1、高品質文檔2022年就業再就業工作向市委調研組的匯報材料 2021年，新華區就業再就業工作在市委、市政府的正確領導下，在市勞動和社會保障局的細心指導下，結合全省開展的“新解放、新跨越、新崛起”大爭論和全區“改革創新年”活動，根據科學進展觀和市委、市政府“學先進、比創新、看實效”的要求，堅持以創建 “比較充分就業區”為載體，以加強小額貸款工作為助推，實施樂觀的就業政策，多渠道增加就業崗位，推動創業促就業，完善面對全部困難群眾的就業救濟機制，建立健全統籌城鄉的就業服務體系，就業再就業工作取得了較好成果，現將工作開展狀況匯報如下: 一、基本狀況 為切實抓好就業再就業工作，新華區在全市領先建立就業創業

2、服務中心，區就業創業服務中心現有專職就業再就業工作人員10名，8個窗口，為全區就業創業服務工作供應了重要平臺。另外，全區共有14個勞動保障事務所，29個勞動保障工作站，17個勞動保障聯絡服務點。每個工作站配置專職工作人員2-3名，每個服務所和點配置專職工作人員3-5名。同時，全區服務中心、工作站、事務所（服務點）實現三級網絡連接，并與區創業服務網進行對接，基本實現了就業再就業服務網絡全區全掩蓋。新華區就業再就業工作切實做到了人員、場地、經費、網絡、工作“五到位”，形成了區、街道、社區一級抓一級、層層抓落實的組織體系，“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級服務”的就業再就業工作長效機制不斷完善。

3、二、就業現狀和主要成效 2021年，新華區新增就業人數23964人，完成市定目標任務1XX人的199.7%；下崗失業人員再就業6135人，完成市定目標任務3500人的175.3%，其中“4050”人員再就業1845人，完成市定目標任務1000人的184.5%。再就業培訓1451人，完成市定目標任務600人的241.8%；發放小額擔保貸款1806萬元，完成市定目標任務800萬元的225.8%；城鎮失業率掌握在2%；新增勞動力轉移人員3566人，完成市定目標任務3000人的119%；組織實施轉移就業技能培訓1200人，完成市定目標任務500人的240%。截止目前，全區共創建“充分就業社區”24個，

4、“零失業社區”10個、“充分就業街道”2個、“先進信用社區”18個。近幾年，新華區也相繼獲得全市“就業再就業工作先進單位”、“ 勞動就業工作優秀單位”、“ 殘疾人就業工作先進單位”、“ 行政審批服務工作優質服務窗口”等榮譽稱號。 三、主要工作特點 （一）領導高度重視 近年來，新華區委、區政府和各街道、各有關部門從構建社會主義和諧社會的高度動身，把就業再就業工作作為一個重要的民生問題，納入經濟社會進展優先目標，寫入區委工作報告、區政府工作報告，列入為十大實事工程。同時，將就業再就業資金優先列入財政預算，逐年加大財政投入，為全區就業再就業工作的開展供應了財力保障。如：2021年，投資98萬元興建了

5、造型高雅、功能完備、設施先進的區級就業創業服務中心，為華寶商場861名下崗失業人員每人每月補貼150元。2021年，新華區委、區政府又將該年列為“全民創業年”，出臺了鼓舞、引導、扶持非公有制經濟進展的意見和相關優待政策及嘉獎方法，以創業帶動就業再就業工作開展。新華區委、區政府將就業再就業工作納入目標管理，并健全了就業再就業工作責任目標考核機制，對就業再就業工作優先支配。在工作開展過程中，區四大班子領導常常深化基層調研就業再就業工作，分管領導定期聽取區勞動和社會保障部門關于就業再就業工作的狀況匯報，并帶領相關部門負責人深化街道、社區、零就業家庭，督查就業再就業工作。區勞動和社會保障部門把就業再就

6、業作為各項工作的重中之重，不斷創新工作思路，協同各街道、社區千方百計挖掘公益性就業崗位，大量安置“4050”人員實現再就業，促進了全區就業再就業工作的深化開展。 （二）服務體系健全 1、創建就業創業服務中心。區政府在仔細落實各級公共就業創業服務機構編制、人員、經費的基礎上，以建立健全公共就業服務機構為先導，于2021年9月將就業再就業服務大廳改造為就業創業服務中心，并在區機關大院東側沿街位置，投資近百萬元，新建了300平方米的就業創業服務大廳，新添置了新型辦公桌椅和先進的微機系統。各鎮、街道（管委會）成立了就業創業服務所，各社區成立了就業創業服務站。轄區街道（鎮、管委會）就業創業服務所、社區就

7、業創業服務站和各級人力資源市場運行有序，職介機構合法經營，勞動者求職，用人單位招工行為規范，無有效投訴；并能在促進就業和農村勞動力轉移就業方面發揮基礎作用。從而為比較充分就業區創建工作奠定堅實的工作基礎。 2、就業創業信息采集全掩蓋。區政府開設了新華區創業網，建立了空崗信息報告制度，并將就業創業信息納入微機管理，從而確保為用工單位和各類求職人員供應快捷、便利的服務，做到了轄區工作崗位供需雙方的有效連接。目前，新華區勞動保障機構采集轄區內用人單位用工需求信息率達到86%，采集信息精確率達到92%以上，并能依托勞動保障平臺，盡快實現對接，轄區內消退半年以上的長期失業人員。 3、完善就業創業臺帳。區

8、就業創業服務機構通過對沿街店鋪的交叉詢訪調查，對城鄉社區的拉網式入戶排查，把符合創業優待政策扶持的“五類人員”的信用度、個人資料、家庭背景等狀況納入就業創業服務機構的微機管理，以便對他們進行人文關懷和針對性服務。對已進入就業創業者臺帳的人員和家庭成員發放“連心卡”和“五色卡”。為確保各項就業再就業的優待政策落實到位，兌現到人，區政府在全區實行了就業困難人員登記實名制，以確保對轄區內法定勞動年齡內有勞動力量和就業愿望的就業困難人員實行準時有效的就業救濟，目前，全區已有98%以上的社區動態消退了“零就業家庭”。 （三）以創業帶動就業效果顯著 1、創建了創業項目儲備庫。新華區針對部分想創業、能創業人

9、員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題，于2021年初創建了創業項目儲備庫。目前，全區創業項目庫已征集創業項目93個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電修理等行業。項目庫建好后，新華區通過召開推介會、發放推介函、在新華區創業網上發布、在各級就業創業服務機構設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業項目，并在區、鎮（街道）服務大廳專設窗口接受項目詢問。2021年以來，全區共接受創業項目詢問4200人次，通過從創業項目庫中選擇項目勝利創業的有326人，創業勝利率達90%，帶動980余人勝利就業。 2、創建創業者協會。為給創業者供應一個政治理論和法律法規學習、閱歷和信息溝通、相互取長補

10、短的平臺，新華區借助“改革創新年”東風，于今年4月在各鎮、街道（管委會）成立了由主管就業再就業的同志、部分“創業之星”參與的創業者協會。湛北路街道創業者協會邀請副區長張莉莉、市勞動和社會保障局副局長付國文、市小額貸款擔保中心主任杜志偉、區人事和社會勞動保障局局長姬躍昌等領導為街道下崗失業人員宣講全民創業的創新理念、宣講扶持自創業的優待政策，激發下崗失業人員依據區位、資源和人力優勢，克服困難大膽創業的熱忱和斗志。中興路街道創業者協會除不定期走訪自主創業人員外，還在每月11日或12日將已享受小額貸款的自主創業人員，召集回街道開座談會，準時把握小額貸款使用狀況，聽取自主創業者在生產經營中所遇到的困難

11、和問題，會上專人記錄，會后逐項落實。光明路街道創業者協會為炒熱創業氛圍，組織轄區有創業欲望的下崗失業人員參觀利用政府小額貸款自主創業勝利的項目，并讓本街道從轄區370余名自主創業人員中評比出呂富強、趙普廣、焦佳、謝祿松等“創業之星”為下崗失業人員現身說法，面對面地暢談自主創業的閱歷和體會。 3、成立創業者互助組。為增加創業者的綜合實力，各社區分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流淌資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。 4、成立創業指導團。為充分發揮專家學者和創業勝利人士在推動創業人員自主創業中的指導作用，降低創業者投資風險，新華區于2021年4月份籌

12、備成立創業指導團，以便準時對創業者供應切實有效的關心和指導，創業指導團組織支配成員講授相關法規政策，介紹創業相關學問，供應項目開發、開業指導，關心進行市場分析，傳授創辦、經營企業閱歷，從而實現創業指導團與創業者的良性互動。最大程度的提高創業者創業勝利率和穩定經營率。 5、打造就業創業學問和技能培訓平臺。為給有創業欲望、有創業力量、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。新華區成立了人力資源訓練中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，樂觀開展創業培訓。我們實行了“雙擴培訓”：一是擴大免費培訓范圍，變以往的只培訓下崗人員為凡登記失業者均可培訓。凡取得創業培訓“結業證書”、創

13、業項目通過論證的符合條件人員，可為其供應小額擔保貸款。二是擴大培訓方式，變以往的集中培訓為集中與上門結合、技能與崗位提升結合、理論與實踐結合，實行政府購買培訓成果的方法，為就業弱勢群體創業供應免費培訓、小額擔保貸款、詢問指導、后續跟蹤扶持等全程全方位的服務。此外，樂觀創新培訓內容，把一批勝利創業的案例，增加到創業培訓的內容中去，讓學員學有榜樣。同時，搞好模擬公司培訓試點，讓更多的創業者學習先進的創業理念。 6、創建創業基地和創業孵化園。為外來投資者供應創業基地，為貸款借款創業者供應創業平臺，為下崗失業人員供應就業崗位，新華區在對電子電器工業園基礎實施和管理服務機構進行完善的基礎上，新建了由中小

14、企業服務局負責的民營經濟創業園和由區商務局負責的循環經濟工業園，這三大創業基地為創辦工業項目的創業者供應了用武之地。與此同時，新華區為提高其創業勝利率、降低了小貸風險，于XX年年11月在西市場街道武莊市場設立了下崗職工創業孵化園，攤位費、衛生費由財政買單，地稅、國稅免交，優先享受再就業小額貸款等優待政策，從而使想創業、能創業、信譽度高的下崗職工實現了 “無負擔”、“零風險”創業，為他們進行“二次創業”供應了免費“試驗田”。 （四）小額擔保貸款作用明顯 1、加強隊伍建設，強化目標管理。 一是加強隊伍建設。2021年，樂觀組織全區勞動保障工作所（站）長、小額擔保貸款工作專干參與了市、區兩級組織的業

15、務學習班共4期，邀請銀行、財政、法院等相關專家講課，還利用每月例會，學習專業學問，溝通工作閱歷，使同志們通過理論學問指導實踐，通過實踐完善理論。同時加強仆人公意識訓練，培育工作人員的仆人公意識，開展崗位創新活動，充分熟悉到為下崗失業人員服務的意義，極大地調動了工作人員的主動性和樂觀性。二是完善各項規章制度。建立健全責任追究制度、定期回訪制度、跟蹤服務制度，進一步完善小額擔保貸款工作檔卡、臺賬，實行微機管理。三是強化對小額擔保工作的目標管理。將小額擔保貸款工作納入再就業目標考核體系，對目標任務層層分解，責任到人，實行責任追究制度。同時依托街道、社區勞動保障工作平臺，建立了三級聯動、三級連保工作機

16、制，層層建立責任制，嚴格落實政策，供應有效服務，保證了資金使用效益。四是大力開展信用社區創建活動。全區已有18個社區達到信用社區標準，順當通過驗收。 2、加大宣揚力度，完善服務體系 利用區位優勢，廣泛開展小額貸款政策宣揚工作。一是在市區主要街道通過發放宣揚單、擺放版面、設立詢問臺等形式進行集中宣揚。2021年，共組織集中宣揚4次，發放宣揚單11000余份，供應政策詢問3000多人次。二是充分發揮基層平臺的作用。廣闊基層工作人員利用街道、社區政策宣揚欄、板報和張貼宣揚標語、散發傳單、開設政策宣揚熱線、上門服務等形式進行宣揚。三是樂觀開展誠信和法制訓練。今年以來，結合小額貸款發放，加強對借款人的法

17、制訓練，關心下崗失業人員建立個人信用意識，并建立了個人信用檔案。四是在各鎮、辦成立創業服務中心，讓有創業愿望的下崗失業人員加入到創業服務中心來，對已經創業的人員進行項目指導、項目詢問、享受優待政策進行宣揚，對預備使用小額擔保貸款人員進行優先扶持。五是各鎮、辦對下崗失業人員發放“連心卡”和“五色卡”，宣揚小額擔保貸款優待政策和法律、法規。通過大力宣揚小額擔保貸款扶持政策，宣揚自強獨立、自主創業的先進典型，促使廣闊下崗失業人員熟識政策，轉變觀念，勇躍創業，并通過資金扶持走上自主創業的道路。 3、搞好貸前調查，簡化貸款程序 首先是做好貸前調查。勞動保障工作機構在接到貸款申請后，對申請人進行家訪，申請

18、人的資格條件、信用狀況、項目前景、個人創業力量等進行認真調查，對反擔保人的工作單位、收入狀況進行嚴格審查，以確保借款人、反擔保人狀況真實牢靠，相關材料詳實無誤。根據符合政策條件、實事求是的原則把好放款關。其次是簡化貸款程序。在嚴格貸款范圍的基礎上建立起即報即辦的小額擔保貸款工作機制，縮短審批時限。各勞動保障事務所、工作站，對借款人的調查推舉、對反擔保人的調查了解和相關表格手續的審查時限，原則上7個工作日，手續齊備后準時報市擔保中心辦理。 4、開展貸款回訪，防范資金風險 為充分發揮社會力氣在推動下崗失業人員自主創業中的重要作用，進一步建立和完善創業服務體系，優化我區創業外部環境，為創業者供應更加

19、切實有效的關心和指導，充分發揮小額擔保貸款在促進下崗失業人員就業再就業工作的助推作用，降低貸款風險，成立創業指導團。組織支配成員講授相關法規政策，介紹創業相關學問，傳授創辦、經營企業閱歷，供應項目開發、開業指導、市場分析等服務，從而實現創業環境的營造，創業力量的培育，創業市場的開拓以及與市場的良性互動。最大程度的提高創業者創業勝利率和穩定經營率。 5、堅持培貸結合，搞好后續服務 首先是結合小額貸款，樂觀開展創業培訓。為讓借款者“好鋼用在刀刃上”，我區創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本掌握、企業運作等方面的學問培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業方案書。今年以來，共對3

20、79名借款人進行了貸款前創業培訓。通過小額貸款和創業培訓工作的有機結合，提高了借款人的創業力量，增加了還款意識，削減了貸款的盲目性，從根本上降低了資金風險，提高了資金效益，形成了培訓促進創業、資金扶持創業、創業帶動就業的良性機制。其次是加強“創業孵化園”基地建設。各個街道、社區都把創業孵化園區建設作為工作努力的方向，以便為下崗失業人員供應創業場所和大量的就業崗位，特殊是貸款借款者供應更為便利的創業平臺，不斷提高其創業勝利率，同時也降低了小貸風險。健全小額擔保貸款回訪機制，在以往上門回訪的基礎上，開展集中回訪座談，給創業者搭建溝通、學習、共同進展的平臺。政府進行政策宣揚、誠信培訓、信用評估，使每

21、個創業者貸款后增加了誠信度和責任感。轄區內各鎮、街道勞動保障事務所、管委會除不定期走訪自主創業人員外，還在每月中旬將已享受小額貸款的自主創業人員，召集回各鎮（辦）、管委會開座談會，準時把握小額貸款使用狀況，聽取自主創業者在生產經營中所遇到的困難和問題，會上專人記錄，會后逐項落實。 6、加大追款力度，確保資金回收 貸款回收是小額貸款工作的關鍵和難點。2021年，我區把回收貸款工作作為重要工作來抓，進一步完善了貸款追償機制。一是對貸款即將到期人員，提前1個月下發催款通知書，通知下發15天后，工作人員第二次上門通知。二是對已到期的借款人員，由街道、社區工作人員每天上門催繳，每次追款都要做好追款記錄，

22、并由借款人簽字。對還款確有難度的借款人員，讓其寫出還款方案，按方案還款。三是對逾期借款人員，由區小額貸款專干協作街道、社區再就業工作人員入戶進行催繳，并找反擔保人幫助做工作或要求反擔保人代替還款。四是對有意拖欠貸款不還的人員，通知有關部門取消其享受再就業扶持政策的資格，并收回再就業優待證。五是對拒不執行還款規定的人員，我們準時上報市擔保中心，懇求協作做好工作，直至起訴到法院。通過各級勞動保障工作人員的辛勤努力，勝利回收往年愈期貸款12戶16.7萬元。 XX-XX年，逾期貸款46戶，經多次催要沒有結果，有些貸款戶甚至上門催要上百趟。如：貸款戶謝小麗，貸款到期后，貸款人找不到，擔保人也不上班了，我

23、們派人去臨穎縣 小郭莊村去查找擔保人，當時正值收麥期間，我們的工作人員在小郭莊村里村外找了兩天，也沒找到擔保人。沒有方法，我們的工作人員來到洛陽市洛北鄉五女冢村找到謝小麗的娘家，向她的父親說明狀況，經多次做工作，她父親答應每季度還款1300元，直到2021年底才把貸款還清。 又如：市紡織品公司下崗職工鄒洛平下崗后，在聯盟路開了一家煙酒店。光明路辦事處迎賓社區和區再就業辦XX年幫他貸了2萬元的款，半年后發覺店面被轉讓，我們的工作人員不分白天黑夜地找他，卻找不到人，后來利用擔保人做工作，最終見到了鄒洛平，但他無還款力量，經他同意后，把他的房子賣了，還上了貸款，社區又幫他找了份門衛工作。 針對過去存

24、在的再就業小額貸款自覺主動還款難、上門催款的工作人員遭打罵、部分公務員可怕擔保、不良逾期貸款金額過大、勞動保障工作人員的工作量超負荷、方案外經費的支出過大等問題。2021年，我區創建了小額貸款信用評估機制，建立了個人信用檔案，健全了小額擔保貸款回訪機制，并開展了信用社區創建活動，建立社區、街道、區三級小額貸款調查審核責任制，防范不良貸款發生，提高了全區貸款發放率和回收率。 在做好以上工作的同時，我們還組織參加了省、市創業成果暨項目推介會，在省創業展會上，我區參與9個創業項目和3個創業成果參展，展出結束后，得到了省、市領導的全都確定；在市創業展會上，我區精選19個創業項目和4個創業成果參展，并綻

25、開全方位創業詢問和服務，成為整個展會的亮點。2021年，我們還加大對就業再就業政策宣揚和扶持力度，共為符合條件人員發放再就業優待證1266本，并實行“領證必參訓”制度、對全部領證人員免費進行了培訓。我們還充分利用職介補貼、社保補貼、崗位補貼、稅費減免等扶持政策，引導企業吸納安置下崗失業人員，支持下崗失業人員自主創業、自謀職業，保證了就業再就業的“綠色通道”暢通無阻，全年全區共減免各類稅費176.8萬元，為下崗失業人員發放崗位補貼25.5萬元、社保補貼77.7萬元。 四、就業形勢和存在問題 在總結成果的同時，我們也看到我區就業再就業工作所面臨的形勢和存在的問題：由于受世界金融危機的影響，當前全球

26、經濟環境不確定因素和潛在風險仍在增加， 2021年，隨著世界經濟和中國經濟均進入減速通道，我國就業形勢將面臨更加嚴峻的挑戰。就我區而言，就業再就業工作仍舊面臨以下問題。 第一，全區勞動力供求總量沖突較為突出。下崗失業人員再就業、新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和返鄉農夫工就近就業等就業需求疊加，使我區勞動力供大于求的沖突進一步加劇，假如不加大工作力度、消化缺口，失業人數總量可能還會增加。 第二，就業觀念與實現就業之間存在沖突。由于受傳統思想影響，相當多的下崗失業人員擇業觀念滯后，存在著“等”、“靠”、“依”的思想。對勞動者自主就業、以市場調整就業、政府促進就業的市場就業機制缺乏熟悉，勞動者的創業精神和創業動力還不足。很多苦、臟、累、險和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事干，有事無人干”的現象。 第三，部分人員就業質量不高。目前，我區有很大一批人通過打短工、季節工等形式在肯定程度上實現了就業，由于缺乏專業技術，在勞動力市場中處于弱勢地位，存在再次失業的風險。另外，農村富余勞動力綜合素養偏低,農村勞動力從事體力和低技能工種較為普遍，農夫工參與培訓的人數與到城鎮就業人數相比差距較大，農夫工工作還需加強。 第四，困難群體幫扶面較窄?！?050”人員的斷保，一家多人下崗失業再就業等特困群體問題急待討論，按省市的要求，對以上人員的斷