1、淺談河南畜牧業發展中的生態環境問題河南是人口大省，糧食生產大省，也是畜牧大省，畜牧業綜合產值位居全國第一位。去年國務院出臺的關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見明確指出，要把中原經濟區建成全國重要的畜產品生產和加工基地；省政府出臺的河南省現代畜牧產業發展規劃為我省畜牧業發展描繪了宏偉藍圖。但河南人均資源少，發展畜牧業存在糧畜爭地、人畜爭糧的矛盾，畜禽養殖添加物和排泄物對生態環境的污染和危害已經引起全社會的高度關注，如何正確處理生態環境治理與畜牧業發展的關系，堅持在對生態環境的有效保護和建設中促進畜牧業的可持續發展，走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展畜牧之路

2、，是擺在畜牧管理部門和畜牧工作者面前一個非常緊迫而又重要的課題。一、我省畜牧業發展現狀據統計，2010年全省畜牧業產值達到1805.9億元，居全國第一位，占全國畜牧業產值20825.7億元的8.67%。全省肉、蛋、奶產量分別達到638.4萬噸、388.6萬噸、307.9萬噸，分別位居全國第三位、第一位、第四位。全省肉牛存欄1010.2萬頭、出欄551.9萬頭，均居全國第一位；生豬存欄4547萬頭、出欄5390.5萬頭，分別居全國第二位和第三位；家禽存欄62104萬只、出欄85101.7萬只，分別居全國第一位和第三位；羊存欄1895.4萬只、出欄2114.7萬只，分別居全國第四位和第五位。年出欄

3、5000頭以上的豬場達1257個，其中出欄萬頭以上的460個；出欄10萬只以上的肉雞場446個，存欄5萬只以上的蛋雞場227個，存欄500頭以上的奶牛場239個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規模飼養比重分別達到65%、96%、70%和80%。畜牧大省強省的地位不斷得到鞏固和提升，已成為全國重要的畜產品生產和加工基地，為保障全國畜產品市場供應、維護國家食物安全作出了積極貢獻。但隨著畜牧業現代化、集約化程度愈來愈高，飼養密度及飼養量急劇增加，畜禽飼養及活體加工過程中產生的大量排泄物和廢棄物，對人類、其他生物、自然界以及畜禽自身生活環境的污染總是愈來愈突出。從環境保護的角度來，畜牧業已變成為一個不可忽視的

4、污染源?？梢哉f，1頭家畜就是一個污染源，一個畜禽養殖場就是一個環境污染物生產場。經科學測算，1頭豬的日排泄糞尿按6kg計，則是人排糞尿量的5倍，年產糞尿約達2.5t；養殖1頭牛產生并排放的廢水超過20個人生活產生的廢水，1頭牛1年向空氣中釋放甲烷6070升，是其他反芻動物的23倍，全省100萬頭奶牛每年排6000多噸甲烷。目前全省大型規模養殖場配套建設標準化治污設施達到零排放的很少，大部分養殖場的畜禽糞污未經處理或處理不達標，已對環境造成了較大的污染。隨著畜牧業的發展，污染問題如果不能科學處理將會更加嚴重。由此可見，養殖污染問題能否得到有效處理，如何在合理發展規?；鷳B養殖、調整養殖結構與布局

5、的同時治理養殖污染，已成為制約我省畜牧業可持續發展的關鍵所在，而且也是各級政府和主管部門都應高度重視的問題。二、畜牧業對生態環境保護的貢獻和危害任何事物都有兩面性，畜牧業發展也不例外。如果我們能夠對養殖場進行科學規劃設計，有效控制養殖場糞污排放，并對添加物和排泄物進行合理科學的處理，不僅不會對環境造成破壞，還可以優化生態環境。因此，在分析畜牧業產生污染的同時，我們也要看到發展畜牧業對環境保護的一面。既不能因其污染的一面而停止發展，也不能因其有利的一面隨意發展，要趨利避害，通過應用科學技術，制定規章制度引導畜牧業向好的方向發展。（一）畜牧業對環境保護的貢獻1、解決了秸稈出路，減少了污染和資源浪費

6、。我省每年在生產1千多億斤糧食的同時，還生產出7000多萬噸的農作物秸稈。秸稈作為一種生物資源，其存貯的能量與生產的糧食大致相當。草食畜牧業的發展，極大地帶動了秸稈資源的開發利用。僅“十一五”期間，全省青貯秸稈1.4億噸，氨化微貯秸稈3700萬噸，按6公斤青貯玉米或4公斤氨化微貯秸稈相當于1公斤飼料糧計算，節約了飼料糧3511萬噸；每噸秸稈價格以60元計算，增加種植戶收入114億元。通過，秸稈養畜，過腹還田，有利于建立起“植物生產、動物轉化、微生物還原”的農業循環系統，促進農牧有機結合，實現農業良性循環。同時，奶業的快速發展，帶動了優質牧草業發展，也有利于培肥地力、改良土壤、凈化空氣和美化環境

7、。2、解決了糧食出路，相對減少了工業污染。糧食出路除口糧外，主要有兩個：一是作為工業原料，生產乙醇、味精等。二是作飼料，發展畜牧業。無論生產何種產品，糧食作為化工原料，不可避免地大量消耗水資源，產生廢水、廢渣、廢氣，對環境的污染要大于畜牧業。由于生產工藝不同，釀酒耗水、耗電及“三廢”排放的數據差距很大，制酒過程中原料與水的比例一般是120，而畜牧業料水比為123，消耗同樣的糧食，制酒遠遠高于養殖業用水。以糧食為原料的化工廠、酒廠污染環境，尤其是污染水源的報道屢見不鮮。養殖業作為農業生產的延伸，已經延續了成千上萬年。在自然界，種植業與養殖業是互相依存的生物鏈，在人類歷史上，養殖業的時間遠遠早于種

8、植業。離開養殖業，生態平衡將無從談起。3、提供了有機肥料，減少了化肥使用與污染。畜牧業的發展，為提供大量的優質有機肥料提供了可能。畜牧業提供的有機肥中的養分占有機肥料總量的63%-72%。畜禽糞便中帶有動物消化道分泌的各種活性酶以及微生物產生的各種酶，經過科學處理以后，能夠大大提高土壤的酶活性，有利于提高土壤的吸收性能、緩沖性能和抗逆性能，增加土壤中的有機膠體，把土壤顆粒膠結起來，變成穩定的團粒結構，改善土壤的物理、化學和生物特性，提高土壤的保水、保肥和透氣性能，還可為植物生長創造良好的土壤環境，對改善農產品品質，保持其營養風味具有特殊作用。因此，發展畜牧業，為農業提供充足的有機肥料，對保證土

9、壤的質量，保證農產品安全，維持農業的可持續發展，有著不可替代的作用。在種植業發達地區，畜禽糞便是一個寶。據調查，在有機蔬菜種植大縣河南省扶溝縣，有專門的畜禽糞便交易市場，每立方達到80元甚至更高，周邊地區也能達到每立方17元，一個千頭豬場每天可產一方糞，對豬場來說也是一項不小的收入。（二）畜牧業對環境的污染1、水質下降。水對于土地而言，也是一種有限資源，是限制生產增加的另一個因素。牲畜需要大量的水，會增加當地資源的承受能力。而且多數集約化養殖場的糞污未經處理，隨意排放，使糞便中的氮磷及其他有毒有害成分，隨污水或雨水進入地表水，進而通過土壤進入地下水。屠宰廢物處理不當，也會造成水污染。不可食用的

10、動物殘余和肥料殘留物會使地表水富營養化，而殺蟲劑和其它化學物質會滲入地下水。糞污中的有機質進入水體后，使水體變色、發黑，加速了底泥沉積，有機質分解的養分可能引起大量的藻類和雜草瘋長，有機質的氧化能迅速消耗水中的氧，使水體溶解氧降低，引起部分水生生物死亡；此外，用有機質含量高的畜禽糞水灌溉稻田，易使禾苗瘋長、倒伏，還會使稻谷晚熟或絕收；用于魚塘或注入江河，會導致低等植物（如藻類）大量繁殖，威脅魚類生長。2、空氣質量下降。牲畜以直接和間接的方式釋放的大量的二氧化碳、甲烷和氮氧化物，會對全球氣候變暖產生作用。牲畜正常呼吸產生的二氧化碳總計每年達到28億噸。排出后的畜禽糞尿常混合在一起，在微生物的作用

11、下，其中的含氮物質迅速降解，產生大量揮發性脂肪酸和氨。另外，在糞尿中還發現了80多種含氮化合物，其中二氧化氮、乙硫醇、甲硫醇、硫化氫等是產生惡臭的重要原因，這些有害氣體散布到空氣中，使空氣的污濁度升高，降低了空氣質量，嚴重時可對人的眼睛、皮膚等器官產生不良影響或引發呼吸系統疾病。如NH3刺激性強、對鼻咽喉都有強烈的刺激，會使人畜流眼淚，通過肺進入血液會破壞血紅蛋白、使幼畜禽產生昏迷、麻痹，甚至中毒死亡；H2S是最具危害性的糞便氣體，對畜禽及人的眼、呼吸道影響大；CO2的危害是代替空氣的中O2，使其中的CO2含量增多、使人畜昏迷致死；另外，畜禽糞便中散發的CH4、CO2和N2O氣體還是造成地球溫

12、室效應的主要氣體，據報道，CH4對全球氣候變暖的增溫貢獻大約為15%，而且在這15%的比率中，畜禽養殖業所排放的CH4量最大。3、影響畜產品安全。過量使用飼料添加劑和未經無害化處理的糞污，會導致畜禽生產環境的惡化，一方面直接影響畜產品的質量，另一方面導致畜禽應激和疫病的發生。糞便中的各種有機物、NH3、磷、固體浮游物，病原性微生物和維生素等，無論對地表水還是地下水均有嚴重污染，以致危及人體健康，尤其是飲水源中硝酸鹽的存在，會轉化成致癌物。對漁業的危害也是非常嚴重的，糞便中氮、磷進入水體后，致使水體富營養化，引起低等浮游生物、藻類大量繁殖，而這些藻類又是魚類難以消化利用的生物群體，在水體中大量繁

13、殖后又大量死亡，產生一些毒素和消耗大量氧氣，使得養殖魚類中毒和缺氧而死亡。為防治疾病和凈化環境而使用的各類藥物使用量加大，使畜產品中的激素和藥物殘留問題日趨嚴重。另外高劑量的銅、鋅等礦物質元素使用亦可帶來污染。如近幾年流行在豬飼料中添加高劑量的硫酸銅250400mg/kg或鋅2000mg/kg，雖可提高豬的飼料利用率，促進豬的生長發育，但也顯著地增加銅和鋅的排出量，造成對人畜健康的危害和環境污染。4、影響人類健康。一是由于畜禽糞污中含有大量的病原微生物、寄生蟲、病菌等，大量畜禽糞便不經過無害化處理，隨意堆放在農田邊的空地和道路兩旁，極大地污染周邊環境，又容易導致一些人畜共患病的傳播，現代集約化

14、、規?；笄萆a，由于飼養密度高、大量微生物在單位體積內積聚，使微生物與動物反復作用，促使病原體變異，毒性增強，“禽流感”和 “非典”給全世界人民帶來了一場空前的災難，我們都應該引以為戒。二是畜產品中殘留的藥物有獸藥、人藥、消毒藥、農藥及其它化學物質，目前最突出的是使用違禁的鹽酸克侖特羅（-興奮劑的一種）的殘留問題。此外，抗生素和激素的濫用，維生素和微量元素的超量使用也會造成藥物殘留。藥物殘留對人類的潛在威脅表現為：過敏和變態反應、致畸、致突變和致癌作用、細菌交替感染等。糞便中大量的病原微生物和寄生蟲卵隨污水排放，使環境中的病原種類增多。三是畜禽糞便作為有機肥施入農田，有助于作物生長，但長期使

15、用，將可能導致磷、銅、鋅及其它微量元素、藥物在土壤中的富積，從而導致對作物產生毒害作用，嚴重影響作物的生長發育，使作物減產。更為嚴重的是，一旦土壤受到污染，這些有害物在農產品中的含量會有大幅度提高，最終通過食物鏈進入人體或動物體內，產生危害。三、主要制約因素及產生原因分析隨著國民經濟快速發展，城市化水平的不斷提高和消費結構的優化升級，畜產品消費需求量日益加大，推動我省畜牧業不斷轉型升級，目前正處于轉型升級的關鍵時期，畜牧業區域布局不平衡的問題還難以在短時間內得到根本改變，局部地區畜禽養殖總量增加與環境容量、土地種植消納的矛盾仍然突出；畜禽養殖排泄物仍然是環境的污染源之一；部分畜禽養殖場污染治理

16、設施與養殖規模不匹配、治理設施后續管理不到位；畜牧業發展理念跟不上時代發展，畜牧科學技術和資金投入與現代畜牧業發展不相適應；體制機制有待進一步理順完善；這些問題制約了畜牧業與生態環境保護的協調發展。（一）規模養殖快速發展我省畜牧業原來規模小，僅作為一種家庭副業來經營，所以污染影響不大，近來畜牧業逐漸轉為集約化，規模較大，一些養殖企業只關注企業的發展和企業的經濟效益，對生態環境的治理工作并不熱心并不重視。據估算，一個萬頭豬場每年要排放3萬噸糞尿，其中糞1.26萬噸，尿1.74萬噸，全年將向豬場周圍排放107噸氮（相當于375噸尿素）和31噸磷（相當于375噸過磷酸鈣），按最高水平施肥量計算，至少

17、需要1300公頃-4000公頃農田。如此大量的糞尿排放量單純依靠土壤等自然生態消化是不可能的，所產生的大量糞尿等排泄物如不及時處理，隨時都能對人類和畜禽環境造成嚴重污染。（二）生態發展基礎薄弱河南人多地少，土地資源總量少，可用畜牧用地少，對生態畜牧業發展是一個很大的制約。一方面隨著城市化進程加快，很多地市對畜牧業禁養區和限養區的規劃與管理日趨嚴格，對養殖場分布及養殖密度都提出了更高的要求，生態畜牧業的發展空間將更趨狹小。另一方面畜牧場地選擇不當 。隨著市場經濟的發展和人民生活水平的提高，對蛋、奶、肉等畜產品的需求量逐漸增多，為了便于畜產品的產、供、銷一條龍的配套，使畜牧業由農區、牧區逐漸向城鎮

18、郊區轉移，造成農牧脫節，家畜糞肥不能及時施用于農田而造成污染。加之養殖場飼養管理方式落后，生產水平低下，在畜禽良繁、動物防疫、無害化處理設施等方面普遍存在設施簡陋、技術手段落后等問題，也制約著生態畜牧業的發展。（三）技術難題有待破解制約生態畜牧業發展還存在諸多技術難題，如養殖場排泄物處理工程技術水平不高、處理效果不理想；農牧結合、林牧結合等生態養殖模式成本過高；發酵床零排放生態養殖模式尚存在原料緊缺和防暑降溫等技術難題；病死畜的無害化處理技術落后等。這些問題的存在影響甚至阻礙了我省生態循環畜牧業的建設進程。（四）投入品使用不規范由于規模化、集約化畜牧業的發展，使用抗生素、維生素、激素、金屬微量

19、元素已成為畜禽防病治病、保健促長的需要，由于很多養殖戶畜產品質量安全意識淡薄，對重金屬等添加劑超量使用造成土壤環境污染認識不足，在飼養過程中大量或超量使用獸藥或違禁藥物的現象時有發生，造成畜產品的藥物殘留及環境污染。獸藥的殘留，通過人們攝食轉移到人體內，影響人們的健康。另外有害物質通過畜禽的排泄，造成土壤和水源污染，對人類生存環境構成威脅。（五）政策法規執行不力大力發展畜禽養殖業一直是畜牧部門的政策目標, 各級畜牧部門將畜牧業發展作為農村產業結構調整、實現農民增收、農業增效的重要內容加以推行, 由于環境保護不是其核心職能, 因此畜禽養殖污染防治在其政策目標中沒有得到充分體現。環境保護部門一直主

20、要治理城市生活和工業的污染問題，對于農村和城郊快速發展起來的養殖業形成的環境污染問題缺乏相應的職能和手段，加之受人力、物力和財力的限制及部門間溝通銜接不及時, 對畜牧業生產企業沒有嚴格執行環境影響評價和“三同時”等制度，對畜禽養殖污染的環境管理沒有被納入水污染、大氣污染、固廢污染防治重點。雖然國家環?？偩钟?001 年頒布了畜禽養殖污染防治管理辦法、畜禽養殖污染物排放標準和畜禽養殖污染防治技術規范， 對畜禽養殖污染作出了相關規定，但是作為部門規章，其法律效力不夠，減弱了監督管理力度。因此, 畜禽養殖業的污染防治與環境管理相當薄弱。（六）防污教育引導缺失雖然各級政府及其相關職能部門在貫徹執行畜牧

21、法、動物防疫法、畜禽養殖污染防治管理辦法、畜禽養殖污染物排放標準和畜禽養殖污染防治技術規范等法律規章方面做了一些工作, 但對養殖業污染防治法律法規的宣傳教育工作仍然不夠廣泛、深入，加之多數養殖業主環保意識不強,政策和政府引導力量偏弱，疏于管理的現象較為普遍, 導致大多數養殖場主養成了重生產輕治污的理念, 使治污措施不能貫穿到每個生產環節; 許多養殖場不了解治污知識和治污處理技術, 不能從規劃布局、飼料飼養、排放治理相結合等根本問題上注意解決畜禽糞污的污染, 程度不同地存在放任自流的問題。（七）治污設施投入不足現階段畜禽養殖污染治理的通行做法是修建沼氣池, 據測算，建造一個50立方米地下池型沼氣

22、池一般需資金2-4萬，100立方米4 -7萬元， 可見修建沼氣池的前期投入較大, 又難以給養殖業主帶來直接經濟效益, 導致養殖業主不愿投入資金治理污染。中小養殖場戶規模小，經濟實力有限，僅靠自身投入很難做到污染物達標排放，他們大多沒有修建化糞池和沼氣池，畜禽糞便只經過畜糞池便直接排除；而一些大中型養殖即使有前期資金他們也不愿意多投入，采取 “小馬拉大車”的辦法，不按標準配套建設治污設施，導致污染物排放量與治污設施處理能力不配套, 治污效果差, 達不到治污標準。而且一旦沼氣池投入使用，每年還需要支付一筆運行維護費用。據測算，一般來講，畜禽養殖場進行環境污染治理投資水平不會超過其總固定資產規模的1

23、0%，年度投資不應超過年度總產值的20%，運行費用的支付能力不超過其純利的10%。 可見缺乏一些必要的排污、治污設施，導致了污染物對農田的無限制排放，使得土壤的生態功能喪失，河流溝渠水體變黑發臭，嚴重危及養殖場周圍地下水水體的質量和居民的健康, 也影響了養殖業自身的可持續發展。四、環境保護應采取的主要措施（一）倡導生態理念，促進養殖觀念更新畜牧業能否與生態環境協調發展，在很大程度上取決于人們對畜牧業發展的認識。要用動物生態營養學的理論指導畜牧生產，把環境動物產品作為一個整體，研究動物在生存條件構成的多維環境中，對各營養要素的動態需求，在精確量化的基礎上，用計算機模擬物質流、能量流和經濟流的動態

24、轉化、平衡及調控模式，以求用盡可能少的飼料資源，在盡可能短的周期內，生產出盡可能多而優的畜產品，獲得盡可能大的經濟效益，達到或維持盡可能最佳的生態平衡。要強化廣大養殖場戶的生態意識和環保意識，激發他們建設生態環保畜牧業的自覺性和積極性，使廣大市民、畜牧從業人員真正認識到發展生態畜牧業對增加農民收入、改善農村環境、保證菜籃子安全、實現畜牧業與自然和諧共處、實現畜牧業可持續發展等方面的重要作用；必須要廣泛宣傳和普及生態循環畜牧業的基本知識，努力營造建設生態畜牧的良好氛圍，著力提高畜牧業主體的環保意識和生態理念，充分發揮畜牧業主體在農業資源配置中的作用，推進生態循環畜牧業的發展。（二）應用現代技術，

25、減少有害物質排放1、采取動物營養性環保措施。主要通過營養調控降低畜禽對有毒有害物質的排出量。一是合理配制飼料，準確測定畜禽營養需要量和飼料原料的營養價值，準確地配制出符合不同生產階段和目的的畜禽飼料，以減少養分的過得供給并降低養分的排泄量，避免對環境造成污染。二是加強環保生物型飼料的研究應用，在飼料中應用生物活性物質，可有效地提高飼料的品質及養分的利用率，降低豬、禽排泄物中氮和磷的含量，減少排泄物的數量。三是消除飼料中抗營養因子的抗營養作用，提高飼料養分的利用率，減少氮和磷的排出量。四是采用科學合理的飼養管理方式，提高其生產效率，減少對營養物質的采食和糞便的排泄。2、對畜禽糞污進行無害化處理。

26、一是采用多種技術對畜禽糞便進行處理，如低溫風道式連續干燥、高溫快速干燥、太陽能塑料大棚干燥、熱噴干燥、微波輻射干燥、發酵干燥等。這樣，可提高畜禽糞便作為農業肥料的利用效率，并可殺滅病原菌，既增加了養殖業的收入，又減少了農業污染。二是充分考慮不同地區自然、生態和社會等條件的差異，制訂畜禽糞便管理政策，控制糞便的產生、播撒和處置。三是在農業中采取污染者付費，能有效地減少糞便不恰當處理和貯存給農業造成的污染，可用于對飼料、過剩糞便、糞便貯存和運輸等諸方面的管理，獲得的資金用于資助糞便加工處理廠和糞便庫的建設。（三）加大科技投入，研究推廣適用技術1、建立完善相應組織機構。建議由畜牧部門牽頭，科技和環保

27、等部門參與，成立專門污染治理研究管理機構。環保、能源、土肥、畜牧等部門應結合各自職能做好排泄物資源化利用技術的應用與推廣工作。廣泛開展污染治理技術交流合作，加強先進技術和設備的引進與創新，通過科研攻關、人才引進、交流合作、技能培訓，盡快建立一支與污染治理相適應，由高層次科研人員、技術推廣服務人員和具有熟練操作技能人員組成的人才隊伍，為畜禽污染治理提供有力的技術和人才支持。2、大力推廣先進實用技術。通過技術示范、技術培訓等多種方式，加快污染治理技術推廣的利用步伐，把低氮飼料生產使用、污水低成本處理和資源化利用等先進實用技術應用到生產實踐中。盡快改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，大力推行干法清糞工

28、藝。切實搞好污染治理的技術服務，針對畜禽養殖污染全程控制和重點治理的實際需要，組織開展污染治理工程設計施工、運行維護的系列化服務，逐步實現畜牧業污染治理在工程設計、建設、維護、管理等環節的產業化和規范化。3、重點研究開發新技術。要組織科研、教學、生產、推廣等各個方面的力量，深入開展養殖布局、場舍建設、飼料生產、飼喂方式、糞污處理、機械設備、有機肥加工使用、農牧結合等關鍵環節的技術攻關和推廣應用，重點研究推廣節地、節水、節料、節藥和節能技術；研究低投入、低消耗、低排放和高效率的畜牧業生態養殖技術；要加強科技創新，推廣農牧結合，提升農業資源循環利用水平，逐步建立不同作物、不同農時的農牧結合的科學耕

29、作制度與操作規范；要根據農作物在不同農時對肥料的需求及土壤地力情況，科學施肥，努力做到既推進農牧結合，又節約肥料資源，既改善土壤地力，又保護生態環境，從根本上提高生態環境治理和畜牧業發展的科技含量。（四）科學規劃布局，實現畜牧業協調發展根據河南省現代畜牧產業規劃和河南省十二五畜牧產業發展規劃，結合糧食核心區、五大畜禽優勢集聚區和現代農業產業化集群建設，研究制定河南省畜禽糞便資源化利用規劃，以種植業和周邊環境的承載能力為基礎，按環境保護的有關規定合理劃定宜養區、限養區、禁養區，指導各地畜牧業建設。環保建設應與養殖場建設同步，對不能達到環保標準的養殖企業堅決不建或叫停。各地畜牧部門根據我省畜產品的

30、消費需求，提出畜產品必需的戰略儲備量；環保部門根據相關環保法律和規劃制定我省生態畜牧發展的環保要求等，制定我省處理畜禽糞尿的技術標準和規程；國土部門結合我省可利用的土地面積，規劃預留畜牧業發展用地，鼓勵合理利用荒山、荒地等發展畜禽養殖，有效突破畜牧業的用地瓶頸，拓展畜牧業發展空間。要按照畜禽排泄量和外部消納量相配套的原則，提升畜禽排泄物的資源化利用，實現畜牧業和種植業、漁業、農村能源等產業的有機結合和資源循環利用，加快推進生態畜牧業發展，促進農產品提質和農業增效、農民增收。（五）加大監管力度，確保公共衛生安全1、嚴格養殖場建設審批制度。推行畜禽飼養場建設審批制度，畜禽規模養殖場在建場前要經當地

31、政府、畜牧獸醫和環保部門進行審批，凡環保措施不合要求的一律不審批。嚴格執行畜禽養殖業環境準入制度。各地要按照建設項目環評審批分級管理權限規定，嚴格執行新建、擴建規模化畜禽養殖場（小區、戶）環境影響評價的“三同時”制度。未批先建且已建成的規?；笄蒺B殖場，應按照法律、法規的要求處理，并在落實污染防治措施、完成限期治理任務及相關環保要求的前提下，依法補辦相關審批手續。各級環保部門要認真落實畜禽養殖場排污許可證制度。向環境排放畜禽養殖污水的規?；B殖場，應當按照國家和省有關規定申領排污許可證。各級畜牧獸醫部門要加快落實畜禽養殖場（小區）備案制度，并及時掌握年存欄生豬100頭以下養殖場（戶）的名稱、養

32、殖地址、治理方式等情況，督促落實畜禽排泄物綜合治理與資源化利用措施。規?；笄蒺B殖場（小區），必須按一場一檔要求建立養殖檔案，明確生產狀況、排泄物治理與資源化利用狀況。嚴格執行畜禽養殖禁養區和限養區制度。各級畜牧部門會同環保部門，按照中華人民共和國畜牧法、畜禽養殖污染防治管理辦法等規定，結合當地實際，科學劃定禁養區、限養區范圍，經縣（市、區）人民政府批準后組織實施，并及時向社會公告。2、要建立健全企業標準化質量管理體系。積極引導畜禽養殖、加工和經營單位建立健全企業標準化質量管理體系，實施畜禽養殖檔案及標識制度，逐步建立畜產品從產地環境、投入品、飼養過程、排泄物治理到市場銷售的全程監控系統和質量

33、可追溯體系。要科學制定和推行畜牧技術標準規范。根據產業發展需求，科學制定畜牧技術標準規范，在規模養殖場全面推行無公害畜產品生產技術標準規程，不斷提高畜產品標準化生產水平。要建立新型產業經營組織。積極扶持畜禽養殖、飼料生產、畜產品加工于一體的大型畜牧業產業化經營組織，通過機制創新，建基地、創品牌，向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展；大力培育發展各類畜牧業合作經濟組織，使更多的經營者走向聯合，實行專業化生產、規范化養殖、生態化管理，不斷提高畜牧生產組織化程度。引導畜牧業合作經濟組織和種植業合作經濟組織實行種養聯合，有計劃、有組織地擴大利用有機肥，提高農產品的產量和品質。3、加大畜牧獸醫行政執

34、法力度。對國家公布的違法獸藥飼料生產企業及其產品進行重點監管。堅持實施獸藥飼料產品質量抽檢結果通報制度，將嚴重違規獸藥飼料生產、經營企業列入黑名單，加大公開曝光力度，強化社會監督作用，提高農民維權意識。加強畜產品質量監測，加大假劣獸藥飼料案件、違法行為的曝光力度，打擊非法使用“瘦肉精”、蘇丹紅、三聚氰胺等對環境和人體具有極大威脅的禁用藥品和有毒有害化學物質行為，確保畜產品安全。嚴格按照用藥規程用藥，控制畜禽用藥，限制某些抗生素及藥物的濫用，保證畜產品的安全，減少對人畜環境的污染。建立畜產品生產的無公害化、標準化生產體系；配套建設有檢測資質的畜產品檢測站，負責畜產品質量安全的檢測工作；建立畜產品

35、生產的質量可追溯系統和健全的生產檔案管理系統。4、建立畜禽養殖污染物排放總量削減制度。要按照同區域“控量減污”的原則，根據畜禽養殖場資源化利用水平和土地消納能力、水環境功能區達標等情況，合理控制養殖過載區域畜禽養殖總量。水環境質量不能達到功能區要求，化學需氧量、氨氮等指標超標且畜禽養殖過載的區域，當地政府要制定畜禽養殖總量逐年削減目標，不斷提高畜禽養殖規模化水平，并積極采用新型生態養殖模式，加快畜牧產業轉型升級。對未能完成年度削減任務的地區，暫停該區域內新增水污染物排放的畜牧業建設項目環評審批。新建、擴建、改建的豬（牛）規?；B殖場（戶、小區），應削減一定比例的畜禽養殖污染物排放總量，削減指標

36、優先支持本區域內有條件發展的生態養殖場（小區）與現代農業示范園區配套建設生態化牧場。（六）總結推廣成熟經驗，轉變畜牧業發展方式解決畜牧業污染問題的根本出路是轉變畜牧業生產方式，加快推進標準化規模養殖場建設。各地要創新畜禽排泄物資源化利用機制和發展模式，按照“減量化、無害化、資源化”的原則，采用過程控制與末端治理相結合的方式，優先應用“就地結合、就地利用”的“零排放”模式，實現養殖排泄物全部資源化利用，促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。近年來，我省大力實施畜禽養殖標準化建設“百千萬工程”，積極推廣“長葛經驗”和“雛鷹模式”，全省標準化規模養殖場區建設有了很大進步，在生態養殖技術研究方面取得可喜成績，探索出幾種比較成熟的生態養殖模式。在養殖小區和標準化規模養殖場的建設上要堅持發展與規范并重的原則，建立健全規范的動物防疫、飼料供給和環保設施，實現安全生產、清潔生產等操作規程。要在發展中提升養殖水平，引導規模養殖不斷向集約化、標準化、工廠化方向發展，促進規模養殖的升級，逐步提高畜牧業生產的現代化水平。要積極探索 “畜沼果（菜），牧沼魚果、牧菌沼果”結