1、【最新資料，WORD文檔，可編輯】基層工會財務審計問題及對策建議日期：2016-08-08 16:02 來源： 作者：？基層工會作為職工之家，工會財務管理在工會經費收繳、上解，工會預算管理、職工服 務等方面的作用顯得尤為關鍵。基層工會財務核算建立了獨立的并與工會預算管理體制相適 應的會計核算管理體系，結合其獨立性和特殊性，審計人員在對基層工會審計過程中就應當 抓 住重點，對癥下藥”。一、當前基層工會財務審計發現的主要問題（一）收入上解不及時、不真實，人為調節性強。工會經費收入主要包括會費收入、撥 繳經費收入、上級補助收入、行政補助收入、事業收入等。上級總工會負責下級工會組織工 會經費的收繳、撥

2、付和管理，每年各級工會都有上繳上級工會組織的管理費的目標任務。為 了少繳上級工會的管理費和完成每年增長任務指標，下級工會往往存在下列問題：一是違規 上解經費收入，例如不按比例上解工會經費收入；二是違反權責發生制要求，人為調減將當期應進入應付上解經費”的數額，延遲上報；三是采用當年收繳下級工會經費計入暫存款”、應付款或采取不及時入賬的方法，采取以豐補欠的方式，甩到下年致使經費臺賬與報表不一 致；四是應納入本級的 事業收入、其他收入”不納入預算管理，出現賬外賬的問題。工會法規 定，建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業、事業單位、機關按全部職工工資總額的 百分之二向本單位工會撥交經費。（二）經費

3、支出不規范，借會議之名擴大開支范圍。各級工會除每年定期召開各級工會 代表大會、各級先進表彰會等常規會議，各業務部門還會根據工作實際需要召開各種工作會、 表彰會、現場會等會議，往往存在將招待費、購禮品等費用借會議之名報銷的問題，主要表 現在一下幾個方面：一是經費使用管理粗放，會議召開程序不規范，主要表現在無會議通知、 無支出預算等形式；二是在會議費中發放會議補助或直接用商場購物發票報銷會議費；三是 在會議費中核銷未履行政府采購的大宗物資；四是會議發放禮品及其他費用占比例較高，占 用預算比例較高，會議形式大于實質內容；五是報銷發票管理混亂，用過期、無明細的定額 發票以及會議地點以外的招待費核銷會議

4、費；六是會議購買禮品數量與實際簽收數量不符， 套取資金；七是同類型會議重復召開；八是報銷本應行政經費列支的費用，擠占業務經費。（三）職能部室和直屬單位管理存在漏洞。基層工會下設困難職工幫扶中心、職工療養 院和工人文化宮等直屬企事業單位。由于單位性質不同，二級單位財務核算與管理存在下幾 個方面的問題：一是外包管理費未納入法定賬冊，形成賬外賬。有些基層工會將下屬酒店、 企業等改制外包，采取定期收取管理費的形式管理，審計人員發現基層工會對這部分管理費 不及時入賬，有些甚至常年直接以單位接待費、職工餐補的形式帳外沖抵核算，形成賬外賬； 二是幫扶資金管理不規范，滋生公款私存的問題。每年基層工會將困難職工

5、幫扶慰問金轉入 困難職工幫扶中心專項資金賬戶，再轉入具體經辦人個人賬戶，在慰問金當天或者當時未兌 付完畢的情況下，經辦人將結存資金存入其個人賬戶，從中謀取私利。三是幫扶物資、送溫暖物資管理不規范，主要表現在以下三個方面：1慰問物資發放不及時；2.幫扶中心內部職工領用幫扶物資；3.物資發放手續不齊全，未填制出、入庫單，未附受助人員名單，無受助人簽 名。四是滯撥、擠占幫扶專項資金，主要表現在跨年度滯撥專款，以借款、變相公款旅游接 待等事由改變專款用途、擠占挪用幫扶資金和違反文件規定調整轉款撥付比例。（四）違規大額現金支付地方稅務部門獎勵款。目前基層工會經費委托地稅代收，工會 每年定期與地稅結算工會

6、經費，代收手續費由上級總工會直接支付給上級稅務機關，基層工 會不再支付當地稅務機關手續費。審計人員發現基層工會除按規定發放國稅工會經費代收人 員獎勵款外，違規從財務專用基金和稅務代收專項經費中現金支付地方稅務部門外出考察、 活動等不合規費用。|（五）工程建設項目規避招投標。由于基層工會二級單位較多，工程建設項目比較分散， 審計人員發現基層工會在工程建設項目招投標環節將應公開招標的項目拆分為幾個項目，同 時分包給同一家建筑公司，規避招投標。（六）大宗物資采購計劃未按程序申報，違規自行采購。各地基層工會大宗物資采購略 有不同規定，但都應納入地方政府集中采購，或經地方政府有關部門批準自行采購，再按照

7、 上級工會的規定和程序進行公開招標辦理。審計人員發現基層工會在從專項資金中列支購電 腦、空調、辦公家具、打印機等大宗辦公設備均未履行相關程序。二、規范基層工會財務管理的對策建議對基層工會而言，表達和維護職工權益是開展一切工作的根本點和落腳點。在社會層面， 工會發揮著不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間的聯系橋梁紐帶”作用，工會財務管理優劣直接關系到廣大職工的切身利益。又因其職能和業務活動存在一定特殊性，因此工會經費的征收、管理和使用必須與其職能相一致，財務管理必須堅持 統一領導、分級管理”，經費使用過 程始終貫穿服務職工、面向工會”的原則。（一）落實制度規范，強化約束監督。要按照工會會計制度及相關

8、法律、法規的要 求，進一步規范單位財務管理流程，防止出現帳外賬和公款私存等問題；上級工會應加強對 下級工會財務收支的審計，掌握下級工會收入和上解情況和財務管理狀況，防止出現收入上 解不及時、不真實，人為調節應上解收入等問題；加強外部審計監督約束，定期對本級工會 財務收支和領導經濟責任履職情況進行審計，及時發現工會財務管理漏洞，規范領導干部用 權，促進工會經費規范使用和運行。（二）強化預算管理，注重執行效益。嚴格執行工會預算管理辦法，合理編制和執 行預算，注重預算體制的聯動性，準確把握工會內部資金使用和需求狀況，并建立預、決算 效益評價體系，注重工會經費使用績效管理。以整體利益為基點，合理預算經費支出，保證 各項開支符合工作實際、依法依規執行。杜絕借會議之名擴大開支范圍、違規支付稅務部門 獎勵款等問題。（三）建立聯動機制，保證收繳質量。工會經費關鍵環節是工會經費的征繳，各級地稅 部門要將工會經費的代收業務與稅收征管一視同仁，保持與基層工會的聯動性。要建立工會 經費管理系統，嚴格按照征收比例征收，將代收工會經費按月及時入賬。負責工會經費征繳 的業務科室，要將任務細化分解到征收管理員，建立上下聯動機制，嚴格落實責任制，保證 收繳質量。（四）加強問責力度，保證公開透明。基層工會的宗