1、高等教育糾紛與維權四川師范大學法學院教授、碩士生導師資產與后勤管理處處長田承春 一、教育訴訟已成社會生活的風景線，高校敗訴似成教育訴訟的代名詞 (案例)二、大學生與高校的法律關系三、教育糾紛的種類 四、妥善處理糾紛、切實維護大學生權益 五、切實解決學生的實際問題，依法執教 六、依法履行義務、維護大學教師自身權益 一、教育訴訟已成社會生活的風景線，高校敗訴似成教育訴訟的代名詞 (案例) 大學精神科學精神科學精神核心求真核心求真(真相、真實、真理真相、真實、真理 )鼓勵探索、寬容失敗，表現為學術自由、鼓勵探索、寬容失敗，表現為學術自由、教授治學教授治學 人文精神人文精神核心求善核心求善(親善、友善

2、、和善親善、友善、和善 )表現為表現為大學自治大學自治和和權益保障權益保障 (一)法律的人性本質與利益本質1、法律的人性本質、法律的人性本質自然屬性自然屬性(獸性獸性)無限自我滿足踐踏權威破壞秩序無限自我滿足踐踏權威破壞秩序社會屬性社會屬性(人性人性)自我滿足的約束遵從權威維護秩序自我滿足的約束遵從權威維護秩序人性人性教化內控教化內控 強力外控強力外控(一)法律的人性本質與利益本質（續1）2、法律的利益本質、法律的利益本質法律的利益本質法律的利益本質合理利己合理利己維護人的自然屬性維護人的自然屬性防止成為壞人防止成為壞人道德的利益本質道德的利益本質無償利他無償利他張顯人的社會屬性張顯人的社會屬

3、性塑造成為好人塑造成為好人 高校教育承擔著建設者和接班人的雙重任務，即教高校教育承擔著建設者和接班人的雙重任務，即教書和育人的雙重任務。書和育人的雙重任務。塑造大學生健康人格和培養大學生勞動技能是高校塑造大學生健康人格和培養大學生勞動技能是高校的基本職能。的基本職能。(二)高校敗訴的根本原因 高校敗訴根源于高校的校規校紀與國高校敗訴根源于高校的校規校紀與國家法律、法規的沖突，即校規校紀違家法律、法規的沖突，即校規校紀違法。法。 通行了多年的校規校紀為什么一下子通行了多年的校規校紀為什么一下子就違法了呢？就違法了呢？ (二)高校敗訴的根本原因(續1) 通行了多年的校規校紀為什么一下子就違法通行了

4、多年的校規校紀為什么一下子就違法了呢？了呢？ 主要是教育承擔著培養建設者和接班人的雙重任主要是教育承擔著培養建設者和接班人的雙重任務，即教書和育人的雙重任務。務，即教書和育人的雙重任務。 校規校紀集法律規定和道德要求于一體，法律的校規校紀集法律規定和道德要求于一體，法律的標準低，道德的標準高，用低標準的法律去評判標準低，道德的標準高，用低標準的法律去評判高標準的校規校紀，校規校紀的規定必然過于嚴高標準的校規校紀，校規校紀的規定必然過于嚴厲。厲。 依據校規校紀處罰大學生，敗訴在所難免。依據校規校紀處罰大學生，敗訴在所難免。(二)高校敗訴的根本原因(續2) 怎么辦呢？怎么辦呢？ 修改校規校紀使其處

5、罰部分與法律、法規的修改校規校紀使其處罰部分與法律、法規的規定一致規定一致 。 道德要求部分不再作為處罰大學生的依據，道德要求部分不再作為處罰大學生的依據，而是作為評價大學生操行的依據，并進入大而是作為評價大學生操行的依據，并進入大學生檔案學生檔案 。返回目錄返回目錄 二、大學生與高校的法律關系二、大學生與高校的法律關系 大學生與高校的法律關系是大學生與高校的法律關系是帶有行政管理性質的服務關系，帶有行政管理性質的服務關系，包括民事法律關系中的服務合包括民事法律關系中的服務合同關系、行政法律關系中的行同關系、行政法律關系中的行政管理關系和法人組織內部管政管理關系和法人組織內部管理關系。理關系。

6、1、民事法律關系 民事法律關系，是平等主體間在自愿、等價、有民事法律關系，是平等主體間在自愿、等價、有償原則下建立的權利義務關系。償原則下建立的權利義務關系。實質是合意實質是合意。 民事法律關系包括教學服務合同關系、后勤服務民事法律關系包括教學服務合同關系、后勤服務關系及公共財產損壞賠償和大學生校園傷害賠償關系及公共財產損壞賠償和大學生校園傷害賠償等方面。等方面。 如果高校對教學設施設備等管理不善如果高校對教學設施設備等管理不善,飲食服務瑕飲食服務瑕疵或在教學活動中發生的事故等導致大學生人身、疵或在教學活動中發生的事故等導致大學生人身、財產受到侵害時財產受到侵害時,大學生可以向人民法院提起民事

7、大學生可以向人民法院提起民事訴訟。訴訟。 民事訴訟（民告民）民事訴訟（民告民）誰主張誰舉證誰主張誰舉證2、行政管理關系 行政管理關系是指行政管理機關（或者法律行政管理關系是指行政管理機關（或者法律授權的非行政管理單位）與沒有依附關系的授權的非行政管理單位）與沒有依附關系的管理相對人之間產生的管理與被管理關系。管理相對人之間產生的管理與被管理關系。實質是單方意志可以產生、變更、消滅權利義務關實質是單方意志可以產生、變更、消滅權利義務關系系。 在我國目前情況下，某些事業單位、社會團在我國目前情況下，某些事業單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予

8、它行使一定的行政管理職權。這些單位、賦予它行使一定的行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間不存在平等的民事關團體與管理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政管理關系。系，而是特殊的行政管理關系。 2、行政管理關系（續） 高校依照國家的授權，有權制定校規、校紀，并有高校依照國家的授權，有權制定校規、校紀，并有權對在校大學生進行教學管理和違紀處理。高校的權對在校大學生進行教學管理和違紀處理。高校的行政管理體現在招生管理中的違規錄取、學籍管理行政管理體現在招生管理中的違規錄取、學籍管理中的退學處理、獎懲管理中的開除學籍、不予發放中的退學處理、獎懲管理中的開除學籍、不予發放畢業文憑和不授

9、予學位證書等方面，大學生可以向畢業文憑和不授予學位證書等方面，大學生可以向人民法院提起行政訴訟。人民法院提起行政訴訟。 行政訴訟（民告官）行政訴訟（民告官）被告舉證（舉證責任倒置）被告舉證（舉證責任倒置）3、法人組織內部管理關系 法人組織內部管理關系是法人組織與其有依附關系法人組織內部管理關系是法人組織與其有依附關系的單位或個人之間，為保證法人組織的正常運轉和的單位或個人之間，為保證法人組織的正常運轉和功能發揮依據法人章程而產生的權利義務關系。功能發揮依據法人章程而產生的權利義務關系。 高校的內部管理體現在學籍管理中的入學與注冊、高校的內部管理體現在學籍管理中的入學與注冊、考核與成績記載、轉專

10、業與轉學、休學與復學，教考核與成績記載、轉專業與轉學、休學與復學，教學管理中的教學計劃的制定、學期課程的安排、教學管理中的教學計劃的制定、學期課程的安排、教科書的指定、授課教師的安排等科書的指定、授課教師的安排等,懲處管理中的警告、懲處管理中的警告、嚴重警告、記過、留校察看，校園秩序管理中的作嚴重警告、記過、留校察看，校園秩序管理中的作息時間的制定、對服裝儀表的規定、校園車輛停放息時間的制定、對服裝儀表的規定、校園車輛停放區的劃分、大學生生活區有關電器的禁用等方面，區的劃分、大學生生活區有關電器的禁用等方面，大學生可以向高校及其主管行政部門提出申訴。大學生可以向高校及其主管行政部門提出申訴。

11、返回目錄返回目錄三、教育糾紛的種類三、教育糾紛的種類 1、教育民事糾紛、教育民事糾紛2、教育行政糾紛、教育行政糾紛3、教育刑事糾紛、教育刑事糾紛1、教育民事糾紛 在高校與大學生的雙重法律關系中，就部在高校與大學生的雙重法律關系中，就部分民事法律關系而言，高校提供受教育過分民事法律關系而言，高校提供受教育過程中所需的教學設施、生活實施，如高校程中所需的教學設施、生活實施，如高校向大學生提供教室、圖書館、食宿等，如向大學生提供教室、圖書館、食宿等，如果因此侵犯大學生的民事權利，按照民事果因此侵犯大學生的民事權利，按照民事主體地位平等的原則，大學生完全有權直主體地位平等的原則，大學生完全有權直接通過

12、民事訴訟得法律救濟。接通過民事訴訟得法律救濟。2、教育行政糾紛(1) 對大學生在學業成績上獲得公正評價權利引對大學生在學業成績上獲得公正評價權利引起的糾紛起的糾紛(2) 對受處分大學生不授予學位正當性引起的糾對受處分大學生不授予學位正當性引起的糾紛紛 (3) 對考生所受懲戒或處罰合理性引起的糾紛對考生所受懲戒或處罰合理性引起的糾紛(4) 對大學生因非法性關系而喪失學籍的管理行對大學生因非法性關系而喪失學籍的管理行為引起的糾紛為引起的糾紛(5) 對學校內部管理行為程序正當性引起的糾紛對學校內部管理行為程序正當性引起的糾紛 3、教育刑事糾紛（1）大學生侵害他人和受侵害的刑事案）大學生侵害他人和受侵

13、害的刑事案件。件。 （案例）（案例）(2) 學校受社會犯罪分子侵害的刑事案件學校受社會犯罪分子侵害的刑事案件(3) 教師受社會犯罪分子侵害的刑事案件教師受社會犯罪分子侵害的刑事案件 刑事訴訟（公訴案件官告民）刑事訴訟（公訴案件官告民）控辯均衡、法律援控辯均衡、法律援助助 四、切實解決學生的實際問題，依法執教1、尊重學生人格，是依法執教的前提 人格是指個人性格、氣質、能力等特征的總合。人格是指個人性格、氣質、能力等特征的總合。尊重學生人格就是要尊重學生的個性。尊重學生人格就是要尊重學生的個性。 承認學生個體的差異性承認學生個體的差異性 充分考慮學生的個體差異性，因勢利導，因材施充分考慮學生的個體

14、差異性，因勢利導，因材施教，切實提高思想政治教育的針對性。教，切實提高思想政治教育的針對性。 以人為本、尊重個體差異性的思想政治工作不僅以人為本、尊重個體差異性的思想政治工作不僅要做到以人為中心要做到以人為中心,尊重人才成長規律尊重人才成長規律,尊重教育對尊重教育對象的身心發展規律和特點象的身心發展規律和特點,更重要的是尊重學生的更重要的是尊重學生的人性、人格人性、人格,尊重學生的個性發展以及他們的主體尊重學生的個性發展以及他們的主體性。性。 尊重人的個性尊重人的個性,就是要尊重人的價值和尊嚴就是要尊重人的價值和尊嚴,就是要尊重人所應有的法律賦予的各種權就是要尊重人所應有的法律賦予的各種權利利

15、,這樣才能促使學生全面健康地發展。這樣才能促使學生全面健康地發展。 2、維護學生權益，是依法執教的基礎 貫徹貫徹“德、智、體德、智、體”全面發展的教育方針，全面發展的教育方針，保保護學生的求知熱情和創造精神，作學生的良護學生的求知熱情和創造精神，作學生的良師益友師益友(1)鼓勵、支持學生的求知、創造活動。鼓勵、支持學生的求知、創造活動。(2)積極參與學生的求知、創造活動。積極參與學生的求知、創造活動。(3)在情感層面與學生交融。情在情感層面與學生交融。情理理法。法。 3、及時化解矛盾，是依法執教的條件懲罰永遠只是手段，教育才是目的。慎重運懲罰永遠只是手段，教育才是目的。慎重運用處罰，注重處罰效

16、果。用處罰，注重處罰效果。(1) 懲罰的目的要正當。懲罰的目的要正當。(2) 懲罰要重證據，證據要相互印證。懲罰要重證據，證據要相互印證。(3) 懲罰要按程序。懲罰要按程序。返回目錄返回目錄五、依法履行義務，維五、依法履行義務，維護大學教師自身權益護大學教師自身權益(一)教師在教育工作中的義務 1、遵守憲法、法律和職業道德，為人師表，、遵守憲法、法律和職業道德，為人師表，忠誠于人民的教育事業的義務忠誠于人民的教育事業的義務(教師法教師法第第8條條第第1項項)。2、貫徹國家教育方針、履行教師聘約，完成、貫徹國家教育方針、履行教師聘約，完成教育教學工作任務的義務教育教學工作任務的義務(教師法教師法

17、第第8條第條第2項項)。3、對學生進行思想文化教育和組織學生開展、對學生進行思想文化教育和組織學生開展有益社會活動的義務有益社會活動的義務(教師法教師法第第8條第條第3項項)。(一)教師在教育工作中的義務(續)4、關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促、關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生全面發展的義務進學生全面發展的義務(教師法教師法第第8條第條第4項項)。5、制止和批評有害于學生健康成長的行為和、制止和批評有害于學生健康成長的行為和現象的義務現象的義務(教師法教師法第第8條第條第5項項)。6、提高思想政治覺悟和教育教學水平的義務、提高思想政治覺悟和教育教學水平的義務(教師法教師法第第8

18、條第條第6項項)。(二)教師在教育工作中的權利 1、教育教學權、教育教學權(教師法教師法第第7條第條第1項項)(教育教學教育教學活動權、教育教學改革權、教學實驗權活動權、教育教學改革權、教學實驗權)。2、科學研究權、科學研究權(教師法教師法第第7條第條第2項項)(從事科學從事科學研究、學術交流權、參加專業學術團體權、研究、學術交流權、參加專業學術團體權、在學術活動中充分發表意見權在學術活動中充分發表意見權)。3、學生品行和學業成績評定權、學生品行和學業成績評定權(教師法教師法第第7條條第第3項項)(獨立自主作出評定權、抵制非法干獨立自主作出評定權、抵制非法干涉權、未經本人同意不得更改權涉權、未

19、經本人同意不得更改權)。(二)教師在教育工作中的權利(續) 4、獲取工資報酬、享受福利權、獲取工資報酬、享受福利權(教師法第教師法第7條條第第4項項)(按時獲取工資權、享受國家規定的按時獲取工資權、享受國家規定的福利待遇權、寒暑假的帶薪休假權福利待遇權、寒暑假的帶薪休假權)。 5、民主管理權、民主管理權(教師法第教師法第7條第條第5項項)(提出意見提出意見和建議權、參與學校民主管理權和建議權、參與學校民主管理權)。6、進修培訓權、進修培訓權(教師法第教師法第7條第條第6項項)。(三) 教師權利救濟“有權力必有監督，有侵害必有救濟有權力必有監督，有侵害必有救濟” 1、教師權利救濟的種類、教師權利

20、救濟的種類：申訴申訴 、仲裁、仲裁 、行政復議、行政復議 、訴訟。、訴訟。 2、教師申訴制度教師申訴制度:是指高等學校教師在其合法權益受到高等教是指高等學校教師在其合法權益受到高等教育管理機構損害的時候，可以向政府教育行政主管機構和學育管理機構損害的時候，可以向政府教育行政主管機構和學校校內申訴機構提出請求，尋求救濟的法律救濟制度校校內申訴機構提出請求，尋求救濟的法律救濟制度 。3、仲裁。高等教育仲裁制度是指高等學校與教師和學生就高、仲裁。高等教育仲裁制度是指高等學校與教師和學生就高等教育活動中產生的有關教育權利義務的法律糾紛提交給依等教育活動中產生的有關教育權利義務的法律糾紛提交給依法成立的

21、教育仲裁委員會，教育仲裁委員會依法定程序對糾法成立的教育仲裁委員會，教育仲裁委員會依法定程序對糾紛進行審查，并做出對雙方都有法律約束力，進而解決該高紛進行審查，并做出對雙方都有法律約束力，進而解決該高等教育法律糾紛的制度。等教育法律糾紛的制度。 (三) 教師權利救濟(續)4、行政復議：高等教育行政復議是指高等學校的教職員工和、行政復議：高等教育行政復議是指高等學校的教職員工和學生不服高等教育行政機關作出的具體行政行為，認為高等學生不服高等教育行政機關作出的具體行政行為，認為高等教育行政機關的具體行政管理行為侵犯了其合法權利，依法教育行政機關的具體行政管理行為侵犯了其合法權利，依法向法定的行政復

22、議機關提出申請，由法定的行政復議機關依向法定的行政復議機關提出申請，由法定的行政復議機關依法對該具體的教育行政管理行為的合法性、適當性予以審查，法對該具體的教育行政管理行為的合法性、適當性予以審查，并作出行政復議決定的行政行為。并作出行政復議決定的行政行為。 5、訴訟又稱打官司是指國家司法機關依照法定程序，解決糾紛、處理案件訴訟又稱打官司是指國家司法機關依照法定程序，解決糾紛、處理案件的專門活動。包括民事訴訟、刑事訴訟法和行政訴訟。法國社會學家羅的專門活動。包括民事訴訟、刑事訴訟法和行政訴訟。法國社會學家羅素素科特威爾在科特威爾在法律社會學法律社會學中指出：中指出：“訴訟是當某個人或一個群體心

23、訴訟是當某個人或一個群體心有不滿，提出了請求，而他的請求又遭到拒絕后產生的社會關系，這種有不滿，提出了請求，而他的請求又遭到拒絕后產生的社會關系，這種社會關系只有交司法機關才能解決時便是訴訟關系。社會關系只有交司法機關才能解決時便是訴訟關系。” (四)維護知識產權、杜絕學術腐敗1、維護知識產權、維護知識產權 一般說來，財產有三類：動產、不動產和一般說來，財產有三類：動產、不動產和知識財產，其中后者即知識產權知識財產，其中后者即知識產權(Intellectual Property)。 知識產權知識產權是一種無形財產權，是從事智力是一種無形財產權，是從事智力創造性活動取得成果后依法享有的權利。創造

24、性活動取得成果后依法享有的權利。通常分為兩部分，即通常分為兩部分，即“工業產權工業產權 ”和和“版版權權 ”。 (四)維護知識產權、杜絕學術腐敗 (續1) 知識產權包括對下列各項知識財產的權利：知識產權包括對下列各項知識財產的權利：文學、藝術和科學作品；表演藝術家的表文學、藝術和科學作品；表演藝術家的表演及唱片和廣播節目；人類一切活動領域演及唱片和廣播節目；人類一切活動領域的發明；科學發現；工業品外觀設計；商的發明；科學發現；工業品外觀設計；商標、服務標記以及商業名稱和標志；制止標、服務標記以及商業名稱和標志；制止不正當競爭以及在工業、科學、文學或藝不正當競爭以及在工業、科學、文學或藝術領域內

25、由于智力活動而產生的一切其他術領域內由于智力活動而產生的一切其他權利。權利。(年在斯德哥爾摩簽訂的年在斯德哥爾摩簽訂的建立世界知識產權組織公約建立世界知識產權組織公約 )(四)維護知識產權、杜絕學術腐敗 (續2) 從法律上講，知識產權具有種特征：從法律上講，知識產權具有種特征：地域性，即除簽有國際公約或雙力、多邊協定外，依地域性，即除簽有國際公約或雙力、多邊協定外，依一國法律取得的權利只能在該國境內有效，受該國法一國法律取得的權利只能在該國境內有效，受該國法律保護；律保護；獨占性或專有性，即只有權利人才能享有，他人不經獨占性或專有性，即只有權利人才能享有，他人不經權利人許可不得行使其權利；權利

26、人許可不得行使其權利；時間性，各國法律對知識產權分別規定了一定期限，時間性，各國法律對知識產權分別規定了一定期限，期滿后則權利自動終止。期滿后則權利自動終止。 工業產權又稱工業產權又稱“工業所有權工業所有權”。它是發明專利、實用。它是發明專利、實用新型、外觀設計、商標的所有權的統稱。新型、外觀設計、商標的所有權的統稱。 (四)維護知識產權、杜絕學術腐敗 (續3) 版權版權 (Copyright) 亦稱亦稱“著作權著作權”，是指權利人對其創作的，是指權利人對其創作的文學、科學和藝術作品所享有的獨占權。文學、科學和藝術作品所享有的獨占權。這種專有權未這種專有權未經權利人許可或轉讓，他人不得行使，否

27、則構成侵經權利人許可或轉讓，他人不得行使，否則構成侵權行為（法律另有規定者除外）。權行為（法律另有規定者除外）。 版權包括精神權利（發表權、身份權、修改權等）和經濟權版權包括精神權利（發表權、身份權、修改權等）和經濟權利（復制權、發行權、公演權、廣播權、追償權等）。前者利（復制權、發行權、公演權、廣播權、追償權等）。前者不可轉讓、不可剝奪、也無時間限制；后者則可轉讓、可繼不可轉讓、不可剝奪、也無時間限制；后者則可轉讓、可繼承或者許可他人使用。版權期限各國不同，少至作者有生之承或者許可他人使用。版權期限各國不同，少至作者有生之年至死后年，多至死后年。攝影、錄音及電影作品年至死后年，多至死后年。攝

28、影、錄音及電影作品等版權期限比一般文學藝術及科學作品要短。我國著作權法等版權期限比一般文學藝術及科學作品要短。我國著作權法規定規定:公民的作品，其發表權保護期為作者終生及其死亡后公民的作品，其發表權保護期為作者終生及其死亡后五十五十年，截止于作者死亡后第五十年的年，截止于作者死亡后第五十年的12月月31日。日。(四)維護知識產權、杜絕學術腐敗 (續4) 2 、高等學校知識產權高等學校知識產權 (1)高等學校知識產權的種類：高等學校知識產權的種類：專利權、商標權；專利權、商標權；技術秘密和商業秘密；著作權及其鄰接權；技術秘密和商業秘密；著作權及其鄰接權；高等學校的校標和各種服務標記；依照國家法律、法高等學校的校標和各種服務標記；依照國家法律、法規規定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有規規定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有的其它知識產權。的其它知識產權。(2)知識產權的歸屬：知識產權的歸屬：職務發明創造或職務技術成職務發明創造或職務技術成果與非職務發明創造或非職