1、困惑之一： 云計(jì)算是概念炒作還是趨勢(shì)所在， 政府部門是否該選擇云 計(jì)算？根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的研究， 自 2010 年起，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已在國(guó)內(nèi)初具規(guī)模， 進(jìn)入了起飛期。 在此階段，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認(rèn)可程度 不斷提高， 產(chǎn)學(xué)研各界對(duì)云計(jì)算由質(zhì)疑轉(zhuǎn)為迎勢(shì)而上， 越來(lái)越多的廠 商開始介入云計(jì)算市場(chǎng)， 出現(xiàn)大量的應(yīng)用解決方案， 用戶主動(dòng)考慮將 自身業(yè)務(wù)融入云。就政府部門而言，已有上海、北京、無(wú)錫、成都、 青島和煙臺(tái)等城市在政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索， 并取得豐碩成 果。云計(jì)算概念成功落地， 成為未來(lái)新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展， 越來(lái)越多的政府部門開始意識(shí)到電子 政務(wù)集

2、中建設(shè)的必要性及優(yōu)越性， 并逐漸實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的集中共 享建設(shè)模式，而隨之帶來(lái)了相應(yīng)的資源利用、數(shù)據(jù)安全、 業(yè)務(wù)需求多 樣性及管理的復(fù)雜性等問(wèn)題。 構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)則有助于解決這一系列 問(wèn)題， 并可大大降低建設(shè)和維護(hù)成本； 而且政務(wù)云建設(shè)全國(guó)各地已有 了眾多成熟案例， 云計(jì)算已經(jīng)由概念轉(zhuǎn)為應(yīng)用， 政府機(jī)構(gòu)實(shí)施云計(jì)算 勢(shì)在必行。困惑之二：哪些領(lǐng)域該選擇云計(jì)算？云計(jì)算模式是以集中部署為基礎(chǔ)， 對(duì)平臺(tái)中的功能共性進(jìn)行歸納和提 煉，統(tǒng)一搭建可擴(kuò)展、 可定義、 可持續(xù)服務(wù)的各類平臺(tái)， 從而提供共 享服務(wù)。結(jié)合云計(jì)算技術(shù)和政府信息化應(yīng)用的特點(diǎn)分析不難得知， 適宜政府云 計(jì)算的應(yīng)用領(lǐng)域，有以下三個(gè)特點(diǎn)， 一

3、是資源整合需求迫切；二是服 務(wù)對(duì)象眾多；三是系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)成本較高。符合這三個(gè)特點(diǎn)的政務(wù) 領(lǐng)域，主要集中在教育、文化、健康、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和 政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理領(lǐng)域，前者與云計(jì)算的結(jié)合是公共服務(wù)云， 后者則 是電子政務(wù)云。公共服務(wù)云定位為由政府主導(dǎo)， 調(diào)用公共資源，以滿足公民和企業(yè)的 直接需求為目標(biāo)的創(chuàng)新型服務(wù)方式。 公共服務(wù)云一方面包括面向公民 的教育、文化、健康、社保、就業(yè)等民生方面需求的服務(wù)，另一方面 包括面向園區(qū)和企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、 采購(gòu)、物流、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提 供平臺(tái)服務(wù)。電子政務(wù)云是依托政務(wù)專網(wǎng)，為政府各個(gè)部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架 構(gòu)平臺(tái)，把現(xiàn)有的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上或者在

4、統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施上開 發(fā)定制新應(yīng)用平臺(tái)和系統(tǒng)，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效 率和服務(wù)的能力。困惑之三：何時(shí)建設(shè)或遷移到云平臺(tái)？確定了哪些領(lǐng)域該選擇云計(jì)算之后，又一個(gè)困惑又?jǐn)[在了政府機(jī)構(gòu)信 息主管部門的面前，那就是何時(shí)遷移到云平臺(tái)。筆者認(rèn)為，考慮何時(shí) 建設(shè)或遷移到云平臺(tái)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)維度考慮：一是現(xiàn)有硬件設(shè) 備是否能滿足系統(tǒng)運(yùn)行要求，如不能滿足，需要升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，則考 慮應(yīng)用云計(jì)算集中部署模式； 二是信息孤島嚴(yán)重， 需要進(jìn)行整合，可 以考慮將系統(tǒng)部署在云平臺(tái)上， 便于系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合； 三是扶持 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 即當(dāng)?shù)卣畬⒃朴?jì)算作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)， 由政 府部門組建云計(jì)算中心，

5、 然后向各大企業(yè)、 行政機(jī)關(guān)及科研機(jī)構(gòu)提供 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及平臺(tái)測(cè)試等服務(wù)。云平臺(tái)建設(shè)完成或確定遷移到現(xiàn)有云平臺(tái)后， 應(yīng)制定云計(jì)算遷移計(jì)劃， 根據(jù)系統(tǒng)重要性、用戶覆蓋范圍、安全要求等因素綜合評(píng)估遷移順序， 首先遷移郵件系統(tǒng)、視頻會(huì)議、外網(wǎng)網(wǎng)站等用戶覆蓋范圍廣、性能要 求高、重要性和安全要求稍低的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而后再逐步將行政審批、 0A系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到云平臺(tái)中。困惑之四：如果選擇云計(jì)算，是選擇私有云還是公有云？選擇私有云還是公有云， 也是困惑政府機(jī)構(gòu)信息主管部門的一大難題。 這兩種云模式都各有利弊，不能一慨而論， 對(duì)于不同的單位來(lái)說(shuō)，選 擇也是不同的。 對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更多的會(huì)從業(yè)務(wù)重

6、要性、資源共享 范圍、 安全性等多方面來(lái)綜合考慮選擇私有云或公有云模式。 業(yè)務(wù)重 要性高、 資源共享范圍小，安全級(jí)別高的應(yīng)用系統(tǒng)，會(huì)考慮部署到私 有云上； 而業(yè)務(wù)重要性相對(duì)較低、資源共享范圍廣、安全級(jí)別稍低的 應(yīng)用系統(tǒng)， 則考慮部署到公有云平臺(tái)。 美國(guó)的政府云計(jì)算建設(shè)模式也 是采用私有云和公共云分別建設(shè)， 政府私有云依托政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立， 內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離； 政府公共云依托互聯(lián)網(wǎng)建立， 為民眾提供優(yōu) 質(zhì)的公共服務(wù)。綜合考慮，筆者建議我國(guó)政務(wù)云建設(shè)也應(yīng)該按照不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，來(lái)選擇私有云或公有云模式。對(duì)外的公共服務(wù)領(lǐng)域，需要整合各種公共 資源，適宜部署到公有云中。對(duì)內(nèi)的內(nèi)部服務(wù)領(lǐng)域，雖然目前并

7、沒有 明顯證據(jù)證明私有云比公有云更安全， 但是依據(jù)現(xiàn)有的信息安全保密 相關(guān)制度，電子政務(wù)云更適合選擇私有云解決方案。困惑之五：如何選擇政府云計(jì)算的建設(shè)模式？一般來(lái)說(shuō)，政府云計(jì)算建設(shè)包括以下四種建設(shè)模式：方式一，政府所有，自行運(yùn)營(yíng)。這是一種典型的內(nèi)部云模式，自建自 用，基礎(chǔ)資源在云計(jì)算中心內(nèi)部，運(yùn)行維護(hù)也由政府部門直屬信息中 心自己承擔(dān)。方式二，政府所有，運(yùn)行維護(hù)外包。這也是內(nèi)部云，但是政府只進(jìn)行 投資建設(shè)，而云計(jì)算架構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)外包給服務(wù)商， 基礎(chǔ)資源依然在 政府?dāng)?shù)據(jù)中心。方式三，政府租賃，外部運(yùn)行，資源獨(dú)占。由服務(wù)商構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ) 資源，政府只是租用基礎(chǔ)資源形成自身業(yè)務(wù)的虛擬云計(jì)算，但是相關(guān)物理資源完全由政府獨(dú)占使用，這是一種虛擬的托管型服務(wù)。方式四，政府租賃，外部運(yùn)行，資源共享調(diào)度。由服務(wù)商構(gòu)建，多個(gè) 單位同時(shí)租賃服務(wù)商的云計(jì)算資源，資源的隔離與調(diào)度由服務(wù)商管理， 不同單位在云架構(gòu)內(nèi)虛擬化隔離，形成一種共享的內(nèi)部云模式。 以上四種建設(shè)模式，各有特色，各機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合