1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)調(diào)查報(bào)告一、我縣社會(huì)養(yǎng)老效勞的根本現(xiàn)狀（一）人口老齡化現(xiàn)狀。截止20XX年底，全縣人口總數(shù)387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數(shù)的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數(shù)的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、XXX歲以上6人。全縣空巢和獨(dú)居老人21299人，占老齡人口的34.4%；根本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養(yǎng)老金6XXX人，享受新農(nóng)保老人639人）；參與農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的老人53696人。依據(jù)現(xiàn)狀猜測(cè)，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增

2、長，到20XX年可達(dá)76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間進(jìn)展不平衡等明顯特征。（二）養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的進(jìn)展?fàn)顩r。近幾年通過搶抓“福星工程”建設(shè)機(jī)遇，城鄉(xiāng)福利院根底設(shè)備條件明顯改善，五保集中供給水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供給五保老人1060人，入住率50%，現(xiàn)有床位1375張，電視機(jī)210臺(tái)，健身器材8套，沼汽池18個(gè)，洗衣機(jī)50臺(tái)，冰柜60個(gè)，太陽能12組，空調(diào)2臺(tái)，電腦1臺(tái)，投影儀1臺(tái)。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均運(yùn)用面積到達(dá)5.1平方米。現(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟(jì)林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲

3、豬500多頭，折合經(jīng)濟(jì)收入25萬元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，全部福利院根本完成了蔬菜和肉食自給。（三）政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村五保供給工作的看法、關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和效勞工作的通知等文件，初步建立了以根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至20XX年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7558人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)22978人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)36.3萬人。農(nóng)村“五保”分散供給標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元，集中供給標(biāo)準(zhǔn)每人每年1800元。百歲老年人長壽補(bǔ)貼金每人每月200元。在資金投入

4、上，20XX年至20XX年，省、縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老效勞專項(xiàng)資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)800多萬元，新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元，“五保”老人供給經(jīng)費(fèi)1415.7萬元。二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老存在的主要困難和問題（一）空巢留守老人養(yǎng)老非常困難。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨(dú)居。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費(fèi)，但同時(shí)將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，所給生活費(fèi)，大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費(fèi)開支，還得由老人補(bǔ)貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養(yǎng)老費(fèi)用。老人患病，身邊需有人照料時(shí)，

5、能回家照料老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟(jì)困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨(dú)孤獨(dú)等問題。可見，農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、存在“缺位”與“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，養(yǎng)老非常困難。當(dāng)前對(duì)大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言，保障溫飽、有根本的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。（二）集中供給入住率偏低。現(xiàn)階段我縣養(yǎng)老效勞仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對(duì)楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個(gè)村空巢老人調(diào)查顯示，120人中有111人不情愿去福利院，占94.1%；由于自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5。絕大多數(shù)老年人，特別是

6、需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識(shí)。其主要原因是：思想觀念守舊，認(rèn)為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對(duì)養(yǎng)老效勞社會(huì)化的養(yǎng)老新模式不順應(yīng)而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；還有部分“五保”老人認(rèn)為在家住習(xí)慣了，入住福利院屬異地搬遷難以順應(yīng)，怕受約束，還擔(dān)憂死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導(dǎo)致老人社會(huì)化養(yǎng)老參與率較低。（三）根本養(yǎng)老效勞體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平不高。主要表如今硬件設(shè)備落后和效勞質(zhì)量不高兩個(gè)方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)較高以外，農(nóng)村福利院有19所是通過原有學(xué)校、廠

7、房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴(kuò)建而成，房屋設(shè)備裝備陳舊，配套設(shè)備落后，養(yǎng)老效勞設(shè)備、床位數(shù)仍然較少，福利機(jī)構(gòu)效勞對(duì)象仍然以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主，難以滿意日益增長的養(yǎng)老效勞需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年底，全縣養(yǎng)老效勞床位數(shù)僅到達(dá)每百名老人2.1個(gè)床位數(shù)，低于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，只能根本滿意農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供給，老年效勞設(shè)備尤其是各供給機(jī)構(gòu)的功能用房非常緊缺。同時(shí)全縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的醫(yī)療效勞設(shè)備、村（居）居家養(yǎng)老效勞設(shè)備及公共消遣、健身設(shè)備都嚴(yán)峻缺乏。福利院工作人員大部分都是在社會(huì)上臨時(shí)雇請(qǐng)的，年齡偏大，文化程度偏低。現(xiàn)有XXX個(gè)管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員

8、總數(shù)的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)學(xué)問的人員極少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)備主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本轉(zhuǎn)變，政府負(fù)擔(dān)非常沉重。而有巨大潛力的社會(huì)力量還在觀望徘徊，沒有參加到養(yǎng)老效勞行業(yè)中來，養(yǎng)老效勞行業(yè)缺乏活力和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老效勞力量薄弱。基層社區(qū)目前普遍存在著效勞人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要幫助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個(gè)社區(qū)的工作

9、人員還不到1人，但其所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)平均達(dá)9項(xiàng)之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)缺乏。社區(qū)資源有限，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老效勞，居家養(yǎng)老效勞尚未啟動(dòng)。三、對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，提高社會(huì)養(yǎng)老效勞水平，完善社會(huì)養(yǎng)老效勞體系，是當(dāng)前面臨的重要課題，因此，必需仔細(xì)對(duì)待，實(shí)行切實(shí)有力的措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。（一）加大宣揚(yáng)教育力度，營造深厚的養(yǎng)老氣氛。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個(gè)公民的根本責(zé)任和義務(wù)，要通過多種形式加大對(duì)各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣揚(yáng)，教育和引導(dǎo)廣闊群眾熟悉到“老人的今日，就是我們的明天，尊重今日的老人就是尊重明天的自己”

10、。要以加大老年人權(quán)益保障法宣揚(yáng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托，建立老年人維權(quán)愛護(hù)工作站和老年人司法援助公開宣判機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識(shí)。村級(jí)組織要通過村民自治法，完善村規(guī)民約，將不敬愛贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進(jìn)行自治約束。（二）努力構(gòu)建多層次根本養(yǎng)老效勞體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入建設(shè)力度。要加大財(cái)政投入力度，多方爭(zhēng)取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院修理、改造力度，不斷完善配套設(shè)備，主動(dòng)探究集中供給、分散供給有效途徑，努力提高供給水平，根本完成農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象以集中

11、供給為主、分散供給為輔的養(yǎng)老格局。二是主動(dòng)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，支持社會(huì)力量以各種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)養(yǎng)老效勞的活力和活力。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、購置效勞、稅費(fèi)減免等形式，激勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)備等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，一方面要根據(jù)省、市文件落實(shí)優(yōu)待政策，另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步推行養(yǎng)老效勞ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康進(jìn)展。三是探究進(jìn)展社區(qū)養(yǎng)老效勞和特別群體社會(huì)福利效勞。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老效勞的重要陣地，加快社區(qū)

12、養(yǎng)老效勞設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，主動(dòng)探究社區(qū)養(yǎng)老的效勞形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老效勞水平。主動(dòng)引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、家政效勞、物業(yè)公司以及社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老效勞。主動(dòng)培育居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人、孤兒等特別群體的福利效勞工作，探究建立機(jī)構(gòu)福利效勞、公共福利效勞和公益效勞相結(jié)合的特別群體效勞體系。（三）建立健全縣社會(huì)養(yǎng)老效勞指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老效勞平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、效勞、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老效勞指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老效勞的行業(yè)管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)老年效勞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們

13、的職業(yè)道德和效勞水平。二是要切實(shí)提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進(jìn)得來、留得住、能安心工作。三是要主動(dòng)進(jìn)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿效勞。（四）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老效勞站，逐步完善居家養(yǎng)老效勞體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老效勞配套措施，增加生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高養(yǎng)老效勞水平。在農(nóng)村，將居家養(yǎng)老效勞站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合效勞中心建設(shè)規(guī)劃等充足連接，依據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，遵循風(fēng)俗相近、地緣相鄰的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布置，分步推動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老效勞站的建設(shè)和管理，著力在綜合性、配套型、效勞性、多功能上下功夫，到達(dá)功能互補(bǔ)，形成網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于尚未建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的部分村民委員會(huì)或居民委員會(huì)，可實(shí)行合用、置換、租用、建筑和改建等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老效勞站。在縣城，以具有肯定規(guī)模（XXX0戶以上）的居民住宅小區(qū)為根本單元，實(shí)行新建、改建、租用等多種方法設(shè)置居家養(yǎng)老效勞站。確定要建設(shè)居家養(yǎng)老中心效勞站工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地設(shè)置效勞工程，配置必需的裝備設(shè)備。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老供