1、江山市區及周邊鄉鎮村莊布點規劃江山市區及周邊鄉鎮村莊布點規劃已經市政府批復實施（江政發20108號），為進一步增加我市城鄉規劃的透明度，完善公眾參與和社會監督機制，維護公眾的城鄉規劃知情權和對城鄉規劃的監督權，現將本規劃向廣大市民公布。一、規劃編制背景加快推進江山中心城區內城中村、園中村改造，這是區域經濟發展的必然要求，是順應城市化趨勢的戰略舉措，是統籌城鄉協調發展、實現城鄉一體化的重要環節。通過城中村改造，可以實現“農村變城市，農民變市民”的目標，把郊區農村融入城市的發展之中，加快推進中心城、中心鎮和產業園區的建設。二、規劃主要內容（一）規劃范圍主要指市域總體規劃確定的中心城區范圍以及賀村、

2、淤頭、上余鎮的部分地區，包括虎山街道、雙塔街道、清湖鎮及上余鎮、賀村鎮、淤頭鎮、碗窯鄉的部分地區。（二）規劃總體目標加快江山中心城區及周邊城鄉統籌協調發展，加強城市產業區內的土地整理以及城鎮發展，推進中心城區及周邊鄉鎮的城市化進程；通過規劃梳理，減少農村建設用地、節約集約土地，為實現市域范圍4萬多畝用地復耕的目標奠定良好的基礎；規劃致力于改善村民居住環境，提高公共基礎設施的共享性；形成結構明確、職能協調、布局合理的中心城區及周邊地域村鎮體系。（三）規劃原則1.規劃范圍內的村莊堅持統一規劃、政府組織、市場運作、各方受益原則，統籌安排，分步實施，先行試點，穩步推進。2.村莊布點規劃原則（1）城中村

3、、城邊村的村莊布局規劃原則現狀建成區內的城中村及現狀建成區以外、規劃建設區以內的城邊村作為未來城市地區，村莊建設主要應符合有關城市規劃，同時逐漸將由農村管理模式轉變為城市社區模式。該地區村莊近期通過舊城改造、整治發展成為城鎮型居住用地或遷入村民安置地塊及其它城市型功能區。遠期對已劃入城市規劃建成區內的村莊進行改造，在空間上進行適當撤并、集聚，為城市發展預留空間以及降低城市發展成本。逐步轉變為城市社區管理模式。（2）城外村的村莊布局規劃原則根據江山市域總體規劃，對本次規劃范圍內的城外村進行梳理，對一定地域范圍內具備一定規模、配套相對齊全的基礎設施和公共服務設施的村莊進行保留，對于部分分布較散，村

4、莊規模較小，以及與江山市域總體規劃的用地布局有沖突的村莊進行搬遷，并對搬遷村莊統一進行安置。 (四)各類村莊改造策略建議1.城中村改造規劃策略（1）總目標：通過改造，使城中村融入城市，徹底完成現狀建成區內村莊的城市化過程，提升江山城區的總體建設水平，改善城市投資環境。（2）分目標 保障村民利益，改善生活質量，提升城市環境。 通過規劃、政策等手段，求得舊村改造的資金平衡。（3）規劃原則 統一規劃、分步實施原則 可持續發展原則 繼承和發揚具有江山特色的傳統文化原則(4)實施措施政府高度重視。從維護人民群眾切身利益，促進城市健康發展的高度，市政府應對江山市區舊村改造引起高度重視，盡快制定出切合江山實

5、際的實施政策，推進舊村改造工作順利實施。 高起點、高水平地編制村莊修建性詳細規劃，向村民展示現代化城市居住社區的美好前景，促進村莊改造的順利實施。 加強村莊改造過程中的村民參與。應讓村民積極參與策劃、規劃、實施的全過程，爭取村民的理解與支持。通過建造“安心公寓”等措施，多渠道解決外來務工者的居住問題，抑制城中村的住房需求，減低村民對“以地生財”模式的依賴性和拆遷補償的期望值。2.城邊村改造規劃策略（1）總體目標城邊村的總體規劃建設目標：通過政策、規劃、管理手段的綜合運用，引導城邊村健康有序發展，順利向城市社區過渡。（2） 建設目標村莊改造與周邊地區開發相協調，以城市居住小區或組團為建設標準，同

6、步完成。中遠期規劃建設用地范圍內的城邊村在近期宜給予改善。改善的重點是理順和拓寬村莊內部道路、完善基礎設施和配套服務設施。3. 城外村改造規劃策略（1） 總目標城外村的規劃建設目標：改善村民生活質量，提高農村社會經濟發展水平；完善城鄉管理體制、健全農村社會保障體系；協調城市與鄉村的發展關系，實現城鄉一體化發展。（2）分目標結合下山脫貧，引導山區村民外遷，改善村民生存環境。通過舊村改造，促進山區和半山區的生態環境建設。分期建設目標：城外村按現代化建設示范型、小康型和環境整治型三種標準進行建設。（3）村莊布點原則 遷村并點的原則 中心村設置（4）實施措施遷村并點實施措施遷村并點方式可有以下兩種，整體搬遷和 逐步搬遷保留基層村整治措施近期撤并村莊的控制措施中遠期撤并村莊的整治措施三、近期規劃內容及村莊建設重點1.加快完善規劃區內城中村的村改居建設，促進村莊的城市社區轉化。2.近期改造完成產業區內的所有村莊，加快區內村莊的撤擴并改造工作