1、甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展特點及對策建議李菲、，、.前言統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是1997年以來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民來自種植業(yè)的收入減少，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，近年來，在農(nóng)產(chǎn)品需求制約問題凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的總量擴張已很難為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源，農(nóng)民收入一度較高增長的環(huán)境不復(fù)存在，農(nóng)民收入緩慢增長，已經(jīng)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了許多矛盾和問題，不利因素成為共識，人們期望能夠?qū)ふ页鲆粭l使農(nóng)民收入增長重新加速的途徑。以農(nóng)民工資性收入為主要形式的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的強勢發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)

2、業(yè)經(jīng)濟景氣持續(xù)下降情況下農(nóng)民收入增長的重要支撐。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出愈來愈大的影響作用。我省作為一個農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)的大省，勞務(wù)收入在農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有及其重要的位置，以勞動力外出就業(yè)為標志的勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，成為農(nóng)民收入增長的主要渠道，對農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極有效的作用，對農(nóng)民收入的增加、縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，推進加快全面小康的進程，都具有十分重要的實踐意義。第一章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟的特點1.1 輸出地域分布廣由于東部省份得天獨厚的地域優(yōu)勢和改革開放初期國家給予的各項傾斜政策，其經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了與內(nèi)陸省份的發(fā)展差距，而且這種差

3、距越來越大，這已是不爭的事實。并由此極大地吸引和決定了內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動力的流向。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查資料顯示，甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模總量達到2008.9萬人次，轉(zhuǎn)移的方向以省內(nèi)和省外為助學(xué)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省在省內(nèi)的務(wù)工的人員逐漸在增大，并且近兩年還出現(xiàn)越來越多的出國務(wù)工現(xiàn)象。大量的務(wù)工人員外出務(wù)工，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，改善了自身和家庭的生活條件，而且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。而且從農(nóng)村居民外出勞務(wù)收入看，調(diào)查顯示，外出勞務(wù)的收入越來越多。1.2 輸出規(guī)模大據(jù)資料顯示，截止2007年，我省已成為我國勞務(wù)輸出大省份，外出務(wù)工人員達到2300萬，而且預(yù)計以后

4、還將以100萬人的速度增加。農(nóng)民進城務(wù)工因城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制變化而興起，其規(guī)模因農(nóng)業(yè)內(nèi)部的推力和外部拉力而迅速擴張，就業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的以二產(chǎn)業(yè)占絕對地位逐步向其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面拓展。調(diào)查表明，2005年當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力總量為408.6萬人，其中在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的數(shù)量為275.1萬人，轉(zhuǎn)向外省的數(shù)量為245.5萬人，占54.99%。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的達145.3萬人，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的達到98.0萬人，轉(zhuǎn)向交通運輸郵電業(yè)的為21.1萬人，轉(zhuǎn)向商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的98.5萬人，轉(zhuǎn)向文教衛(wèi)生事業(yè)的21.3萬人，轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)的36.4萬人。由此可以看出，勞動密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村

5、勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)要求不高，與他們自身的素質(zhì)相適應(yīng)。1.3文化素質(zhì)偏低文化程度越低，外出就業(yè)率越低，相應(yīng)地，其勞務(wù)收入越少；反過來，勞務(wù)收入高的勞動力是那些具有較高素質(zhì)的勞動力。據(jù)相關(guān)分析，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的平均受教育程度與轉(zhuǎn)移率（外出就業(yè)率）呈高度正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)高達0.9595。在轉(zhuǎn)移的勞動力中，小學(xué)文化程度占22.16%，初中文化程度占72.95%，也就是說初中文化程度及以下的占到了84.11%，由于這部分人文化水平低，外出務(wù)工帶有很大盲目性，因而接受專業(yè)技能培訓(xùn)也比較少。受過各種專業(yè)培訓(xùn)的勞動力只有78.7萬人，占25.84%，絕大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況不利于進

6、一步向其他文化技術(shù)要求高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。再從農(nóng)村居民勞務(wù)收入分組的勞動力文化程度構(gòu)成看，勞務(wù)收入從低收入組到高收入組，其高中以上程度的勞動力占全省高中以上程度的勞動力在各組的比例分別為17.4%、18.2%、20.6%和26.2%。結(jié)合以上勞動力素質(zhì)越高轉(zhuǎn)移率越高的分析判斷，可以明顯看出，高素質(zhì)勞動力是提高外出就業(yè)率和勞務(wù)收入的關(guān)鍵因素。1.4流動的無序性農(nóng)民外出務(wù)工的無序性，是當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段和城鄉(xiāng)二元體制的必然陣痛，是農(nóng)村“推力”與城市“拉力”雙重因素影響下的必然結(jié)果。它突出地表現(xiàn)在三個方面：一是外出務(wù)工方向的盲目性。在目前勞動力市場不完善、城鄉(xiāng)壁壘尚未打破和政策引導(dǎo)缺乏應(yīng)有機制的條

7、件下，農(nóng)民外出只能是“飛行軍”和“游擊隊”，沒有組織、沒有信息，表現(xiàn)出極大的盲目性。近年來雖然我省各級政府號召有組織開展外出務(wù)工，其組織化程度也不到15%。二是尋業(yè)的不確定性，也稱為“不穩(wěn)定性”或“兼業(yè)性”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，決定了很大部分農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家，而且在土地流轉(zhuǎn)制度尚未建立的情況下，具有“農(nóng)民”身份的外出務(wù)工人員還得及時回家“務(wù)農(nóng)”，農(nóng)活干完，另謀職業(yè)，而且是“有活就干，無活則散”。三是就業(yè)空間上的失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和目前城市就業(yè)壓力短期難以緩解，給農(nóng)民外出務(wù)工帶來空間上的失衡。現(xiàn)階段農(nóng)民進城就業(yè)空間有縮減的趨勢，反過來又阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)

8、移和農(nóng)民收入的增加。國家信息中心的一項農(nóng)民家庭問卷調(diào)查表明，由于農(nóng)民外出打工處于無序流動的狀態(tài)，所帶來的農(nóng)村家庭收入流也缺乏足夠的穩(wěn)定性。調(diào)查還顯示，有67.96%的外出打工家庭擔(dān)心打工收入沒有保證，成為農(nóng)民外出打工的最大障礙。打工收入增加困難和打工機會縮減在很大程度上削減了農(nóng)民外出的信心。調(diào)查顯示，有45.91%的農(nóng)村家庭對2001年外出打工機會做出了變差的判斷，只有32.l%的農(nóng)村家庭存在2001年外出打工機會向好的預(yù)期。可見，農(nóng)村家庭對勞務(wù)收入未能形成穩(wěn)定的收入預(yù)期。第二章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議2.1 逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場以省級牽頭協(xié)調(diào)，市（州）為中心，縣（市、區(qū)）為

9、骨架，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)四級勞動力就業(yè)市場，變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級使用，分步實施的原則，加快農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重提供勞動力供給信息;縣、市、省三級側(cè)重搜集整理提供大量省內(nèi)外勞務(wù)需求信息;逐步建立起勞動力市場登記發(fā)布系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)，準確反映勞務(wù)供求信息，不斷擴大我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的硬件、軟件建設(shè)，不斷完善市場功能。要狠抓就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、代辦社會保險、調(diào)處勞資糾紛等多項目

10、、多方位的服務(wù)，并做好勞務(wù)需求的動態(tài)監(jiān)測工作。要運用計算機網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時效。要健全管理制度，規(guī)范市場運作，保證勞動力市場的統(tǒng)一和運作有序，促進勞務(wù)場健展。2.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移甘肅省情最大的特點是鄉(xiāng)村人口多，農(nóng)村剩余勞動力多。2001年全國城鎮(zhèn)化水平為37.7%，而甘肅只有30.8%，比全國平均水平要低6.9個百分點。因此，根據(jù)甘肅的省情要積極、穩(wěn)妥、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，必須實施以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：合理發(fā)展與改造大城市，大力發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走具有中國特色的城市化道路。要加速實行多元

11、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中到趕吸納農(nóng)村人口作為一項重要內(nèi)容列入。全面建設(shè)小康社會到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達到55%，要使大約1600鄉(xiāng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口。我省的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農(nóng)村人口的典范;要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點城市的規(guī)模擴大建設(shè)，其一是長江水道上的岳陽市，其二是鐵路交通交匯地懷化市；在洛湛鐵路完成后，還要在益陽、婁底、邵陽、永州中選擇1-2個市，重點搞好城市規(guī)模的擴大建設(shè)。發(fā)展目標是要使全省百萬人口以上的

12、大城市擴大到8個以上，甚至12個。其次是對縣級市鎮(zhèn)實施擴張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)民，就是使從事農(nóng)業(yè)活動的人數(shù)和時間減少，而其他活動增多，這是經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本標志。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展過程，己清楚地證明這一基本經(jīng)濟規(guī)律。充分認識這種發(fā)展趨勢，有助于逐步從根本上解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。有研究證明，勞動力從低部門（農(nóng)業(yè)）向高部門（二、三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移也是我國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要源泉。2.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大勞動力需求甘肅省情最大的特

13、點是鄉(xiāng)村人口多，農(nóng)村剩余勞動力多。2001年全國城鎮(zhèn)化水平為37.7%，而湖南只有30.8%，比全國平均水平要低6.9個百分點。因此，根據(jù)甘肅的省情要積極、穩(wěn)妥、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，必須實施以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：合理發(fā)展與改造大城市，大力發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走具有中國特色的城市化道路。要加速實行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要把吸納農(nóng)村人口作為一項重要內(nèi)容列入。全面建設(shè)小康社會到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達到55%，要使大約1600萬鄉(xiāng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口。

14、我省的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農(nóng)村人口的典范;要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點城市的規(guī)模擴大建設(shè)，搞好城市規(guī)模的擴大建設(shè)。發(fā)展目標是要使全省百萬人口以上的大城市擴大到8個以上，甚至12個。其次是對縣級市鎮(zhèn)實施擴張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)民，就是使從事農(nóng)業(yè)活動的人數(shù)和時間減少，而其他活動增多，這是經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本標志。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展過程，己清楚地證明這一基本經(jīng)濟規(guī)律。

15、充分認識這種發(fā)展趨勢，有助于逐步從根本上解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。有研究證明，勞動力從低部門（農(nóng)業(yè)）向高部門（二、三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移也是我國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要源泉。2.4 強化基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)我省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，強化農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，組建與農(nóng)村勞動就業(yè)相適應(yīng)的新機制已成為當(dāng)務(wù)之急。必須指出的是，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來。著力點是提高勞動力的素質(zhì)和技能、增強農(nóng)民外出勞務(wù)的競爭能力。加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變過程。強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，首先必須明確職責(zé)，由主管部門負責(zé)，有關(guān)部門積極配合，政府負責(zé)

16、各項協(xié)調(diào)和保障工作，強化對轉(zhuǎn)移前的勞動力進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項培訓(xùn)工作。其次要加大對農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個環(huán)節(jié)同時入手，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。要采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高到一個新層次，職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場對勞動力的需要。要提倡并積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書并重的勞動用工制度，制定崗位培訓(xùn)標準，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、科技部、教育部、財政部、建設(shè)部從今年4月份開始在調(diào)研的基礎(chǔ)上著手共同制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。一項著眼于提高農(nóng)民工

17、的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，推出2003一2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。特別是做好對貧困地區(qū)農(nóng)民進行的培訓(xùn)工作，這是由于貧困地區(qū)勞動力文化水平偏低，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占50.8%，這部分勞動力出去很難找到工作，即使找到工作，也是臨時性的、日工資低的工作。根據(jù)貧困監(jiān)測調(diào)查，與文盲相比，有小學(xué)文化程度勞動力的外出務(wù)工可能性增加6.3個百分點，勞均外出務(wù)工收入增加1%2;與小學(xué)文化程度勞動力相比，初中文化程度勞動力外出務(wù)工可能性增大12個百分點，勞均收入可以增加1%9。提高女勞動力的文化程度，對增

18、收的作用更為顯著。若年均外出務(wù)工持續(xù)時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能延長一個月，則外出務(wù)工收入可增加1%5。各級政府應(yīng)采取積極措施，加強教育扶貧，提高有初中以上文化程度勞動力比重，對現(xiàn)有的勞動力進行就業(yè)培訓(xùn)，消除城鄉(xiāng)壁壘，為全戶遷移提供必要條件，為勞動力外出和在外生活提供更好的服務(wù)和更多的便利，使勞動力在外務(wù)工更為穩(wěn)定，可以使外出務(wù)工收入增長幅度大于外出人數(shù)增長幅度。從長遠看，必須從農(nóng)村教育入手，普及九年制義務(wù)教育，努力提高整個農(nóng)村的教育水平。只有這樣才能使農(nóng)村勞動力具有較強的就業(yè)競爭力。此外，提高勞動力素質(zhì)，除加強對人力資本進行更多的投資，提高勞動力的文化素質(zhì)外，還應(yīng)包括對勞動力的智力、體力等到食品營養(yǎng)健

19、康的基礎(chǔ)投資，為未來的農(nóng)村勞動力資源的素質(zhì)提高、為農(nóng)村勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2.5 提高組織化和市場化程度，加快制度創(chuàng)新，為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境目前，我國勞動力異地轉(zhuǎn)移大體上有四種形式:一是由勞務(wù)開發(fā)公司直接組織的。二是通過勞務(wù)市場獲得信息，持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村證明外出的。三是靠親友、老鄉(xiāng)聯(lián)系外出的。四是純粹自發(fā)轉(zhuǎn)移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征的比重就更小。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求看，勞動力流動的市場化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢。因此，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度，實行勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十分重要。首先，要把勞務(wù)輸出列為新興產(chǎn)業(yè)來抓，按市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機構(gòu)