1、附件七：煤炭行業清潔生產評價指標體系（試行）國家發展和改革委員會 發布目 錄前 言11 煤炭行業清潔生產評價指標體系適用范圍22 煤炭行業清潔生產評價指標體系結構23 煤炭行業清潔生產評價指標的評價基準值及權重值74 煤炭企業清潔生產評價指標的考核評分計算方法134.1 定量評價指標的考核評分計算134.2 定性評價指標的考核評分計算144.3 缺項考核調整權重值的計算144.4 企業清潔生產綜合評價指數的考核評分計算144.5 煤炭行業清潔生產企業的評定155 指標解釋15前 言為了貫徹落實中華人民共和國清潔生產促進法，指導和推動煤炭企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免污染物的產

2、生，保護和改善環境，制定煤炭行業清潔生產評價指標體系（試行）（以下簡稱“指標體系”） 。本指標體系用于評價煤炭企業的清潔生產水平，作為創建清潔先進生產企業的主要依據，并為企業推行清潔生產提供技術指導。本指標體系依據綜合評價所得分值將企業清潔生產等級劃分為兩級，即代表國內先進水平的“清潔生產先進企業”和代表國內一般水平的“清潔生產企業”。隨著技術的不斷進步和發展，本指標體系每35年修訂一次。本指標體系由中國煤炭加工利用協會起草。本指標體系由國家發展和改革委員會負責解釋。本指標體系自公布之日起試行。1 煤炭行業清潔生產評價指標體系適用范圍本指標體系適用于煤炭行業3萬噸/年以上的井工礦井、露天礦和1

3、5萬噸/年以上的選煤廠和中心選煤廠。2 煤炭行業清潔生產評價指標體系的結構根據清潔生產的原則要求，本指標體系分為定量評價和定性評價兩大部分，凡能量化的指標盡可能采用定量評價，以減少人為的評價差異。定量評價指標選取了具有共同性、代表性的能反映“節約能源、降低消耗、減輕污染、增加效益”等有關清潔生產最終目標的指標，創建評價模式；通過對比企業各項指標的實際完成值、評價基準值和指標的權重值，計算和評分，量化評價企業實施清潔生產的狀況和水平。定性評價指標主要根據國家有關推行清潔生產的產業政策選取，包括產業發展和技術進步、資源利用和環境保護、行業發展規劃等，用于定性評價企業對國家、行業政策法規的符合性及清

4、潔生產實施程度。定量評價指標和定性評價指標分為一級指標和二級指標兩個層次。一級指標為普遍性、概括性的指標，包括資源與能源消耗指標、生產技術特征指標、污染物產生指標、資源綜合利用指標、環境管理與勞動安全衛生指標。二級指標為反映煤炭企業清潔生產特點的、具有代表性的、易于評價和考核的指標。煤炭行業清潔生產評價指標體系結構分別見圖1（井工開采煤礦清潔生產定量評價指標體系）、圖2（露天開采煤礦清潔生產定量評價指標體系）、圖3（井工開采煤礦清潔生產定性評價指標體系）、圖4（露天開采煤礦清潔生產定性評價指標體系）。井工開采煤礦清潔生產定量評價一 級 指 標資源與能源消耗指標生產技術特征指標污染物控制指標資源

5、綜合利用指標二級指標二級指標二級指標二級指標電能消耗油料消耗坑木消耗土地資源占用選煤廠清水補加量采區煤炭資源回采率綜合機械化采煤程度綜合機械化掘進程度原煤入選率礦井瓦斯抽采率主要商品煤灰分主要商品煤硫分礦井水外排指標選煤廢水排放指標晝間場界噪聲夜間場界噪聲鍋爐SO2排放指標鍋爐煙塵排放指標儲煤廠粉塵控制指標矸石山治理率生活垃圾合格處置率煤矸石綜合利用率礦井水綜合利用率生活污水處理利用率瓦斯綜合利用率沉陷土地復墾率圖1 井工開采煤礦清潔生產定量評價指標體系框架露天開采煤礦清潔生產定量評價一 級 指 標資源與能源消耗指標生產技術特征指標污染物控制指標資源綜合利用指標二級指標二級指標二級指標二級指標

6、電能消耗油料消耗原煤新鮮水量消耗坑木消耗土地資源占用選煤廠清水補加量煤層綜合資源回采率原煤入選率主要商品煤灰分主要商品煤硫分露天礦外排水指標選煤廢水排放指標晝間場界噪聲夜間場界噪聲鍋爐SO2排放指標鍋爐煙塵排放指標儲煤廠粉塵控制指標生活垃圾合格處置率煤矸石綜合利用率露天礦疏干水及礦坑水利用率生活污水處理利用率排土場復墾率排土場植被恢復率圖2 露天開采煤礦清潔生產定量評價指標體系框架井工開采煤礦清潔生產定性評價一 級 指 標生產技術特征指標環境管理與安全衛生指標二級指標二級指標生產場所清潔衛生有保水采煤措施采用先進技術及設備采用先進的生產工藝生產統計資料完整生產規模符合國家政策要求污染物排放總量

7、控制情況清潔生產考核制度執行情況環境管理體系建立與運行情況環境管理體系認證情況環境影響評價制度執行情況環境保護三同時執行情況勞動衛生與職業健康無工傷死亡超標現象煤泥水閉路循環水土保持措施執行情況圖3 井工開采煤礦清潔生產定性評價指標體系框架露天開采煤礦清潔生產定性評價一 級 指 標生產技術特征指標環境管理與安全衛生指標二級指標二級指標生產場所清潔衛生有保水采煤措施采用先進技術及設備采用先進的生產工藝生產統計資料完整生產規模符合國家政策要求采煤剝離工程質量機電質量標準化污染物排放總量控制情況清潔生產考核制度執行情況環境管理體系建立與運行情況環境管理體系認證情況環境影響評價制度執行情況環境保護三同

8、時執行情況勞動衛生達與職業健康無死亡事故煤泥水閉路循環水土保持措施執行情況圖4 露天開采煤礦清潔生產定性評價指標體系框架3 煤炭行業清潔生產評價指標的評價基準值及權重值在評價指標體系中，各項指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產基本要求的評價基準。本評價指標體系確定各定量評價指標的評價基準值的依據是：凡是國家或行業在有關政策、規劃等文件中對該項指標已有明確要求值的就選用國家要求的數值；凡是國家或行業對該項指標尚無明確要求值的，則選用國內重點大型煤炭企業今年來清潔生產所實際達到的中上等以上水平的指標值。本定量評價指標體系的評價基準值代表了行業清潔生產的平均先進水平。在定性評價指標體系中，

9、設置的各項二級指標是行業內目前無法量化或缺乏統計數據的指標，通過對技術裝備的先進性及生產、質量與環境管理水平的認定，客觀地反映企業清潔生產的面貌。清潔生產評價指標的權重值反映了該指標在整個清潔生產評價指標體系中所占的比重。它原則上是根據該項指標對煤炭企業清潔生產水平的影響程度及其實施的難易程度確定的。井工開采煤炭生產企業清潔生產定量評價指標體系的各項評價指標、評價基準值和權重值見表1；露天開采煤炭生產企業清潔生產定量評價指標體系的各項評價指標、評價基準值和權重值見表2；井工開采煤炭生產企業清潔生產定性評價指標體系的各項評價指標和權重值見表3；井工開采煤炭生產企業清潔生產定性評價指標體系的各項評

10、價指標和權重值見表4。清潔生產是一個相對概念，它將隨著經濟的發展和技術的進步而不斷完善，因此，清潔生產評價指標及指標的基準值，也應視行業技術進步趨勢進行不定期調整，其調整周期一般為3年，最長不應超過5年。表1 井工開采煤礦清潔生產定量評價指標項目、權重和基準值一級評價指標二級評價指標指標項目權重值指標項目單位權重值評價基準值資源與能源消耗指標15電能消耗厚煤層綜合機械化采煤kwh/t325中厚煤層綜合機械化采煤kwh/t330薄煤層綜合機械化采煤kwh/t340油料消耗kg/t30.1礦井生產坑木消耗60萬噸以上m3/Mt32060萬噸以下m3/Mt330土地資源占用無選煤廠hm2/Mt30.

11、1有選煤廠hm2/Mt30.12選煤廠清水補加量m3/t入洗30.1生產技術特征指標27采區煤炭資源回采率厚煤層綜合機械化采煤675中厚煤層綜合機械化采煤680薄煤層綜合機械化采煤685綜合機械化采煤程度300萬噸以上69560300萬噸之間690綜合機械化掘進程度300萬噸以上66060300萬噸之間645原煤入選率5100礦井瓦斯抽采率（高瓦斯礦井）440污染物控制指標23主要商品煤灰分動力煤320煉焦煤310主要商品煤硫分31.0礦井水外排指標mg/l2注1選煤廢水排放指標mg/l2注1場界噪聲（晝間）dB(A)260場界噪聲（夜間）dB(A)250鍋爐SO2排放指標mg/Nm33700

12、鍋爐煙塵排放指標mg/Nm33150儲煤廠粉塵控制指標mg/Nm3380資源綜合利用指標35 矸石山治理率590生活垃圾合格處置率4100煤矸石綜合利用率5100礦井水綜合利用率水資源短缺礦區595一般水資源礦區580水資源豐富礦區560水質復雜礦區550生活污水處理利用率490瓦斯綜合利用率580沉陷土地復墾率780注：（適用于表1、表2）1、礦井水、選煤水排放指標符合中華人民共和國國家標準（GB-20426-2006）煤炭工業污染物排放標準中的相關規定；標準中規定的各類分項指標均作為本指標體系的基準值，與其相應的實際值比較后，根據其項目數進行平均，再計算出該類別的評價分值。若該項指標中有一

13、分項指標未達標，則該煤礦在該年度不得繼續參與清潔生產先進企業評比。2、礦井瓦斯綜合利用指標是指當年瓦斯抽采量的80。3、水資源短缺礦區是指根據煤炭工業給水排水設計規范（MT/T501494），現有水源供水能力（不含可利用礦井水量）最高日用水量60%的礦區；水資源豐富礦區是指根據煤炭工業給水排水設計規范（MT/T501494），現有水源供水能力（含可利用礦井水量）最高日用水量2.0倍的礦區；一般水資源礦區是指現有水源供水能力（含可利用礦井水量）為最高日用水量0.62.0倍的礦區。4、水質復雜是指礦井水中除了懸浮物以外的離子、化合物、石油類等有害雜質含量超過生產、生活用水水質指標，作為水資源進行利

14、用，需要經過較復雜的預處理和處理的礦井水。該礦井水處理后用于生產和生活，處理成本較高，技術難度較大。5、本指標體系包括選煤廠評定，若煤礦中未設選煤廠，按缺項考核調整權重值進行計算。表2 露天煤礦開采企業定量評價指標項目、權重和基準值一級評價指標二級評價指標指標項目權重值指標項目單位權重值評價基準值資源與能源消耗指標18電能消耗厚煤層綜合機械化采煤kwh/t325中厚煤層綜合機械化采煤kwh/t330薄煤層綜合機械化采煤kwh/t340油料消耗kg/t30.8原煤新鮮水量消耗礦井（不含選煤廠）M3/t30.2選煤廠M3/t30.1坑木消耗m3/萬t35土地資源占用無選煤廠hm2/Mt30.3有選

15、煤廠hm2/Mt30.5選煤廠清水補加量m3/t入洗30.1生產技術特征指標15煤層綜合資源回采率厚煤層綜合機械化采煤1097中厚煤層綜合機械化采煤1095薄煤層綜合機械化采煤1093原煤入選率5100污染物控制指標32主要商品煤灰分動力煤320煉焦煤310主要商品煤硫分51.0露天礦外排水指標mg/l3注1選煤廢水外排指標mg/l3注1場界噪聲（晝間）dB(A)260場界噪聲（夜間）dB(A)250鍋爐SO2排放指標mg/Nm33700鍋爐煙塵排放指標mg/Nm33150儲煤廠粉塵含量控制指標mg/Nm3480資源綜合利用指標35生活垃圾合格處置率5100煤矸石綜合利用率5100露天礦疏干水

16、及礦坑排水綜合利用率580生活污水處理利用率590排土場復墾率1085排土場植被恢復率595表3 井工開采煤礦清潔生產定性評價指標項目和權重值一級評價指標二級評價指標備 注指標項目權重值指標項目權重值生產技術特征指標30生產場所清潔、通風良好、無有毒有害氣體5現場考核有保水采煤、降低開采沉陷和提高資源回采率的技術措施7現場考核采用先進的技術及設備5國內外先進的技術及設備采用先進的生產工藝5注2生產技術統計資料完整3現場檢查生產規模符合國家產業政策要求5環境管理與安全衛生指標70污染物排放總量控制在國家和地方規定的范圍內5根據國家的法律法規和各項環境管理制度評定清潔生產考核制度與執行情況5已制定

17、，并良好執行環境管理體系建立與運行情況5已建立，并運行效果明顯環境管理體系認證情況5通過環境影響評價制度執行情況5認真執行環境保護三同時制度執行情況5認真執行勞動衛生與職業健康5矽肺病發病率低于5。無工傷死亡超標現象15百萬噸死亡率低于0.9；若超過該指標，該年度不得參與清潔生產企業評定。煤泥水閉路循環10若煤泥水未實現閉路循環，該年度不得參與清潔生產企業評定。水土保持措施執行情況10注3注：（適用于表3、表4）1、清潔生產定性指標中，企業根據自身條件，回答“是”或“否”。若“是”，該項得分，若“否”，該項不得分。表4同理。2、采用先進的生產工藝需滿足：回采效率高（60以上）、安全性能好、勞動

18、效率高、經濟效益及環保效果明顯等。3、擾動土地治理率90；水土流失治理度85；土壤流失控制比1.0；攔渣率95；植被恢復系數90。表4 露天開采煤礦清潔生產定性評價指標項目和權重值一級評價指標二級評價指標備 注指標項目權重值指標項目權重值生產技術特征指標30生產場所清潔、通風良好、無有毒有害氣體3現場考核有保水采煤和提高資源回采率的技術措施3現場考核采用先進的技術及設備5國內外先進的技術及設備采用先進的生產工藝5注2生產統計資料完整2查檢測報告和記錄生產規模符合國家產業政策要求2采煤剝離工程質量5邊坡穩定、工作面整潔機電質量標準化5電鏟、穿孔機、機車等主要生產設備完好率100，管理完善環境管理

19、與安全衛生指標70污染物排放總量控制在國家和地方規定的范圍內5根據國家的法律法規和各項環境管理制度評定清潔生產考核制度與執行情況5已制定，并良好執行環境管理體系建立與運行情況5已建立，并運行效果明顯環境管理體系認證情況5通過環境影響評價制度執行情況5認真執行環境保護三同時制度執行情況5認真執行勞動衛生與職業健康5矽肺病發病率低于5。無死亡事故15若出現死亡事故，該年度不得參與清潔生產企業評定。煤泥水閉路循環10若煤泥水未實現閉路循環，該年度不得參與清潔生產企業評定。水土保持措施執行情況10擾動土地治理率90；水土流失治理度85；土壤流失控制比1.0；攔渣率95；植被恢復系數90。4 煤炭企業清

20、潔生產評價指標的考核評分計算方法4.1 定量評價指標的考核評分計算4.1.1 定量評價的二級評價指標的單項評價指數計算企業清潔生產定量評價指標的考核評分，以企業在考核年度（一般以一個生產年度為一個考核周期，并與生產年度同步）各項二級指標實際達到的數據為基礎進行計算，綜合得出該企業定量評價指標的考核總分值。定量評價指標分為正向指標和逆向指標。其中，資源與能源消耗、污染物指標為逆向指標，數值越小越符合清潔生產的要求；資源綜合利用、生產技術特征指標為正向指標，數值越大越符合清潔生產的要求。因此，在計算各項二級指標的評分時，應根據指標的類別采用不同的計算公式計算。對正向指標，其單項評價指數按式（1）計

21、算：（1）對逆向指標，其單項評價指數按式（2）計算：（2）式中：Si第i項評價指標的單項評價指數；Sxi第i項評價指標的實際值；Soi第i項評價指標的基準值。本評價指標體系各項二級評價指標的單項評價指數的正常值一般在1.0左右，但當其實際值遠小于（或遠大于）評價基準值時，計算得出的Si值就會較大，計算結果就會偏離實際，對其他評價指標單項評價指數的作用產生較大干擾。為了消除這種不合理的影響，應對此進行修正處理。修正的方法是：Si值計算結果在1.2以下時取計算值，大于或等于1.2時Si值取1.2。4.1.2 定量評價的二級評價指標考核總分值計算定量評價指標考核總分值按式（3）計算：（3）式中：P1

22、定量評價考核總分值； n參與考核的定量評價的二級指標項目總數； Si第i項評價指標的單項評價指數； Ki第i項評價指標的權重值。4.2 定性評價指標的考核評分計算對定性指標的考核不僅考核“是”與“否”，而且要考核是否正常運行及其效果。定性評價指標考核總分值按式（4）計算： （4）式中：P2定性評價二級指標考核總分值；Fi定性評價指標體系中的第i項二級指標的得分值；n參與考核的定性評價二級指標的項目總數。4.3 缺項考核調整權重值的計算如果實際參與考核的二級評價指標項目數少于其所屬一級評價指標所包括的全部二級評價指標的項目數（如：部分煤礦沒有設選煤廠，沒有二級評價指標相關的選煤廠種類所造成的缺項

23、），則應將該項二級評價指標的權重值乘以修正系數Ai，調整其權重值：（1）定量評價的二級評價指標的缺項考核調整權重值的計算（5）（1）定性評價的二級評價指標的缺項考核調整權重值的計算（6）式中：Ai第i項二級評價指標權重值的修正系數，（7）A1本指標體系所列與該二級評價指標有關的一級評價指標的權重值；A2實際參與考核的屬于該一級評價指標的各二級評價指標的權重值之和；m實際參與考核的二級評價指標項目數。4.4 企業清潔生產綜合評價指數的考核評分計算為了綜合考核煤炭企業清潔生產的總體水平，在對該企業進行定量和定性評價考核評分的基礎上，將這兩類指標的考核得分按權重（煤炭行業定量評價指標占70和定性評價指標占30%）予以綜合，得出該企業的清潔生產綜合評價指數。綜合評價指數是評價被考核企業在考核年度內清潔生產總體水平的一項綜合指標。綜合評價指數