1、高品質文檔2022年處置突發事件公共事件應注意的幾個問題 我國是一個自然災難、事故災難等突發大事較多的國家。各種突發大事的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發大事應對工作，實行了一系列措施，建立了很多應急管理制度。改革開放特殊是近些年來，國家高度重視突發大事應對法制建設，取得了顯著成果。提高突發大事處置力量，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推動依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。 一、突發大事處置存在的問題 一是，應對突發大事的責任不夠明確，統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。 二是，一些行政機關應對

2、突發大事的力量不夠強，危機意識不夠高，依法可以實行的應急處置措施不夠充分、有力。 三是，突發大事的預防與應急預備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發大事未能得到有效預防，有的突發大事引起的社會危害未能準時得到掌握。 四是，社會廣泛參加應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救力量不夠強、危機意識有待提高。 二、突發大事處置的基本思路 一是，重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發大事的發生，準時消退風險隱患。突發大事的演化一般都有一個過程，這個過程從本質上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和削減突發大事發生，減輕和消退突發大事引起的嚴峻社會危害，是完全可

3、能的。因此，突發大事處置要把預防和削減突發大事發生，作為處置的重要目的和動身點。 二是，既授予政府充分的應急權力，又對其權力行使進行規范。突發大事往往嚴峻威逼、危害社會的整體利益。為了準時有效處置突發大事，掌握、減輕和消退突發大事引起的嚴峻社會危害，需要給予政府必要的處置權力，堅持效率優先，充分發揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協調指揮各種社會力氣。 三是，對公民權利的限制和愛護相統一。突發大事往往具有社會危害性，政府當然負有統一領導、組織處置突發大事應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發大事中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織樂觀參加有關突

4、發大事應對工作，還需要其履行特定義務。因此，突發大事應對法對有關單位和個人在突發大事預防和應急預備、監測和預警、應急處置和救援等方面聽從指揮、供應幫助、賜予協作、必要時實行先行處置措施的法定義務。 四是，建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發大事應對機制。實行統一的領導體制，整合各種力氣，是提高突發大事處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的勝利閱歷，結合我國的詳細國情，建立國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 三、突發大事處置的制度措施 建立健全有效的突發大事預防和應急預備制度，是做好突發大事應急處置工作的基礎。 第一，建立各級政府和政府有關部門責任制度

5、 各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執行；城鄉規劃應當符合預防、處置突發大事的需要，統籌支配應對突發大事所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；縣級人民政府應當加強對本行政區域內危急源、危急區域的監控，并責令有關單位實行平安防范措施；省級和設區的市級人民政府應當加強對本行政區域內簡單引發特殊重大、重大突發大事的危急源、危急區域的監控，并責令有關單位實行平安防范措施；縣級以上地方各級人民政府應當準時向社會公布危急源、危急區域；全部單位應當建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項平安防范措施的落實狀況，準時消退事故隱患，把握并準時處理本單位可能引發社會平安大事的

6、問題；縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當準時調解處理可能引發社會平安大事的沖突糾紛。 第二，訓練訓練制度 縣級以上人民政府應當建立健全突發大事應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的力量；國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援隊伍購買人身意外損害保險，配備必要的防護設備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有方案地組織開展應急救援的特地訓練。縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民

7、政府、街道辦事處應當組織開展應急學問的宣揚普及活動和必要的應急演練；居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當依據所在地人民政府的要求，結合自身的實際狀況，開展有關突發大事應急學問的宣揚普及活動和必要的應急演練；新聞媒體應當無償開展突發大事預防與應急、自救與互救學問的公益宣揚；各級各類學校應當把應急學問訓練納入教學內容。 第三，經費、物資、科研保障制度 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當實行財政措施，保障突發大事應對工作所需經費；國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系；建立健全應急通信保障體系；國家鼓舞公民、法人和其他組織為人民政府應對突發大事

8、工作供應物資、資金、技術支持和捐贈；國家進展保險事業，建立財政支持的巨災風險保險體系，并鼓舞單位和公民參與保險；國家鼓舞、扶持具備相應條件的教學科研機構培育應急管理人才，鼓舞、扶持教學科研機構和有關企業討論開發突發大事預防、監測、預警、應急處置和救援的新技術、新設備和新工具。 第四，監測和預警制度 突發大事的早發覺、早報告、早預警，是準時做好應急預備、有效處置突發大事、削減人員傷亡和財產損失的前提。國務院建立全國統一的突發大事信息系統，縣級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發大事信息系統，并與上下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發大事信息系統實現互聯互通；縣級以上人民

9、政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發大事信息；縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度；獲悉突發大事信息的公民、法人或者其他組織應當馬上向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告；國家建立健全突發大事監測制度，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，供應必要的設備設施，配備專職或者兼職人員。 預警機制不夠健全，是導致突發大事發生后處置不準時、人員財產損失比較嚴峻的一個重要緣由。國家建立健全突發大事預警制度；縣級以上地方政府應當準時發布相應級別的警報，打算并宣布有關地

10、區進入預警期，并準時上報；發布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當實行措施，啟動應急預案，加強監測、預報和預警工作，加強對突發大事信息的分析評估，定時向社會發布與公眾有關的突發大事猜測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理，準時向社會發布警告，宣揚避開、減輕危害的常識，公布詢問電話；發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府還應當責令應急救援隊伍和有關人員進入待命狀態，調集應急救援所需物資、設備、工具，預備應急設施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的平安保衛，準時向社會發布有關避開或者減輕損害的建議、勸說，轉移、疏散或者

11、撤離易受危害的人員并予以妥當安置，轉移重要財產，關閉或者限制使用易受危害的場所，掌握或者限制簡單導致危害擴大的公共場所的活動；發布警報的人民政府應當依據事態進展適時調整預警級別并重新發布，有事實證明不行能發生突發大事或者危急已經解除的，應當馬上宣布解除警報、終止預警期并解除已實行的有關措施。 第五、應急處置與救援制度 突發大事發生后，政府必需在第一時間組織各方面力氣，依法準時實行有力措施掌握事態進展，開展應急救援工作，避開其進展為特殊嚴峻的大事，努力減輕和消退其對人民生命財產造成的損害。 一是，突發大事發生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規定和有關法律、法規、規章的規

12、定實行應急處置措施。 二是，自然災難、事故災難或者公共衛生大事發生后，有關人民政府可以有針對性地實行人員救助、事態掌握、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。 三是，社會平安大事發生后，有關人民政府應當馬上組織有關部門依法實行強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、掌握有關區域和設施、加強對核心機關和單位的警衛等措施；發生嚴峻危害社會治安秩序的大事時，公安機關還可以依據現場狀況依法實行相應的強制性措施。 四是，發生嚴峻影響國民經濟正常運行的突發大事后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以實行保障、掌握等必要的應急措施。 第六，事后恢復與重建制度 突發大事的威逼和危害基本得到掌握或者消退后，應當準時組織開展事后恢復與重建工作，減輕突發大事造成的損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥當解決處置突發大事過程中引發的沖突和糾紛。履行統一領導職責或者組織處置突發大事的人民政府應當準時停止執行依照本法規定實行的應急處置措施，同時實行或者連續實施必要措施，防止發生次生、衍生大事或者重新引發社會平安大事；馬上組織對突發大事造成的損失進行評估，組織受