量、質量、生態(tài)的全面管護，嚴格控制非農建設占用耕地，積極通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地，并確保補充耕地質量。基本農田布局原則上遠離城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及中心村規(guī)劃預留區(qū)。2、園地布局 保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有園地布局基本穩(wěn)定，適當調減低產園地，補充優(yōu)質園地。園地的補充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質量相當的原則履行補充耕地義務。園地主要分布在愛園、裴圩、張家圩、王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃期內主要依靠科技進步，加強對現(xiàn)有中低產園地及新建園地的改造和管理，調減部分低產園地

39、。3、林地布局 林地主要分布在臨河鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)和泗陽農場，同時將公路沿線防護綠地、河道兩側防護綠帶和部分農田林網納入林地區(qū)。第二十五條 優(yōu)化建設用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局 按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則合理布局市域建設用地，重點保障重點發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、全面協(xié)調發(fā)展的原則。2、農村居民點布局 規(guī)劃期內，通過農村居民點整理，積極推進社會主義新農村建設，對現(xiàn)狀分散、廢棄、閑置和低效利用的現(xiàn)狀農村居民點進行整理，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化農村居民點布局。3、基礎設施建設用地布局 規(guī)劃期內重點建設以高等級干線公路、大運河、成子河干線航道和鐵路為骨架，內河主要港口為依托，與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調

40、的、快速、暢通、安全、舒適和聯(lián)網、直達的運輸網絡。4、風景旅游用地布局 統(tǒng)籌旅游資源空間布局，保護大運河風光帶、黃河故道生態(tài)帶獨特的空間格局和歷史環(huán)境要素，發(fā)展城南生態(tài)文化、洪澤湖休閑度假及特色農業(yè)觀光旅游路線，形成“一心兩帶三線四區(qū)多點”的總體空間布局。第五章 保護與合理利用農用地第一節(jié) 耕地保護與占補平衡第二十六條 嚴格保護耕地總量加強對沿洪澤湖等糧食高產區(qū)優(yōu)質耕地的保護。至2010和2020年，全縣耕地保有量面積分別為70600.0公頃和71027.0公頃。第二十七條 嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭

41、上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。加強對建設項目用地選址的引導，各項建設用地盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，建設單位必須補充數量相等、質量相當的耕地。建設項目可行性研究必須把占用耕地情況作為評選方案的一項基本指標。全縣非農建設占用耕地量到2010年和2020年分別控制在604.0公頃和1740.3公頃。第二十八條 加強非建設性占用耕地的管理為實現(xiàn)“生態(tài)泗陽”建設目標，部分低產耕地將逐步退為生態(tài)用地。沒有納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數量質量相當的耕地。全縣在規(guī)劃期內要根據國家及省有關要求，按照農用地“宜林則林、宜園則園、宜漁則漁”的因地制宜原則，積極開展農業(yè)生產結構調整。第

42、二十九條 加強耕地抗災能力建設嚴格界定災毀耕地的標準，強化耕地災毀情況監(jiān)測，對災毀耕地盡可能及時復耕。第三十條 提高耕地補充能力嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，各類非農建設確需占用耕地的，建設單位必須補充數量相等、質量相當的耕地。到2010年和2020年，全縣土地整理復墾開發(fā)補充耕地量1125.4公頃和2893.2公頃。第二節(jié) 加強基本農田保護與建設第三十一條 確定基本農田保護目標按照市下達泗陽縣的基本農田保護目標以及泗陽縣人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，在規(guī)劃期內全縣基本農田保護面積為63312.0公頃，比宿遷市下達的基本農田（63110.0公頃）保護指標多劃定202.0公頃。第三十二條 科學劃

43、定基本農田嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農用地分等定級成果，在規(guī)定期限內調整劃定基本農田，并落實到地塊。調整劃定后的基本農田質量等級不得低于原有質量等級。調整劃定時，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，現(xiàn)有集中連片，有良好農業(yè)設施保障的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高質量耕地、土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田。第三十三條 嚴格執(zhí)行基本農田保護制度基本農田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃修編中，必須嚴格按照規(guī)劃確定的基本農田保護指標和土地管理法規(guī)定的

44、劃定標準，限期劃定和上圖，落實到地塊，予以公告，建立檔案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得改變或占用。防止以推進城鎮(zhèn)化和新農村建設等名義占用基本農田，省以上能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址應盡可能避免占用基本農田，確實無法避讓的，在用地預審和報批前，必須對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行充分論證和聽證。經批準占用基本農田的，必須及時補劃數量和質量相當的基本農田。征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對已繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執(zhí)行。第三十四條 加強基本農田建設建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農田保護區(qū)扶持力度，積極加強基本農田保護示范區(qū)建

45、設，綜合利用農業(yè)綜合開發(fā)資金、農田水利建設資金、中低產田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行重點投入，擴大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。第三十五條 推進基本農田質量建設結合萬頃良田建設工程，加大基本農田整理和標準基本農田建設力度，引導可調整園地、林地和其他農用地調整為耕地。將提高基本農田的生產力作為耕地保護的重點，通過農田整理，改善耕地的質量和生產條件，確保全縣基本農田質量不降低。第三節(jié) 合理利用其他各類農用地第三十六條 保持園地規(guī)模基本穩(wěn)定調整園地布局，引導新建園地向條件適宜的荒地集中發(fā)展。加強中低產園地的改造和管理，提高園地單產和效益。到2010年，園地面積減少到5039.5公頃，

46、2020年為5068.0公頃。第三十七條 嚴格保護林地資源堅持保護優(yōu)先、積極發(fā)展的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平，禁止毀林開墾和過度采伐，提高林地生產力。穩(wěn)步擴大林地面積，提高森林覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。到2010年，林地面積擴大到5404.3公頃，2020年林地面積擴大到5947.4公頃。加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系建設力度，規(guī)劃林地主要布局在廢黃河、京杭大運河等重要河流和重要道路的兩側，以及林場、農場和墾區(qū)。第三十八條 合理布局其他的農用地合理布局坑塘水面，優(yōu)化特色水產養(yǎng)殖。適當增加畜禽養(yǎng)殖用地，加快培育優(yōu)質畜禽產業(yè)，積極探索農牧結合、林牧結合等畜禽生態(tài)養(yǎng)殖新模式。第六章 節(jié)約集

47、約利用建設用地第一節(jié) 加強建設用地總量控制第三十九條 嚴格控制建設用地規(guī)模按照“盤活存量、嚴控增量、管住總量、集約高效”的要求，從嚴控制建設用地總規(guī)模，優(yōu)先保障重點地區(qū)、重要項目用地。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的要求，合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，調整城鄉(xiāng)用地布局，加強城鄉(xiāng)用地空間管制，形成城鄉(xiāng)一體化用地格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2010年建設用地總規(guī)模控制在19201.4公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在16372.5公頃；2020年建設用地總規(guī)模控制在20461.2公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在16873.6公頃。第四十條 嚴格控制新增建設用地以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地，嚴格控

48、制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地，控制建設用地的低效擴張。至2010年和2020年，全縣新增建設用地規(guī)模分別控制在852.0公頃和2434.1公頃。第四十一條 合理安排新增建設用地在保障交通水利重點項目建設用地基礎上，新增建設用地集中配置重點開發(fā)區(qū)域和人口重點增長區(qū)，包括：泗陽縣城（包括經濟開發(fā)區(qū)）、木業(yè)園區(qū)、生態(tài)科技園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)、八集鄉(xiāng)及王集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等地區(qū)。第二節(jié) 強化建設用地管理第四十二條 積極盤活存量建設用地規(guī)劃期內，依據泗陽縣“四查清、四對照”成果，加大對全縣城鎮(zhèn)閑置、低效土地的內涵挖潛，積極處置批而未供的土地。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激

49、勵機制和責任追究機制，積極推進盤活挖潛工作。第四十三條 合理控制人均城鎮(zhèn)工礦用地合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障社會經濟平穩(wěn)運行，適應人口與經濟增長的要求。至2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過95平方米和90平方米。第四十四條 提高建設用地效率規(guī)劃期間，強化土地的節(jié)約集約利用，提高建設用地效率。至2010年和2020年，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產業(yè)增加值分別達到395萬元/公頃和1788萬元/公頃。第四十五條 加強開發(fā)區(qū)和各園區(qū)的用地管理開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理。嚴格控制非生產性建設用地的比例，推廣多層通用廠房，提升各開發(fā)區(qū)和各園區(qū)用地效率和效益。第四

50、十六條 積極開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，將城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的增加與農村居民點面積的減少相結合，實施農村居民點的“易權易位”，促進農村居民點集中集聚，加大農村建設用地整理復墾力度，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地空間，緩解經濟發(fā)展與土地資源供給之間的矛盾。第三節(jié) 保障基礎設施用地優(yōu)先保障國家、省、市和縣在規(guī)劃期內需要安排的重大建設項目的用地，規(guī)劃期間將以完善設施、構建網絡、健全體系、發(fā)揮能力為目標，加強交通、能源、水利等基礎設施建設，為提升發(fā)展通道經濟創(chuàng)造條件。第四十七條 保障交通基礎設施用地統(tǒng)籌安排公路建設用地，推進內河航道整治和升級，合理配置鐵路建設用地，保障鐵路客運貨運等重點工

51、程的用地需求，推動地區(qū)發(fā)展。根據泗陽縣社會經濟對綜合交通的需求特點，泗陽縣未來的綜合交通將發(fā)展成為“客運以公路為主，鐵路為輔；貨運以公路為主，水鐵為輔”的綜合交通格局。規(guī)劃期內將實施省道330、環(huán)城公路主構網、省道245、沭高線、省道267、省道346、省道325、省道347、宿淮高速公路的“二環(huán)三縱四橫”干線路網；完善劉高線、鐵穿線、八三線等輔助縣域干線構架“二環(huán)四縱八橫”的公路骨架網，以及為加強公路主干線之間的連通度實施的莊胡線、S330連接線等鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路。實施京杭大運河、成子河、淮沭新河、北六塘河等航道整治，形成“二主二次四支線”航道網絡格局。結合泗陽縣城市規(guī)劃及內河航道規(guī)劃布局、航道條件

52、，并依托腹地、環(huán)境資源的特點等因素，開展泗陽港、成子河作業(yè)區(qū)、莊圩作業(yè)區(qū)等港口建設工程。加快鐵路建設發(fā)展，完善路網布局功能，規(guī)劃期內將新建宿淮鐵路、徐宿淮鐵路和蘇北城際鐵路。第四十八條 統(tǒng)籌安排水利設施用地加強水利設施建設，優(yōu)先保障國家、省級重點水利設施項目，強化水利設施的規(guī)劃選址和用地論證。按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會建設、防洪保安以及流域和區(qū)域治理的要求，優(yōu)先保障廢黃河、洪澤湖周邊等區(qū)域治理工程，洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設，分淮入沂整治工程，南水北調東線一、二期工程，駱馬湖以南運河沿岸影響工程，農村飲水安全工程等項目用地需要。加強對航道選線節(jié)地的引導，防止盲目建設，鼓勵利用現(xiàn)有航道用地，

53、盡量少占耕地及其他農用地。第四十九條 保障能源產業(yè)用地按照積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，滿足能源用地需求，嚴格項目用地管理，重點保障輸變電工程建設用地，優(yōu)化能源用地布局，建立安全可靠的能源供應基地。重點保障泗陽215MW熱電機組、泗陽212MW生物質熱電機組、500千伏劉桃源變升壓工程、220千伏城北、泗陽東、泗陽南、劉桃園輸變電等工程。第五十條 合理配置環(huán)保、旅游等重大基礎設施用地重點保障泗陽縣自來水公司、第二自來水廠取水口等綜合整治工程的用地需求。抓好城北、城南、開發(fā)區(qū)、王集、新袁等污水處理廠及其配套管網建設，加快集中穿城垃圾填埋場、王集、愛園壓縮式垃圾中轉站等環(huán)保基礎設施的建設

54、，爭取配置完善的環(huán)保基礎設施。同時，為建立起與旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游基礎設施體系，著力確保景區(qū)設施、綜合配套設施、環(huán)境建設設施、特色城鎮(zhèn)景觀建設和接待服務設施為重點的旅游基礎設施建設用地，規(guī)劃期內保障洪澤湖旅游度假風景區(qū)、中國棉花博物館、臥龍湖生態(tài)園等旅游基礎設施用地。第七章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 建設用地管制分區(qū)按照土地用途管制的不同程度和方向，結合泗陽縣建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界，確定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等管制區(qū)域。對不同區(qū)域實施不同的用地空間管制規(guī)則。第五十一條 允許建設區(qū)允許建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)

55、劃選址的區(qū)域，區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設。該區(qū)土地面積為16873.6公頃，主要分布于中心城區(qū)、木業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設區(qū)。管制規(guī)則：主要用于城市建設和開發(fā)區(qū)建設，不應突破規(guī)劃確定的規(guī)模邊界范圍；內部功能布局參照城市總體規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化土地利用結構；保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，協(xié)調建設用地布局與水系格局間的關系；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地，不斷提高土地集約利用水平；區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用。第五十二條 有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界之內的范圍，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，注意避讓優(yōu)質耕地和重要的生

56、態(tài)環(huán)境用地。該區(qū)的土地面為1534.4公頃，主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展核心區(qū)域周邊。管制規(guī)則：區(qū)內不安排基本農田；土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設用地不得擴張，各類農用地嚴禁轉用或撂荒；區(qū)內土地依程序被調整為規(guī)劃建設用地區(qū)時，其用途管制規(guī)則參照城鎮(zhèn)工礦建設用地區(qū)。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第五十三條 限制建設區(qū)限制建設區(qū)是是轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外的其他區(qū)域，面積108540.1公頃，空間上廣泛分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管制規(guī)則：保有一定的基本農田，是重要的開敞空間，原則上不再安排新增城鎮(zhèn)村用地；加強土地

57、綜合整治，注重維護生態(tài)環(huán)境。第五十四條 禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)。禁止建設邊界以內的地區(qū)，主要分布在洪澤重要生態(tài)核心區(qū)，面積為15232.0公頃，該區(qū)內嚴禁土地進行開墾或填埋；嚴禁在該區(qū)進行與主導功能不符的土地利用活動，規(guī)劃期內基本維持現(xiàn)狀。第二節(jié) 土地用途分區(qū)為了優(yōu)化配置各類土地資源，保護好全縣現(xiàn)有耕地，協(xié)調好建設用地與農業(yè)用地的關系，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，劃分基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、其他用地區(qū)7個土地用途分區(qū)。并按照促進人口、經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導各區(qū)域土地利用的調控。全縣土地用途管制的思路是嚴格保護耕地和基本農田，確保生態(tài)用地，落實國家、省、市重點項目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高土地利用效率，節(jié)約集約用地。第五十五條 基本農田保護區(qū)保護區(qū)范圍：為便于對基本農田實施總體保護而劃定的區(qū)域。該區(qū)是滿足全縣人民物質生活和國民經濟發(fā)展所需要