1、引言-1 -一、現代鄉鎮政府行政職能的作用 -2 -（一）保障著農村社會生產、生活的有序進行 -2 -（二）發展中推進政府機構和人員的精簡 -2 -（三）提升社會公共服務能力 -2 -二、 現代鄉鎮政府職能出現的問題 -2 -（一）機構臃腫，行政管理職能差 -2 -（二）結構不合理，綜合協調能力差 -3 -（三）人員調配沒有法規性 -3 -三、現代鄉鎮政府行政職能轉變的對策 -3 -（一）根本轉變鄉鎮政府職能，構建服務型的鄉鎮政府 -3 -（二）深化鄉鎮財政體制的改革，提高鄉鎮政府公共服務能力 -4 -（三）突破壓力型行政體制，構建自主型鄉鎮政府 -4 -（四）以政事職責分開為核心，對事業單位

2、職能重新界定，實行分類管理-5 -參考文獻：-5 -對于現代鄉鎮行政職能的淺層思考摘要長期以來，鄉鎮政府一直肩負著從農村汲取工業化資源的重任，必然造成 了管制型政府。但全而取消了農業稅“以工補農”時代的到來，要實現由管制型政府向 服務型政府轉變是新歷史條件下的迫切要求。鄉鎮政府轉變職能是后農業稅時代的必然要求。鄉鎮政府直接與農村農民打交道，是最基礎的政權機構。它是黨和政府聯系 群眾的橋梁和紐帶。廢除農業稅后，行政化聯系農民群眾的傳統于段不復存在，鄉鎮 政府行政職能削弱，只有適應新形勢的變化，加快轉型力度，切實為農村農民生產生 活提供服務，才能更有效地維系好干部和群眾之間緊張的關系，密切農村黨群

3、、干群 之間的關系，鞏固黨和政府在農村工作的群眾基礎。免稅時代的到來，鄉鎮政府職能 就需要轉變到“服務型”上來，實現“農不養政。關鍵詞（現代鄉鎮；政府職能；行政權力；改革Abstractfor a long time, has bee n shoulderi ng the tow nship gover nment in rural from in dustrial resources, n ecessarily causes the con trol type gover nment. But all and rescinded the agricultural tax the advent

4、 of the era of work for agriculture, in order to realize the con trol type gover nment to service-orie nted gover nment tran sformatio n is the urge nt requireme nt un der the new historical con diti ons. After the tran sformatio n of villages and tow ns gover nment fun ctio n is the in evitable req

5、uireme nt of the agricultural tax era. Town ship gover nment directly deali ng with rural farmers, is the foun dati on of gover nment institutions. It is the bridge and the link to the party and the government ties with the masses. The aboliti on of agricultural tax, the tow n gover nment con tact t

6、raditi onal peasa nts in the period of no Ion ger exists, weake n the tow nship gover nment admi nistrative functions, only to adapt to the cha nges in the new situati on, speed up the tran sformati on dyn amics, to provide services for rural farmers production and living, can more effectively and t

7、o maintain good relationship between cadres and the masses, the rural masses, the relati on ship betwee n the masses closely and con solidate the party and the gover nment working in rural mass base. Duty-free the arrival of the era, the township government function will need to shift to the service

8、, and farmers dont have.Key words moder n villages and tow ns; The fun cti ons of the gover nment; Admi nistrative power; The reform引言近幾年來，隨著我國農村經濟的迅猛發展，我國農村鄉鎮政府的行政職能由小變大，現已擴展到廣大農村、鄉鎮經濟、文化、政治、法律等各個方面。在市場經濟的 建立和農村經濟的改革中，鄉鎮政府對改變農村的政治、經濟和社會結構，促進農村 鄉鎮經濟的發展起了重要的作用。但是，在當前新舊體制的轉換中，在建立與市場經 濟相適應的農村鄉鎮的“小政府、大服

9、務、高效率、法制化”的行政管理體制過程中, 我國農村鄉鎮政府的行政行為卻有待法律規范，這一值得認真研究和重視的現實課 題，越來越多地引起政府有關部門、專家、學者的關注。一、現代鄉鎮政府行政職能的作用（一）保障著農村社會生產、生活的有序進行鄉鎮政府是上一級人民政府的派出機構。是依據國家法律、法規，行使國家管理 權力的最基層民主政權。它不僅代表全鄉鎮農民的愿望和利益， 具有全面性和權威性, 而且在其竹轄的范圍內，還領導、組織并管理著鄉鎮的政治、經濟、文化、社會等各 個方面的事務。在計劃經濟年代和市場經濟的建立中，我國的鄉鎮政府積極努力保障 著農村社會生產、生活的有序進行，保障著廣大農民的利益得到最

10、大可能的實現。伴 隨著市場經濟向縱深發展，能夠體現我國社會主義市場經濟的法律體系、地方性法規 體系正在逐步建立和形成。同時，市場經濟的建立并不斷發展，又對我國農村鄉鎮政 府的行政執法、依法行政，特別是行政行為的規范提出了嚴格的要求和更高的目標。（二）發展中推進政府機構和人員的精簡與鄉鎮體制改革的徘徊難前、爭議頻仍相比，當前對鄉鎮政府職能的發揮與農村 經濟發展存在的“不適應癥”問題，人們有著共識與一些地方鄉鎮體制改革中以機構 人員高度精簡為最終目標指向、以交義任職等方式推進的改革實踐不同，現代鄉鎮結 合農業經濟發展重整鄉鎮干部資源，圍繞服務與管理兩人職能重新整合鄉鎮干部資 源，建立起務實、便民的

11、鄉鎮機關工作運行機制，使鄉鎮干部在農業產業化過程中找 到為民服務的切入點，在發展中推進機構和人員的精簡。（三）提升社會公共服務能力現代鄉鎮政府職能的改革與與時俱進，轉變了其固有的官僚主義觀念，樹立為民 服務的思想，更有利于其工作方式的轉變以及工作能力的提升。創新培訓機制，提高 干部整體素質。根據新時期鄉鎮職能轉變的要求，采取走出去看，請進來教，派出去 學等形式，使培訓方式不斷更新，靈活學習，靈活運用，豐富和深化了培訓的有關內 容，人力提高有利于鄉鎮干部的政治理論、 管理能力、業務水平、市場經濟知識水平, 從而使其“復合型人才”增加。提高了鄉鎮干部引導經濟發展的能力、依法行政的能 力、提供公共服

12、務的能力是當前的重點任務。通過培訓學習，有效地促使干部轉變觀 念，這會使鄉鎮政府職能轉變的渠道和環節得到逐級地疏通和協調，使鄉鎮工作實現 新的跨越得到較快的促進，更有利對新農村社會的建設和發展。二、現代鄉鎮政府職能出現的問題（一）機構臃腫，行政管理職能差行政管理是有效地運用國家的權力，通過組織、領導、計劃、用人、指揮、控制、 協調和監督等方式，合理地利用人力、物力、和財力等要素，以實現國家的職能目標， 以取得應有的社會效果。雖然對行政機構作了幾次的改革和精簡，但事實卻相反，機 構越簡越多，使鄉鎮政府在執行政策和制定一些計劃難于實現。 行政管理職能卻變弱， 跟不上商品經濟發展的需要，管理，經營，

13、服務沒有形成配套。例如：前幾年縣、鄉鎮各級政府在發展種果方面，政府強調得多，抓配套協調服務的少。（二）結構不合理，綜合協調能力差現階段，鄉鎮政府的機構重疊，條塊設置不合理已暴露出越來越多的間題。有些 部門的設置已不能適應改革開放、發展市場經濟的需要。如：“僑務和統戰、經管站與多種經營辦公室、文化站與廣播站、農業站與林業站等。這些部門間的工作任務性 質有類似相同之處，而且在工作中都有牽涉聯系，因為鄉鎮政府的機構設置與省、市、 縣政府機構形成上下對口，各部門都有自己的“紅頭文件”，各自占有“山頭”。這樣 造成經常扯皮、相互推誘等不協調現象。對現設在鄉鎮中的縣管單位。如：工商、稅務、郵電、銀行、保險

14、、交通、糧管所、食品站等部門，由于管理體制的原因，常與 鄉鎮政府的綜合宏觀調控出現不協調現象。在市場經濟的條件下，農村中的經濟導向 應以鄉鎮市場為依托。把繁榮鄉鎮市場經濟作為繁榮農村經濟的首要任務。因此，作 為現代鄉鎮政府應根據當地的自然條件，通過綜合運用財政、金融、物價、工商、稅 務、等部門的人、財、物和政策優勢，大力組織當地群眾開展各項生產。可是目前這 種行政管理體制，鄉鎮政府很難利用或者協調不起來，使鄉鎮政府的宏觀調控能力得 不到加強。（三）人員調配沒有法規性鄉鎮機關工作人員膨脹，嚴重影響工作效率由于鄉鎮政府現行的人事制度，分 配制度，嚴重缺乏政策性，存在著“鐵工資、鐵交椅、鐵飯碗”，干

15、部干好干壞一個樣。黨委、政府的領導只能上、不能下，在本地落選，可以調到其它單位照樣當官。 干部進了機關，就不能調離到企業單位工作，不論政治思想、工作表現好壞一樣吃皇 糧”。各種補助、獎金一分不能少，鐵乏危機感和競爭機制感。現行的制度嚴重影響、 挫傷干部積極性的充分發揮。三、現代鄉鎮政府行政職能轉變的對策（一）根本轉變鄉鎮政府職能，構建服務型的鄉鎮政府構建服務型政府是政府職能轉變的根本途徑，是人勢所趨、人心所向。服務型鄉 鎮政府是有限政府、民主政府、法治政府、廉潔高效的政府、公開透明的政府。它突 出了 “以民為本”，徹底摒棄了 “官退民進”的觀念，明確了為民服務的宗旨，尊重 農民的自主經營，建立

16、農民自己表達意見的機制，提倡農民廣泛參與農村社會的事務 管理，積極參與社會經濟、政治、文化活動等，堅持一切從人民群眾的根本利益出發， 切實保障農民群眾的切身利益。同時，服務型要求鄉鎮要求鄉鎮政府努力提高自身服 務的水平和工作效率，要求鄉鎮干部加強自身素質的培養，增強服務意識，多充電學 習，向專業型、復合型、創新型的人才發展，把自己培養成符合服務型政府的干部。 公共服務職能是服務型政府的核心職能， 也是當前縣、鄉鎮一級政府職能中薄弱職能， 因此，在新形勢下，作為最基層的鄉鎮政府，就更加需要多投入此精力為廣人人民提 供更多更優質的服務，從根本上為廣人農民群眾服務，進而加快信息化建設的步伐。 鄉鎮政

17、府要組織和領導鄉鎮的基礎設施的建設，推進農村社會各項公益事業向前發 展。具體到以下幾個方面，加大對農村義務教育的投入，促進農村義務教育的不斷發 展。要改革和完善則政投入機制，對則政不足的縣級政府，中央、省、市需要轉移支 付予以補助，確保教師工資的保障任務有縣級則政來承擔。其次，要加快農村醫療衛 生制度改革，實行新型農村合作醫療保障制度，扶持農村弱勢群體，推進農村社會醫 療的保障，解決看病難，看病貴的突出問題，為農村農民的就醫提高有效的保證。最 后，要加強農村養老保險服務，最低生活保障服務，為農村的孤寡老人、貧困戶等弱 勢群體提供可靠的社會保障。（二）深化鄉鎮財政體制的改革，提高鄉鎮政府公共服務

18、能力鄉鎮則政是鄉鎮政權建設的基礎，反映了鄉鎮政府活動的方向及范圍，在鄉鎮經 濟社會的穩定、協調、持續發展中發揮著及其重要的作用。改革不合理的鄉鎮則政體 制，使事權則權得以匹配，為鄉鎮政府職能轉變提供有力的則力保障。由于鄉鎮經濟 發展水平比較落后，則政自求平衡能力相對薄弱弱，尤其是農村稅費改革的深化，鄉 鎮則政運行管理的環境、方式、條件都發生了巨大的變化，在明確劃分各級政府職能 的基礎上，給起配各相應的則力就成了政府履行職能的最主要的物質基礎。現行的鄉 鎮則政管理方式越來越不能適應新形勢發展的需要，全國各地普遍存在著則權往上 斂，事務往下推。對此國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見提出

19、 各地要按照“則力向下傾斜，則權與事權相統一”的原則，進一步完善地方則政管理 體制。從而解決鄉鎮政府責人權小，事務多、辦事難，無法為農民分憂解難的困境， 更好的為農村經濟的發展服務。深化鄉鎮則政體制改革，目前有二種關于鄉鎮則政的管理方式體制模式可供參考 建立規范的鄉鎮公共則政體制。這種模式適用的鄉鎮的特點是：經濟比較發達、則政收入規模比較人、則政增長比較快，能夠滿足鄉鎮自身支出的需要。分稅制基礎上收 支包干型鄉鎮則政體制。這種模式適用的鄉鎮的特點是 ：經濟狀況比較好、則政具有 一定的規模、收支差額趨近平衡。鄉則縣管的則政體制。顯而易見，又上可知這種體 制適用于經濟發展落后、則政收入規模較小，收

20、支差額比較大。（三）突破壓力型行政體制，構建自主型鄉鎮政府鄉鎮政府是最基層的政權組織，而對各級政府自上而下轉移職責的事實，只能毫 無選擇地承受，根本沒有再轉移的可能，因而，有此學者都將鄉鎮政府定義為壓力型 政府。對現行政治體制的存在的問題，縣級及以上層級政府要采取及時、正確、合理的改革措施，加快推進基層政治民主建設進程“民主的核心就是選擇”，鄉鎮政府作為壓力型政府，要改變這種局面，只有推行政治文明建設，加快政治體制改革，在鄉 鎮建立自主型政府-實行鄉鎮行政首長直選，有條件的地方甚至可以試行“一把手”，逐步推行鄉鎮自治。(四) 以政事職責分開為核心，對事業單位職能重新界定，實行分類管理對具有行政管理職能的事業單位，重新確定為行政性事業單位，依照國家公務員 進行管理，嚴格實行“收支兩條線”，經費由財政全額撥付，如鎮財政所等單位對旨 在向社會提供公共服務，不以盈利為目的的公益性事業單位，實行目標管理，如民政 所、農經站等單位對經營服務類事業單位進行改制，實行企業化管理，如廣播站、農 機站等單位既具有行政管理職能，又具有社會公益性職能的事業單位，可采取行政主 管部門上收行政職能或剝離公益職能的辦法進行改革。總結總之，關于鄉鎮體制改革主要有三種基本主張。一是主張鄉鎮政府改為縣級政府 的派出機構。即取消鄉鎮政府，設立縣級政府的派出機構，接受縣政府的委派，專事 縣政府委托的仃務。