1、黨的十八屆三中全會精神解讀黨委宣傳部（2013年11月19日）下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點進行簡要的解讀。一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當前改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。決定描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了

2、全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。決定又不僅僅是一份藍圖。它詳細合理地布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。決定明確了一系列的戰略任務，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。第一，全面認識“全面深化改革”首先要求我們從現實的需要上認識到我國改革已經進入新的歷史時期。經過35年的改革開放，中國經濟已然成為“世界引擎”。但是，經濟的潛在增長率已在降低，傳統的發展方式已經不可持續。在經濟方面迫切需要增強發展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創新；在社會管理

3、方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發展方面迫切需要激發創新活力；在生態環境方面迫切需要健全法律保障這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。同時，我們所面臨的國際形勢也更加復雜，新技術革命不斷興起，我國經濟發展還面臨著后起國家追趕和發達國家的經濟、科技優勢“兩面夾擊”的壓力。改革如逆水行舟，不進則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。第二，全面認識“全面深化改革”需要我們從戰略的高度上認識到改革的系統性、整體性、協同性。改革就是體制變革、結構變動、利益調整的過

4、程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當前我國改革進入了深水區和攻堅期，重要領域和關鍵環節的改革矛盾更多、困難更大，牽一發而動全身。在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎上積累了豐富的改革經驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進行統籌考慮，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，全面系統而又積極穩妥地推進各領域的改革。第三，全面認識“全面深化改革”需要我們從發展的路徑上認清全面深化改革的時間表和路線圖。面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會

5、公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。為此，決定從15個領域部署了60項具體的改革任務，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關鍵領域、重點任務、先后順序的進一步明確。全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進與重點突破相結合，頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，通過抓住“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節，由重點領域改革的“一子落”，激發改革棋局的“全盤活”。同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”這一戰略目標滿打滿算還有七年多，決定提出的改革任務和階段目標不能夠無限期拉長。所以決定明確提出，“到2020年，在重要領域和關鍵環

6、節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。二、從六個“進一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向全會提出全面深化改革的關鍵，在六個“進一步”：進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經濟體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是社會

7、體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義；五是生態文明體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國；六是黨的建設制度改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度的改革指明了方向。實際上，這六個“緊緊圍繞”和強調以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內容，突出體現了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設計、優先順序、重點領域、關鍵環節

8、一目了然，有利于整體推進和重點突破相結合、相促進。三、決定對教育科技領域深化改革的闡述（一）深化教育領域綜合改革全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校

9、重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減

10、少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”（二）深化科技體制改革建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發

11、中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。改革院士遴選和管理體制，優化學科布

12、局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會的新提法新亮點（一）“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。（二）中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

13、（三）設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。（四）加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。全會指出，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。全會強調，當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。（五）全會特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述

14、，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。（六）深化財稅體制改革全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。（七）全會提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向。全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。（八）創新化解社會矛盾體制全會提出，創新社會治理，