1、無利用自貿區政策，發揮鐵路優勢，促進公司發展本人近期有幸參觀位于上海洋山港自貿區的上港集團和蘆潮港鐵路貨運站， 深切感受到上港集團充分利用自貿區的政策優勢，運用先進的管理理念，通過開展港口集裝箱、大宗散貨和件雜貨的裝卸生產， 以及與港口生產有關的引航、 船舶拖帶、 理貨、駁運、倉儲、船貨代理、集卡運輸、國際郵輪服務等港口服務以及港口物流業務， 保持集裝箱吞吐量和貨物吞吐量的全球領先地位。同時也深刻感受到鐵路貨運與之存在的巨大差距。而作為同為鐵路企業的經濟開發公司擁有全路唯一處于上海自貿區的企業，如何利用政策發揮鐵路優勢，促進公司發展，談談自己粗淺認識。一、上海自貿區概況一、上海自貿區概況中國（

2、上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于 2013年 8 月 22 日經國務院正式批準設立，于 9 月 29 日上午 10 時正式掛牌開張。試驗區總面積為 28.78 平方公里，相當于上海市面積的 1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、 洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等 4 個海關特殊監管區域。無( (一一) )自由貿易園區與傳統保稅區的區別自由貿易園區與傳統保稅區的區別自由貿易園區與保稅區在區域隔離上、貿易取向上、優惠政策上具有很多相同點。但是在定性定位、區域功能的差異、管理體制、政策法規、海關監管也有很大的

3、差異。上海自由貿易園區不同于以往保稅區的地方主要在于：傳統保稅區以商品貿易為主，而上海自貿區則是商品貿易、服務貿易和金融創新“三管齊下” 。1.1.商品貿易方面商品貿易方面： “貿易便利” 、 “創新監管服務模式”等措施將直接有利于推動商品貿易； “深化國際貿易結算中心試點” 、“人民幣跨境使用”等措施將通過減少貿易支付結算的摩擦、提供貿易融資、平抑匯率波動等功能間接地推動商品貿易。2.2.服務貿易方面服務貿易方面： “擴大服務業開放領域” ， 包括金融、 航運、商貿、專業服務、文化和社會服務領域，通過降低準入門檻放松服務業領域的壟斷管制，彌補我國服務業供給不足，服務貿易持續逆差的“短板”;“

4、探索在試驗區內設立大宗商品交易和資源配置平臺” ，在利好于大宗商品貿易的同時，更多的利好于交通運輸、倉儲、物流等生產性服務行業和服務貿易的發展;“提升國際航運服務能級” ，直接利好船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務行業；明確提出“推動生物醫藥、軟件信息、管理咨詢、數據服務等外包業務發展” 。無3.3.金融改革方面金融改革方面： 未來自貿區內的金融企業相當于離岸的海外分支機構，在對區內金融機構監管的政策方面或將有所創新，而區內金融機構利率市場化和匯率市場化業務直接與海外機構競爭， 不會與國內金融機構競爭， 即體現 “一線放開、 二線管住”的“試驗田”特征。( (二二)

5、 ) 自貿區的負面清單自貿區的負面清單1.1.限制外資介入形式限制外資介入形式對列車、鐵路設施等核心技術的研發、設計、制造以及客貨運輸的外資介入形式均進行了限制， 這從根本上來說也是為了保護鐵路技術的知識產權，但從另一方面來看，負面清單列出的領域在實際操作中還是有一定的風險。2.2.具有不可預知風險具有不可預知風險由于負面清單以外的活動都被默認可以執行， 因此負面清單一方面是擴大開放的重要手段， 但另一方面也會帶來很多不可預料的風險。負面清單還并未被很好地實踐與評估。此外，政府的管理及法制的建設還仍在推進制訂中， 若過早進入負面清單中的領域，很有可能會產生不必要的損失。二、自貿區給鐵路帶來的機

6、遇二、自貿區給鐵路帶來的機遇( (一一) ) 物流企業物流企業根據航運服務領域的開放措施， 將吸引眾多國內外航運及船無舶管理企業入駐，鐵路可以與這些企業合作，充分利用鐵路企業已有的倉儲、運輸、搬運、配送等功能，借助鐵路運輸的優勢，與這些企業開展航運與鐵路運輸多式聯運的方式進行貨物運輸及其延伸服務。 就目前而言， 鐵路的貨運量還有很大的上升空間，若能抓住自貿區的機遇積極與國內外企業合作， 對鐵路運輸產業鏈向境外延伸將起到很大的促進作用。同時通過合作，探索并推出更多更好的鐵路產品以及配套的服務措施， 形成集倉儲、 搬運、運輸、配送等為一體的一整套客戶服務流程，做到各個環節環環相扣、互相制約，不斷提

7、高鐵路物流運營管理水平。同時根據交通運輸部、上海市人民政府關于落實總體方案加快推進上海國際航運中心建設的實施意見， 提出了積極有序推進港口基礎設施建設。加快推進洋山深水港四期工程建設，滿足洋山港日益增長的運量需求。加快鐵路（包括滬通鐵路、滬乍鐵路等） 、內河集裝箱運輸基礎設施前期工作和建設。提高上海港海鐵聯運、水水中轉等集疏能力。上海洋山深水港將配套建設鐵路專用橋（東海二橋） ，在奉賢的平安鎮建設世界最大的火車集裝箱編組站。由此， 發往內地的集裝箱可以直接卸在火車車皮上再用火車頭拉到平安鎮的編組站后即可重新根據目的地編組發往全國各地。 相信，隨著上海自貿區的獲批，東海二橋和奉賢平安鎮火車編組站

8、的項目將會迅速啟動，同時也將為鐵路公司帶來更大的收益。無( (二二) )旅游企業旅游企業專業服務領域開放措施允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。鐵路有自己的旅行社，也開辟了很多具有鐵路特色的旅游項目，占有一定的市場份額。 我們完全可以利用現有的旅游資源有條件地引進外資，利用鐵路客運的優勢，為鐵路旅游行業的發展開辟一條新的發展道路。( (三三) )服務貿易企業服務貿易企業從自貿區總體方案中可以看到，該方案把轉變政府職能、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、完善法制領域的制度保障放在非常重要的位置，這將為商品貿易提供更為便捷高效、自由穩定的制度和法制

9、環境， 必將極大的提高自貿區內對服務貿易的需求。總體方案中提出對試驗區內注冊的國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，享受相關進口環節增值稅優惠政策；對試驗區內生產企業和生產性服務業企業包括鐵路企業進口所需的機器、設備等貨物予以免稅。三、鐵路經濟開發公司面臨的機遇與挑戰三、鐵路經濟開發公司面臨的機遇與挑戰( (一一) ) 做大做強進出口貿易。做大做強進出口貿易。開發公司下屬華鐵置業公司地處外高橋保稅區域， 擁有六千無多平方米的倉庫和三十九間近一千平方米的辦公樓以及一棟六層樓近一千六百平方米的酒店， 是全路在自貿區內唯一的一家企業，也是上海鐵路局唯一一家從事外貿進出口和集倉儲、物流于一體的外貿公

10、司。隨著未來貿易壁壘減少及零關稅的實施、通關制度和手續的簡化，公司可以依托已注冊在自貿區的子公司，充分利用自貿區的政策優勢，開發新的服務項目，加快貨物進出、資金流動，并可能減少交稅，降低公司的經營成本。( (二二) )提高產品研發能力。提高產品研發能力。在目前鐵路所進行的相關產品的研發中， 特別是高鐵產品研發中的部分尖端技術還是很依賴國外， 如果能與有一定研究實力的外資企業合作，可以互相取長補短，也是一種提升研發能力的方式。經濟開發公司作為鐵路非運輸企業，其定位為工業制造型企業，因此我們要發揮制造方面的強項，在自貿區政策允許范圍內，努力探索尋求與國內外優秀企業的合作可能，通過鐵路零配件等產品的

11、研發提高生產能力，提升企業實力。( (三三) )做好服務配套工作。做好服務配套工作。1.1.成立貿易中心成立貿易中心。 今年 10 月正式掛牌 上海保稅商品交易市場中國鐵路貿易中心， 標志著能以鐵路身份參與自貿區的開發和建設。要利用中國鐵路貿易中心的品牌效應，把路局甚至全路的零配件和大宗商品進口整合起來，發揮規模經濟效益。無2.2.開展物流服務開展物流服務。與中鐵快運達成協議，開展物流服務，組建鐵路物流貿易園區。包括高鐵快遞、標準快運、華東地區次日達業務。開展鐵路貨物快運-為客戶提供鐵路整車，集裝箱，零擔貨物運輸以及快運貨物班列門到門運輸服務。3.3.開展印刷業務開展印刷業務。 同時利用企業內部資源開展印刷服務工作包括數碼快印，-為客戶提供各類個性化定制印刷服務； 商務印刷-為客戶提供有價證券，票據標簽印刷及文整，畫冊，廣告，包裝，書報刊等設計制作服務；包裝印刷-為客戶提供