1、關于加快推進社會組織改革與發展的意見 發表日期：2009-10-30 18:58:11 來源：北京社會建設網 為貫徹黨的十七大精神，進一步加強社會組織建設，結合本市實際，現就加快推進社會組織改革與發展提出如下意見。 一、指導思想和主要工作目標 （一）指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以促進發展為前提，以深化改革為動力，以發揮作用為目的，以加強黨建為保障，密切聯系北京工作實際，努力探索社會組織管理新體制，不斷優化社會組織發展環境，充分發揮社會組織在中國特色社會主義建設中的積極作用。 （二）主要工作目標。加快推進政社分開、管辦分

2、離，構建“樞紐型”社會組織工作體系；逐步實行分類管理、分級負責，創新社會組織管理體制；逐步完善政策，積極培育扶持，促進社會組織健康有序發展；逐步實現黨組織和黨的工作的全覆蓋，促進社會組織黨的建設與業務建設有機結合、互相促進。力爭用3到5年的時間，初步建立起與首都經濟社會發展相適應的社會組織管理體制、工作機制和保障體系。 二、創新社會組織管理體制 （三）加快政社分開步伐。全市各類社會組織要按照社會化、專業化的要求，逐步與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。除暫時保留少部分有特殊職能的部門繼續作為有關社會組織的業務主管單位外，行政部門原則上不再作為業務主

3、管單位，但要繼續加強行業管理、給予政策指導、提供良好服務。市社會建設部門要會同有關單位根據實際情況，按照統籌規劃、分步實施、試點先行、循序漸進的原則，研究制訂社會組織分期分批脫鉤實施方案。 （四）構建“樞紐型”社會組織工作體系。充分發揮人民團體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發展、服務中的重要作用，努力探索中國特色的社會組織管理模式。以人民團體為骨干，確認一批“樞紐型”社會組織；在現有人民團體業務覆蓋不到的領域，通過改造、提升、新建等形式，構建一些新的“樞紐型”社會組織。根據有關法律、法規，授權這些“樞紐型”社會組織承擔業務主管單位職責，對相關社會組織進行日常管理、提供服務；充分發揮其樞紐

4、作用，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯系的橋梁和紐帶；充分發揮其龍頭作用，將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，進一步形成合力、促進共同發展。市社會建設部門、市民政部門等要研究制定具體實施意見。 （五）建立健全分類管理、分級負責的管理模式。對分散在行政部門管理和新設立的社會組織，按照工作性質和業務類別，逐步納入新的工作體系和管理體制，由“樞紐型”社會組織作為業務主管單位進行日常管理。對分別在市、區（縣）民政部門登記注冊的社會組織，由市、區（縣）社會建設部門會同民政部門實行分級負責。要不斷加快改革步伐，積極推進在中關村科技園區開展經濟類協會直接登記注冊試點工作。 （六）完善社會組織設立程序

5、。社會建設部門統籌協調，“樞紐型”社會組織等業務主管單位認真審查社會組織設立申請材料，民政部門負責依法登記注冊。各有關部門要按照依法辦事、高效便捷原則，明確受理內容、標準和工作流程，規范工作運行機制，提高工作效率，提供優質服務。 （七）堅持黨建與業務一起抓。“樞紐型”社會組織要建立黨組（黨委），并按照分類管理原則，承擔起業務建設和黨建工作一起抓的職責，負責在所管理的社會組織中建立黨組織、開展黨的工作，逐步實現黨組織和黨的工作的全覆蓋。按照分級負責原則，“樞紐型”社會組織的黨建工作，由市委社會工委統籌協調，其中部分“樞紐型”社會組織的黨組織可以由市委社會工委直接管理；在市民政部門登記注冊的其他社

6、會組織的黨組織，分別由承擔業務主管單位職能的“樞紐型”社會組織黨組織或仍保留業務主管單位職責的行政部門的黨組織管理；在區（縣）民政部門登記注冊的社會組織的黨組織，由各區（縣）社會工委及街道黨工委（鄉鎮黨委）或社區黨組織管理。社會組織黨組織要緊緊圍繞推動發展、服務群眾、促進和諧、黨組織自身建設、黨員素質提高，不斷創新活動方式，進一步提高黨在社會領域的影響力和凝聚力，鞏固和擴大黨的社會基礎和群眾基礎。 （八）健全分工明確、協調配合的工作機制。市社會建設工作領導小組要加強對全市社會組織建設工作的協調，領導小組辦公室要適時召集社會組織建設聯席會議，研究、協調、部署有關“樞紐型”社會組織管理、社會組織建

7、設、社會組織黨建等工作。市委社會工委、市社會辦要對全市社會組織的建設與發展、社會組織黨建進行規劃、指導、綜合協調，市民政部門要依法對社會組織進行登記注冊和監督管理。承擔社會組織業務主管單位職責的“樞紐型”社會組織和有關行政部門，要切實履行管理責任，明確相關管理機構和管理人員，積極支持社會組織有效開展活動。市、區（縣）有關行政部門，要進一步加強行業管理、給予政策指導和工作支持。各部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同促進社會組織發展。 三、積極促進各類社會組織健康發展 （九）完善社會組織結構和布局。從廣大人民群眾迫切需求和社會發展客觀需要出發，大力發展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助

8、于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，特別是積極促進以志愿服務、慈善公益、老齡工作等為主要內容的聯合性、專業性社團組織發展；積極發展符合首都產業發展方向、適應市場化進程的行業性社會組織；鼓勵發展教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等公益性社會組織；培育發展社區民間組織和農村專業性經濟組織。市社會建設部門、民政部門要按照突出重點、分類指導的要求，制訂全市社會組織發展規劃，積極引導各類社會組織健康有序發展。 （十）優化發展社團類社會組織。積極培育一批機制健全、社會公信力強、有廣泛代表性或較強影響力的社團組織。按照內部治理規范、學術質量優良、服務社會突出、社會信譽良好的發展方向，加強學會、研究會

9、等學術性社團的建設。以服務經濟建設為目標，著力提高行業協會的市場化運作水平，堅持公平競爭原則，突出行業代表性，擴大行業覆蓋率。其他類別的社團組織，也要堅持突出專業性特色，努力實現可持續發展和有效服務社會的目標。 （十一）有序發展民辦非企業單位和基金會。以群眾需求為導向，有序發展教育、科技、文化、體育、醫療衛生、福利慈善、生態環保、社區服務等領域的民辦非企業單位，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、互為補充的格局。引導、支持基金會加強自身建設，增強項目運作能力，促進其在安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救急賑災以及改善民生、弘揚優秀傳統文化和民族藝術等方面進一步發揮積極作用。 （十二）培育發展社

10、區社會組織。結合社區建設，大力培育社區志愿服務類、慈善公益類、生活服務類、社區事務類、文體活動類社會組織。社區社會組織的發展要充分體現服務群眾、服務基層、服務社區的功能。對不具備法人條件的，可以實行備案制。市社會建設部門、民政部門要制定具體實施辦法。 （十三）規范發展市場中介組織。以市場為導向，規范發展經濟鑒證、咨詢、經紀及其他有償服務類市場中介組織。進一步建立健全“法律規范、政府監管、行業自律”的管理體系，優化發展環境，引導并促進市場中介組織誠信執業、規范運行、嚴格自律、健康發展。充分發揮行業組織在促進本領域市場中介組織規范與發展方面的積極作用，進一步提高市場中介組織及執業人員的整體素質。

11、（十四）健全社會組織監管機制。在依法監管的基礎上，建立社會組織考核評價體系，制定考核評價標準和辦法，充分發揮評價的導向、激勵和約束作用。建立健全激勵機制、退出機制、社會監督機制，加強社會組織管理的規范化、制度化、法制化建設。 四、推進社會組織加強自身建設 （十五）推進社會組織的制度建設。要進一步建立和完善以章程為核心的社會組織內部管理制度，健全決策、執行、監督機制。要以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范為標準，引導社會組織逐步建立健全工作制度。 （十六）促進自身能力建設。社會組織要始終把自身能力建設作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、協調服務等方面能力，樹立

12、品牌意識，加強自律和誠信建設。要通過制度建設不斷提高理事會的領導能力和決策水平，推行管理層專業化、職業化、年輕化。 （十七）促進內部管理規范化建設。社會組織要規范用人制度，完善保障和激勵機制，按照國家有關規定，實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。要建立健全財務決策、管理和監督制度，鼓勵具備條件的社會組織引入外部審計機制，并將審計結果向理事會、會員大會甚至向社會公布。 五、加大對社會組織的培育扶持力度 （十八）建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。資助和獎勵資金納入部門年度財政預算，加大財政支持力度，促進社會組織發展。資金使用及管理辦法由市財政、社會建設、民政等部門研究制定。 （十九）

13、建立健全為社會組織服務的機制。建立全市社會組織服務平臺，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，促進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作。 （二十）加大引進專業人才和培訓力度。市社會建設、人事、民政等部門和各業務主管單位要著眼于改革和發展，積極創造條件，促進社會組織引進各類專業人才，加快建設一支高素質、職業化的社會工作人才隊伍。要制訂社會組織專職工作人員培訓計劃，開展多層次、多類別的業務培訓。 （二十一）加快推進政府向社會組織購買公共服務。建立健全以項目為導向的政府購買服務機制。政府有關部門要對各自承擔的公共服務項目進行分析和梳理，

14、對可由社會組織承接的事項，要通過規范方式逐步轉移或委托給相應的社會組織承接，并實行費隨事轉。購買社會組織公共服務的費用，應當列入有關部門年度預算予以保證。市編制、財政、社會建設等部門要研究制定實施細則。 （二十二）積極制定和研究落實有關政策。市財政、稅務部門要結合社會組織的特點，積極研究、落實國家關于公益性捐贈、非盈利性社會組織減免稅等方面的稅收優惠政策。市勞動保障部門要進一步研究有關政策，確保符合條件的社會組織工作人員依法享有勞動保障待遇。市財政部門要積極研究、明確政府向社會組織委托職能、購買服務中涉及到的有關問題。市社會建設部門要積極協調各有關部門制定和完善相關政策和措施，共同促進社會組織建設與發展。 （二十三）建立健全社會組織政策法規體系。完善社會組織建設和管理的政策體系，開展社會組織立法研究，適時出臺我市社會組織相關法規，建立健全社會組織法規體系。 六、加強對社會組織改革與發展工作的領導 （二十四）高度重視社會組織改革與發展工作。要將社會組織改革與發展工作列入重要議事日程；要積極研究解決社會組織改革與發展中出現的問題，采取有效措施，指導、支持社會組織開展工作；在規劃行業發展、制定行業標準、研究相關領域改革發展的重大決策時，應當聽取有關社會組織的意見和建議，