1、 目前，我國電線電纜行業產品同質化現象越來越嚴重，產能過剩，企業之間的競爭突出表現在以價格戰為主要特征的惡性低價競爭，行業的利潤空間不斷壓縮。同時面對強勢和壟斷的用戶，分散或過度競爭的線纜企業失去了市場的話語權。電線電纜企業受到上游材料價格的暴漲和暴跌、下游產品價格一低再低的雙重擠壓，使利潤率一直徘徊于很低的水平。這樣，就直接導致了部分企業為了獲取不正當利益，偷工減料，損害用戶和消費者的合法權益。近年來，由電線電纜質量問題引發的火災呈逐年上升趨勢。 （1）電力電線電纜）電力電線電纜電力系統采用的電線電纜產品主要有架空裸電線、電力電纜、電力設備用電氣裝備電線電纜等（2）通訊電線電纜）通訊電線電纜

2、用于信息傳輸系統的電線電纜主要有市話電纜、電視電纜、電子線纜、數據電纜、或其他復合電纜等。（3）電磁線）電磁線用于實現電磁能轉換的線纜，漆包線、絲包線。按電線電纜行業內的類別分五類按電線電纜行業內的類別分五類 （1）裸電線）裸電線純的導體金屬，無絕緣及護套層，如鋼芯鋁絞線、電力機車線等、接地軟線。 （2）電力電纜）電力電纜有絕緣、鎧裝、護層（五芯以下，結構復雜），產品主要用在發、配、輸、變、供電線路中的強電電能傳輸，通過的電流大(幾十安至幾千安)、電壓高(220V至500kV及以上)。 （3）電器裝備電纜）電器裝備電纜品種規格繁多，應用范圍廣泛，一般是用電終端的電器設備,使用電壓在1kV及以下

3、較多，耐油/耐寒/耐溫/耐磨線纜、醫用/農用/礦用線纜、薄壁電線等。 （4）通訊電纜）通訊電纜兩芯的電話線到幾千對的話纜、同軸纜、光纜、數據電纜，甚至組合通訊纜等。該類產品規格尺寸通常較小而均勻，制造精度要求高。 （5）電磁線）電磁線主要用于各種電機、儀器儀表等。電纜的結構示意圖電纜的橫切面示意圖（一）（一） 導線導線 導線是產品進行電流或電磁波信息傳輸功能的最基本的必不可少的主要構件。 主要材料：導線是導電線芯的簡稱，用銅、鋁等導電性能優良的有色金屬制成，以光導纖維作為導線。有裸銅線、鍍錫線；單支線、絞線；絞后鍍錫線。 （二） 絕緣層 包覆在導線外圍四周起著電氣絕緣作用的構件。即能確保傳輸的

4、電流或電磁波、光波只沿著導線行進而不流向外面，導體上具有的電位（即對周圍物體形成的電位差、即電壓）能被隔絕，既要保證導線的正常傳輸功能，又要確保外界物體和人身的安全。 導線與絕緣層是構成線纜產品（三）屏蔽（三）屏蔽 一種將電纜產品中的電磁場與外界的電磁場進行隔離的構件；由的線纜產品在其內部不同線對（或線組）之間也需要相互隔離。可以說屏蔽層是一種“電磁隔離屏”。高壓電纜的導體屏蔽和絕緣屏蔽是為了均化電場的分布。 主要材料：裸銅線、鍍錫銅線 （四）護層（四）護層 因為要求絕緣材料具有優良的各種電絕緣性能，則必須要求材料的純度極高、雜質含量極微；往往無法兼顧其對外界的保護能力，所以對于外界（即安裝、

5、使用場合和使用中的）各種機械力的承受或抵抗力、耐大氣環境、耐化學藥品或油類、對生物侵害的防止，以及減少火災的危害等都必須由各種護層結構來承擔。 主要材料：PVC、PE、橡膠。鉛、鋁、鋼帶 （五）填充結構（五）填充結構 很多電線電纜產品是多芯的，將這些絕緣線芯或線對成纜（或分組多次成纜）后，一是外形不圓整，二是絕緣線芯間留有很大空隙，因此必須在成纜時加入填充結構，填充結構是為了使成纜外徑相對圓整以利于包帶、擠護套。 主要材料：PP（高聚物聚丙烯）繩（六）（六） 抗拉元件抗拉元件典型的結構是鋼芯鋁絞線等。 主要材料：鋼絲 第三節第三節 電線電纜的生產工藝電線電纜的生產工藝 所有的電線電纜制造的第一

6、步是導體的加工，然后在導體的外圍一層一層加上絕緣、屏蔽、成纜、護層等而制成電線電纜產品。疊加的結構層次隨著產品結構的復雜程度增加。一、電線電纜的主要工藝電線電纜是通過：拉制、絞制、包覆三種工藝來制作完成的，型號規格越復雜，重復性越高。1.拉制在金屬壓力加工中.在外力作用下使金屬強行通過模具(壓輪),金屬橫截面積被壓縮,并獲得所要求的橫截面積形狀和尺寸的技術加工方法稱為金屬拉制。拉制工藝分：單絲拉制和絞制拉制。2.絞制為了提高電線電纜的柔軟度、整體度，讓2根以上的單線，按著規定的方向交織在一起稱為絞制。絞制工藝分：導體絞制、成纜、編織、鋼絲裝鎧和纏繞。3.包覆根據對電線電纜不同的性能要求，采用專

7、用的設備在導體的外面包覆不同的材料。包覆工藝分：A.擠包：橡膠、塑料、鉛、鋁等材料。B.縱包：橡皮、皺紋鋁帶材料。C.繞包：帶狀的紙帶、云母帶、無堿玻璃纖維帶、無紡布、塑料帶等，線狀的棉紗、絲等纖維材料。D. 浸涂：絕緣漆、瀝青等二、電線電纜產品制造所使用的設備： 電線電纜制造使用專用生產設備，以適應線纜產品的結構、性能要求，滿足大長度連續并盡可能高速生產的要求，從而形成了線纜制造的專用設備系列。如擠塑機系列、拉線機系列、絞線機系列、繞包機系列等。擠塑機擠塑機拉線機拉線機絞線機絞線機繞包機繞包機 電線電纜的制造工藝和專用設備的發展密切相關，互相促進。新工藝要求，促進新專用設備的產生和發展;反過

8、來，新專用設備的開發，又提高促進了新工藝的推廣和應用。如拉絲、退火、擠出串聯線;物理發泡生產線等專用設備，促進了電線電纜制造工藝的發展和提高，提高了電纜的產品質量和生產效率。 正因如此，我國電線電纜的生產企業完全能生產出符合國家標準的產品。隨著產能過剩而導致的價格惡性競爭加劇，部分企業只能采取偷工減料的辦法來獲利。 注意事項： 1、測試環境濕度要干燥； 2、測試環境溫度要測量，如果不是20，要進行數據修正； R20=（Rt*254.5*1000）/（234.5+t）*L t-測量時導體溫度； Rt-測量所得的電阻值； L-試樣長度。 3、夾具大小、形狀要與導體直徑相適應，緊度適中； 4、試樣長

9、度越長，數據越準確； 5、測試過程較專業，需要平時多測試，多比對。四、火燒法 電線電纜中較細的導線有些是鋁線冒充銅線，或者用銅包鋁的導體冒充銅導體，對于這種導線可以采用火燒的辦法，因為鋁的熔點為660左右，而銅的熔點為1080左右。根據銅的熔點比鋁的熔點高這一特性，現場檢查時可以用打火機外焰（黃色火焰）來燒導線，如果軟下來就說明是鋁線。五、測厚法 用游標卡尺或千分尺測量電纜的鎧裝、護套、絕緣層的厚度來判斷是否偷工減料。 六、線徑測量法 對于單線電纜，測量其直徑，直接計算出橫截面積，對于多線電纜，測量一根導線的橫截面積，乘以線數，得到電線的橫截面積。但注意單線要多測幾個點取其平均值，多線也要多點

10、多根測量以求更準確，取樣規則同前。由于銅比較軟，測量時力度要把握好。此方法可以與方法二即稱重法結合使用。 需要指出的是，現場快速鑒別方法不能作為認定違法行為的證據，執法機關在現場快速鑒別初步判斷的基礎上，作為是否進行抽樣取證、采取強制措施的依據。2、抽樣取證與判定 執法人員查辦案件過程中采取抽樣取證方式收集證據時，應當遵循科學的方法，按照法定的程序進行。抽樣取證程序是否合法直接決定著涉案產品質量情況的判定和辦案成效。因此，嚴格規范抽樣程序，對保障執法機關依法辦案具有重要意義。 電線電纜經過多年的發展，其產品標準、抽樣方法已經比較完善。大多數情況下，檢驗機構能夠對被檢驗批作出合格與否的判定。但是

11、，執法實踐中，也會發現少數檢驗機構只對樣品合格與否作出判定，而未對被檢驗批作出合格與否的判定。形成這個事實的原因很復雜，有主觀的也有客觀的原因。這種止步于樣品的檢驗結論能否判斷批量產品是否符合標準要求或者是否合格，主要取決于樣品的代表性。 抽樣方法由眾多要素組成，如檢驗批的確定、樣本的提取與選擇、樣本數量的確定等。產品標準在制定過程中，會根據產品生產工藝的特點等因素，恰當的確定抽樣方法。如果實際抽樣方法的一個或者多個要素與產品標準規定的方法不一致，則檢驗機構可能以抽樣方法不符合產品標準為由，只能對樣品作出檢驗結論。執法機關應當根據不同的情況予以處理。 （1）、單盤電纜的抽取。根據電線電纜相關產

12、品標準的規定，電線電纜抽樣的數量視檢驗項目多少來確定，一般為3米或1.5米。如需檢驗耐火等特殊性能指標，則樣品取樣數量為3米，常規項目樣品取樣數量為1.5米。抽取樣品時，除送檢樣品外還應當按標準、抽樣方案等規定保留樣品備份，根據情況至少保留一份以上（2）、多盤電纜的抽樣與判批 我們知道，生產企業組批的依據，一是按使用的同一批原材料生產的同規格產品來組批，如20151035即2015年10月第35批原料生產的；二是以“天”為單位，同一天生產的同規格的產品組批，如20151010即2015年10月10日生產的；三是按使用的同一批原材料用同一條生產線生產的同規格產品來組批，如201510351即20

13、15年10月第35批原料1號生產線生產的；四是以“天”為單位，同一天內用同一條生產線同生產的同規格的產品組批，如201510101即2015年10月10日1號生產線生產的。3、影響電線電纜質量的十個指標 根據電線電纜生產工藝、產品標準和執法實踐，影響電線電纜產品質量指標分別是： 3.120時導體電阻； 3.2絕緣平均厚度； 3.3絕緣最薄處厚度； 3.4護套平均厚度； 3.5護套最薄處厚度； 3.6絕緣老化前抗張強度 3.7絕緣老化前斷裂伸長率； 3.8護套老化前抗張強度； 3.9護套老化前斷裂伸長率； 3.10XLPE絕緣熱延伸。 上述10個指標，均能夠反映出所使用的原輔料是否符合要求和、工

14、藝控制是否符合要求。當導體電阻超標時，就增大了電功率在線路上的損耗，加劇了電線電纜的發熱。加速了絕緣老化，減小了使用壽命，超過線路的載流量設計，嚴重的話會導致絕緣過熱而燃燒引起火災。1、自由裁量、自由裁量 電線電纜執法在裁量處罰時，應針對不電線電纜執法在裁量處罰時，應針對不同的違法行為細化標準。諸如偷工減料均為同的違法行為細化標準。諸如偷工減料均為人為因素操作而非工藝因素，在執法中應嚴人為因素操作而非工藝因素，在執法中應嚴格區別對待。實際操作中，同一企業的相同格區別對待。實際操作中，同一企業的相同違法行為在不同地區處理也不同。違法行為在不同地區處理也不同。 因此，我們制訂了因此，我們制訂了江蘇

15、省質量技術監江蘇省質量技術監督部門電線電纜產品行政處罰工作指導意見督部門電線電纜產品行政處罰工作指導意見，規定了實施電線電纜產品行政處罰應當，規定了實施電線電纜產品行政處罰應當堅持的原則：堅持的原則： 此指導意見同時規范了檢驗項目：一是，兩個“A”類必檢，“B”、“C”類選檢。二是，如需要增加其它檢驗項目，必須完成 “A”類所有項目檢驗后方可選擇“B”、“C”類項目。三是，舉報人直接指明檢驗項目的及沒有實行“A”、“B”、“C”分類的電線電纜產品，可以根據實際情況確定檢驗項目，但附表中兩個“A”類項目仍然應當檢驗。 2、后處理 （1）、涉案物品處置到位 對于降等后能夠完全符合產品標準的電纜產品

16、，應擦除電纜上原有規格型號噴碼后重新噴碼，進行降等處理。反之，應嚴格予以銷毀，確保劣質產品不再流入市場。 （2）、貨值金額達到移送司法部門標準的，一律移送公安部門追究刑事責任。 （3）、涉及其它地區企業的違法行為，應及時向相關部門移送。 （4）、涉及其它職能部門的，應當及時通報案例一：C企業生產凈含量不合格的電線案一、案情介紹 2014年6月18日，B市質監局行政執法人員舉報對C企業進行執法檢查。檢查中發現，該企業成品倉庫內有生產批號為20140613的 4mm2BV線361卷，合格證上標注的長度均為100米。執法人員現場用稱重測長法對上述電線中的一盤電線進行了快速檢測，結果顯示，實際長度是9

17、5米。執法人員對其中的一盤電線進行了抽樣取證。B市質監局對C企業涉嫌生產凈含量不合格的電線的行為立案調查。經委托法定檢測機構檢測，判定上述電線凈含量不合格。涉案產品貨值46020元。二、處理經過 根據以上事實和證據，2014年7月28日，案件審理委員會進行了審理。審理的重點是抽樣是否合法等焦點問題。審理后認為，C企業的行為構成了生產凈含量不合格電線的違法行為。其行為違反了定量包裝商品計量監督管理辦法第九條第一款的規定，依據定量包裝商品計量監督管理辦法第十八條的規定責令C企業改正違法行為，處罰款1萬元。 2014年8月1日，下達了行政處罰告知書，C企業沒有提出陳述申辯理由，也沒有提出聽證要求。2

18、014年8月7日，下達了行政處罰決定書，2014年8月8日，A公司履行了行政處罰決定。在法定期限內沒有提出行政復議行政訴訟。三、分析點評 本案是一起電線電纜凈含量不合格的典型案例。如果按照標準規定的方法抽樣，無疑會產生較大的運輸費和檢驗費用，從而提高行政執法的成本。執法人員隨機抽取50卷電線現場稱重并計算每卷的實際長度，并將其中的1卷抽樣取證送檢。執法人員將此情況記錄在現場檢查筆錄中。執法人員利用技術執法的優勢，合理運用現場快速測試結果、檢驗機構的樣品檢驗結論和標準規定進行合格判定，既達到了行政執法的目的，又節約了行政成本，值得推廣。四、以案說法 根據JJF1070定量包裝商品量計量檢驗規則標

19、準的規定，100500卷電線進行計量檢驗需抽樣50卷，每卷允許短缺量為小于2m,50卷電線中允許短缺量為小于2m的電線3卷，如有4卷則判批不合格。同時該標準還規定50卷電線中有一卷超過2倍的短缺量即短缺量大于4m，則可以判定該批361卷電線計量不合格。上述電線實際長度只有95m，短缺量為5m，已經可以滿足不合格判定的要求。執法人員根據檢驗機構的樣品檢驗結論和標準規定以及現場檢查的情況綜合判定361卷4mm2B V線為凈含量不合格產品。最后，案審會認為，抽取的樣本數量雖然不符標準規定的樣本數要求，但只要該樣品有代表性，結合標準和檢驗結論，可以判定該電線凈含量不合格。 案例二： D線纜公司生產以不

20、合格品冒充合格品的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜案 一、案情介紹 根據舉報，2013年1月23月B市質量技術監督局執法人員，對該市D線纜公司進行了現場檢查。該公司法定代表人在現場配合檢查?，F場檢查發現，該公司生產車間當天未在生產。但該公司生產車間和原輔料倉庫內堆放有G公司生產的2噸70聚氯乙烯絕緣料，執法人員對該公司成品倉庫內交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜的進行了抽樣。 分別抽樣4*185和3*185+1*95兩個規格型號的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜，標注生產日期為2012年12月30日，抽樣基數為1003米，標注生產日期為2013年1月10日，抽樣基數為575米。 執法人員當場填寫抽樣單并采取了查封措施。

21、并對該公司生產交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜所使用的聚氯乙烯絕緣料情況進行調查。執法人員發現，該公司在2012年12月25日從G公司購入10噸70聚氯乙烯絕緣料，生產車間分別自2012年12月30日至2013年1月23日領用8噸用于交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜絕緣層的生產，尚余2噸。 執法人員查閱了該公司的生產記錄、成品入庫記錄及發貨記錄，發現在2012年12月30日至2013年1月23日期間，該公司共計生產五個規格型號6個批號的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜5796米。執法人員提取了這些證據并進行了拍照取證。樣品由經具有法定資質的檢測機構檢測，檢測報告顯示：4*185和3*185+1*95兩個型號的交聯聚氯

22、乙烯絕緣電力電纜的絕緣熱延伸均為8%，不符合GB/T12706要求 2013年1月27日，執法人員對該公司法定代表人陳某做了調查詢問，制作了調查筆錄。據陳某陳述，該公司生產的上述兩個規格的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜不合格的原因是使用了70聚氯乙烯絕緣料，而交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜長期工作的溫度是90，應使用90溫度等級的聚氯乙烯絕緣料，從而導致了熱延伸指標不合格。執法人員隨即對公司原輔料采購員馬某、原輔料倉庫保管員丁某、生產車間負責人王某等進行了調查。 2013年1月30日，執法人員根據該公司的銷售去向，對C工地正在使用的標注生產日期為2013年1月5日4*185交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜進行了抽

23、樣，經檢測，熱延伸不合格。經查，該工地向D線纜公司購入466米4*185交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜，尚未使用。C工地對此466米電纜進行退貨處理，B市質監局進行了查封。 經查明，在2012年12月30日至2013年1月23日期間，該公司使用70聚氯乙烯絕緣料共計生產五個規格型號6個批次的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜共計5796米，已銷售3763米，貨值金額1635985.92元。二、處理經過 對于該案的處理，案審會有兩種意見。 第一種意見：肯定了執法人員從生產原料入手的辦案思路，認為現有證據可以認定該公司從2012年12月30日至2013年1月23日期間生產的交聯聚氯乙烯絕緣電力電纜都涉嫌不合格。

24、第二種意見：從現有證據看，從2012年12月30日至2013年1月23日期間D線纜公司使用的是從G公司購入的同一批聚氯乙烯絕緣料，僅根據其中的2個規格3個批號的產品熱延伸不合格來推斷5796米電纜均不合格，缺乏依據，只能根據現場及C工地抽樣基數來認定2034米是不合格產品，貨值金額503653.67元。 最后案審會按照第二種意見，給予行政相對人如下行政處罰： 沒收電纜2034米； 處罰款1000000元； 該案已經涉嫌犯罪，B市質監局將此案移送公安機關處理。三、分析點評 本案執法人員有強烈的取證意識，在取證方面作出了新的嘗試。比如，在進行現場檢查時，同時對生產企業所使用的原輔料的情況進行了調查

25、，并提取了相關證據。當時臨近春節，執法人員考慮到春節期間取證的難度，根據銷售去向，及時對C工地展開調查、取證。 本案執法人員積極創新辦案思路，從行政相對人使用的原輔料入手，以原輔料領用記錄、生產記錄、生產工藝、銷售記錄以及庫存和買方的產品實物質量等證據形成一個完整的證據鎖鏈，擺脫了依據抽樣檢驗定批次所帶來的批次“羈絆”，值得借鑒和推廣。那就是大力推行技術執法，增加質監行政執法的調查取證的技術含量，從原料、配方、工藝和檢驗等各個生產環節調查其違法行為，從而達到跨越批次障礙，鎖定期間內違法行為的目的 如果知道某產品可能存在質量問題，但限于批次的認定，根據檢驗報告就無法擴展到沒有抽樣檢驗的其它批次，

26、若由此而導致不合格產品流入社會造成危害，則執法人員有行政不作為之嫌。 我認為，加大對制假售假者的懲處力度，讓其從經濟上傾家蕩產，才能從根本上遏制制假售假的經濟沖動。在結合本案的證據，我贊成案審會的第一種處理意見。案例三B電線電纜公司無證生產電力電纜和電線定量包裝計量不合格案一、案情介紹 2006年1月4日，Y市質量技術監督局（以下簡稱Y市質監局）接到省質量技術監督局舉報投訴中心轉來的群眾舉報，稱Y市A電線電纜有限公司（以下簡稱A公司）無證生產、銷售聚氯乙烯絕緣電力電纜產品。1月6日，市質監局執法人員對A公司進行執法檢查。檢查發現A公司生產BVV (450/750V)和BV(300/500y)兩

27、種型號的電線電纜，規格有11. 13、11.38、11.78、12.25和12.76；生產的電力電纜有VVO. 6/1 KV型號一種，規格有2芯、3芯、4芯、3 +1芯、3+2芯、3 +3芯、4+1芯和5芯。該公司提供了營業執照、企業代碼證書、電線電纜的3C強制性認證證書及相關產品的檢驗合格證明。 經過執法人員核對，發現該公司生產的聚氯乙烯絕緣電力電纜沒有3C認證證書，也沒有生產許可證，該公司生產負責人稱生產許可證正在申領之中。根據現場檢查情況，執法人員依法對涉案的電力電纜產品予以就地封存。執法人員還在該公司成品倉庫內隨機抽取了兩種規格型號的聚氯乙烯電線電纜做定量包裝商品計量情況的檢查，并制作

28、了抽樣單，將樣品送技術檢測機構檢驗。 經調查：A公司于2005年11月購進生產vv型號聚氯乙烯絕緣電力電纜的生產設備，12月開始試產。至案發時，生產出的電力電纜都存放在倉庫內，尚未形成銷售。該公司曾于2005年11月向省質量技術監督局生產許可證辦公室提交了生產許可證申請書，由于國家產業政策限制未被受理。 抽樣的兩種電線電纜經Y市計量檢測所檢驗，定量包裝凈含量均不合格，標注含量與實際凈含量相差較大。該公司對檢驗結果沒有異議。 經對照生產許可證發證目錄，只有VV0. 6/lkV型號1 -4芯電力電纜產品納入了發證范圍。 在案件調查過程中，該公司能積極配合查處，還舉報了其他存在違法生產的企業，并寫出

29、了整改報告書。A公司收到質監局送達的檢驗報告后，于2006年2月23日重新印制了標識，按照實際的含量重新標注。 該公司無證生產VV0. 6/lkV型號1-4芯電力電纜總數量為8442米，貨值金額為72 495. 296元。由于沒有銷售，故沒有違法所得。 二、處理經過 2006年3月，Y市質監局對該案進行了審理。認為，A公司無證生產VVO. 6/lkV型號1-4芯電力電纜，以及電線產品定量包裝計量不合格，分別違反了工業產品生產許可證管理條例第五條和定量包裝商品計量監督管理辦法第九條的規定。該公司的違法行為有現場檢查筆錄、現場檢查照片、調查筆錄、檢驗報告、A公司提供的產品價格書和整改保證書等為證。

30、決定依據工業產品生產許可證管理條例第四十五條和定量包裝商品計量監督管理辦法第十八條，給予A公司如下處罰： 責令更換計量不合格產品的包裝，按照實際凈含量標注； 資令停止生產VVO. 6/lkV型號1-4芯電力電纜； 沒收違法生產的VV0)6/1kV型號1-4芯電力電纜產品8442米； 處違法生產產品貨值金額等值罰款，計72 495. 296元。 Y市質監局將處罰意見告知A公司后，該公司表示接受處罰，不要求聽證。下達處罰決定書后，該公司未提起行政復議和行政訴訟并按時繳納了罰款。對被封存的不屬于發證范圍的電力電纜，Y市質監局也及時解除了封存措施。 三、分析點評 該案事實清楚，證據確鑿充分，處罰基本得

31、當。本案的順利辦理，主要是比較好地解決了兩個關鍵問題： 1準確界定了無證產品的范圍 在A公司生產的VV型號聚氯乙烯絕緣電力電纜產品中，共有8種規格。執法人員經過仔細研究發現，根據工業產品生產許可證發證產品目錄第20項的規定，此種型號的產品屬于發證范圍之列，但是該目錄中并沒有明確有哪幾種規格。國家質檢總局制作的生產許可證證書上只列明了此種型號的部分規格，即1-4芯。 為了徹底搞清發證產品的范圍，執法人員又研究了vv型號聚氯乙烯絕緣電力電纜產品的執行標準，發現這種產品執行GB 12706-1991中也注明只適用于l-4芯規格的產品，也就是說超過4芯規格的產品不依據這一標準生產。本案的辦理說明判定無

32、證產品不僅要按照國家質檢總局發布的查處公告和目錄，也要結合具體產品的生產許可證實施細則中確定的申請單元、產品執行標準和產品用途等作為依據，這樣才能準確認定無證產品，順利開展無證產品查處工作。2準確認定無證產品的貨值 產品價格的確定、產品貨值金額的計算一直是困擾行政執法工作的難點。本案中無證產品價格的認定也是一波三折。在案件查處前，執法人員就對電纜產品的價格和市場行情進行了了解，做到心中有數，目的是為了防止當事人避重就輕，不如實交代。在檢查現場，在詢問當事人的過程中，發現對方提供的價格與事先掌握的市場行情出入較大。為了使當事人心服口服，執法人員沒有簡單地采用市場中間價格確定貨值，而是想方設法到市

33、區各大裝飾市場尋找當事人的銷售點，查找其產品銷售單據和報價單，最終收集到了A公司的產品報價單。在證據面前，當事人不得不承認在價格上說了假話。至此，本案在產品貨值問題上得到了圓滿解決。 但是，本案在處罰確定上存在不足，對A公司生產的電線電纜凈含量不合格的違法行為，Y市質監局認定違反了定量包裝商品計量監督管理辦法第九條的規定，依據該辦法第十八條予以處罰。而定量包裝商品計量監督管理辦法第十八條明確規定：“生產、銷售的定量包裝商品，經檢驗違反本辦法第九條規定的，責令改正，可處檢驗批貨值金額3倍以下，最高不超過30 000元的罰款”。經濟處罰是選擇性條款，本案只適用“責令改正”這一罰則，而未施以經濟處罰

34、，但應交代原委，并在處罰決定書中載明。四、以案說法 根據行政法理論，區分一行為與數行為，采用違法構成標準說，即應當以法律規定的違法構成的個數為標準。行政相對人以一個故意或過失，實施一個行為，具備某一違法構成的為同一類違法行為；行政相對人以兩個以上的故意或過失，實施兩個以上的行為，具備兩個以上違法，構成的為數類違法行為。本案中，A公司以不同的故意或過失，在不同 的產品上實施了兩類違法行為。對此如何處罰，實際牽涉到類似刑法上 的“數罪并罰”的問題。一般情況下，應當采用分別確定處罰，合并執行的方法。 在質量技術監督行政執法實踐中，常常會遇到行為人出于數個故意 或過失在一個產品上同時實施數類違法行為的

35、情況，并引起如何適用法律和實施行政處罰的爭議。例如，行為人在無證生產的同時又在產品上偽造了他人的廠名、廠址。從行政法理論上說，這是行為人在同一對象 上實施的性質不同的違法行為，這些違法行為之間又不存在吸收、包容 的關系。因此，也應該分別定性、確定處罰的種類和幅度，然后合并 執行。 違法行為競合的法律適用，是指某種違法行為按照行政法所確立的 標準究竟是構成一種還是數種違法名稱的問題。研究竟合的法律適用問題，有利于闡明質量技術監督行政案件中各種違法行為的構成要件剖 析不同法行為的共有特征并科學界定，進而確定質量技術監督行政案 件中各種違法行為應適用的處罰原則。 對于競合的法律適用標準問題，在法學理

36、論界歷來都是有爭議的。主要有：行為標準說、結果標準說、因果關系標準說、目的標準說、法規標準說等等。在我國，參照刑法和行政法理論的通說，可以將質量技術監督違法行為的競合主要分為想象竟合、法規競合、結果加重、連續違法、牽連違法等。 想象競合是指行為人實施一個違法行為，同時觸犯數個違法名稱的行為。例如，行為人實施了偽造他人廠名、廠址的行為，既符合偽造他人廠名、廠址的構成要件，又符合標識違法的構成要件。想象競合應當具各三個特征：行為人實施了一個行為。一個行為同時觸犯數個違法名稱。一個行為所觸犯的數個違法名稱之間不存在邏輯上的從屬或者交叉關系。 法規競合是指一個違法行為同時觸犯兩個法條，其中一個法條內容

37、與另一個法條的內容重合或者交叉。也就是說，從外觀上看，一個違法行為好象與數個法律條文都符合，但數個條文的內容互相重復，一個條文的內容包含在另一條文中，似乎數個條文都可以適用。如生產銷售假冒偽劣農藥的行為，既違反產品質量法的規定，又違反農藥管理條例的規定。法規競合也要符合三個特征：行為人實施了一個行為。一個行為同時觸犯法條規定的數個違法名稱。一個行為所觸犯的數個違法名稱之間存在包容或者交叉的邏輯聯系，這是構成法條競合的充分必要條件，也是法條競合產生的邏輯根源。 這一特征也是想象競合與法條競合根本區別。 對于想象競合的違法行為的處罰原則，在我國法學理論界“抒-從重”原則占統治觀點，即：按照行為人違

38、法行為所觸犯的數個違法名稱中處罰最重。比如，行為人實施了偽造他人廠名、廠址的行為，既符合標識違法的構成要件，又符合偽造他人廠名、廠址的構成要件。標識違法行為，按照產品質量法第五十四條的規定“應給予的處罰是責令改正；情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款，同時沒收違法所得”。而偽造他人廠名廠址的違法行為，按照產品質量法第五十三條的規定，“要責令改正、沒收產品、處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款、沒收違法所得”。通過比較可以看出，按照偽造他人廠名、廠址的條款處罰重，因此應按照產品之連發第五十三條的規定定性處罰。 對于法規競合的違法行為處罰原則，法

39、學理論界的通常觀點是特別法優于普通法，但也有人認為重法優于輕法。所謂特別法優于背通法是指普通法與特別法競合的情況下，應適用特別法。普通法是指在一般情況下普遍適用的法條，而特別法則是指以普通法為基礎，有適用于何人、何事、何行為、何時等限制性規定的法條。如生產銷售假冒偽劣農藥的行為，既違反產品質量法的規定，又違反農藥管理條例的規定。農藥管理條例的規定相對于產品質量法而言，就屬于特別法，此時，就應根據農藥管理條例實施處罰。 對于重法優于輕法”能否成為法規競合違法行為的處罰原則法律理論界仍有爭議。具體分為肯定說、否定說、折衷說三種觀點?？隙ㄕf認為在某些特殊情況下，特別法優于普通法的原則難以達到過罰相當

40、的時候，就需要重法優于輕法作為補充。否定說認為重法優于輕法不是、也不應是法規競合時的處罰原則。如果采用了這個原則不僅有損法律的嚴肅性，也有礙法律的統一性。如果確實出現了過罰不當的情況，應當通過修改法律予以解決。折衷說認為法規竟合的情況下一般應按照特別法優于普通法的原則處理，不過，在某些特殊隋況下，完全可以適用普通法。但在什么情況下適用，折衷說并沒有明確的標準。 從我國的立法實踐，特別是刑事立法方面來看，已經肯定了“重法優于輕法”原則的運用。例如，刑法第一百四十一條至第一百四十八條規定的生產、銷售假罪；生產；銷售劣藥罪；生產、銷售不符合衛生標準的食品罪；生產、銷售有毒、有害食品罪；生產、銷售不符合標準的醫用器材罪；生產、銷售不符合安全標準的產品罪；生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪及生產、銷售不符合標準的