1、電子政務(wù)建設(shè)面臨四大課題我國從1993年啟動(dòng)“三金工程”以來，1999年開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”,2002 年提出的關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見使電子政務(wù)獲得進(jìn)一步的快速發(fā)展。 目前從中央、地方到各個(gè)部門，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模， 具備了向更高階段發(fā)展的條件。目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)、 資源整合以及協(xié)調(diào)機(jī)制等四大課題。一.技術(shù)應(yīng)用與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)首先要解決的是觀念問題，要認(rèn)識(shí)到這不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用, 更重要的是要與政府的職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，互相推動(dòng)，否則就很難達(dá)到預(yù)期的效 果，而且容易造成浪費(fèi)，應(yīng)用水平也得不到提高。我國目前已經(jīng)有了比較完備的政務(wù)網(wǎng)站

2、體系，可以為企業(yè)和公民提供基本的 信息，應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)也基本成型，可以為社會(huì)提供一些服務(wù)。下一步就應(yīng)當(dāng)推 進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改變政府運(yùn)作的方式，充分考慮大眾（企業(yè)、公民）希望以 什么樣的形式來接受政府的服務(wù)，從而根據(jù)這些需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來重塑 政府的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以公民為主導(dǎo)”。更進(jìn)一步的就是進(jìn)行政府與公民、政府與 企業(yè)界以及政府部門之間的綜合功能的融合。技術(shù)應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是政府業(yè)務(wù)流程的重塑。我國電 子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)具備了進(jìn)入這個(gè)階段的條件：經(jīng)濟(jì)快速提升、政府高度重視以 及社會(huì)需求的契機(jī)。比如在SARS發(fā)生以后，政府迅速協(xié)調(diào)不同部門、不同地區(qū) 建立了相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和監(jiān)

3、控系統(tǒng)。在后來的針對(duì)禽流感的戰(zhàn)斗中，這個(gè)系統(tǒng)就 發(fā)揮了重要的作用。二.以公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的，其實(shí)就是為企業(yè)和公民提供更加完善的服務(wù)。我 國電子政務(wù)建設(shè)的前十年將加強(qiáng)監(jiān)管、提高政府機(jī)關(guān)工作效率提到首位來優(yōu)先考 慮。現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要逐步轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為建 設(shè)目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型的政府。在我國，政府門戶網(wǎng)站最初來自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應(yīng)有 的重視，在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠(yuǎn)不如“金”字工程，目前更多的 是被各級(jí)地方政府當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)世界的門面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。只有上海、北京等大城 市以及商務(wù)部、醫(yī)藥管理局等部委的網(wǎng)站達(dá)到了門戶網(wǎng)站的水平。應(yīng)

4、當(dāng)把門戶網(wǎng) 站作為推進(jìn)電子政務(wù)的“抓手”，以此為教體來加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。三.建立信息資源整合平臺(tái)信息資源是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，但是要想準(zhǔn)確、高效地獲得信息資源，就必須做 好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務(wù)建設(shè)過程中，很多服務(wù)功能涉及 到多個(gè)地方、多個(gè)部門，就更要注意這一點(diǎn)。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ), 要根據(jù)本部門的工作職能或者核心業(yè)務(wù)，開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，這就 形成了進(jìn)行互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。互通互聯(lián)的過程中，上級(jí)單位與各部門之間、部門與部門之間的溝通非常 重要。對(duì)每一個(gè)部門來說，掌握的信息在一定程度上體現(xiàn)了它的一些特殊的優(yōu)勢 或者權(quán)利，從信息交互的角度看，各部門信息交換一定

5、是不平衡的。因此要通過 信息溝通和整合，遵循開放系統(tǒng)的原則，建立相對(duì)來說比較合理的、開放的信息 平臺(tái)，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。四.建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制在大力推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，要有冷靜的頭腦，要采取相應(yīng)的對(duì)策，努力 追求成功率。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，信息化成功的主要因素是“技術(shù)+應(yīng)用+領(lǐng)導(dǎo)”。 電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于能否建立和完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)、外的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè) 協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)下來，就是“一把手+信息主管（CIO）”的制度。在我國推進(jìn)信息主管機(jī)制，應(yīng)該做好兩方面的工作：一是從宏觀層面上創(chuàng)造 穩(wěn)妥的環(huán)境和條件；二是根據(jù)實(shí)際需要，有條件的組織機(jī)構(gòu)可以先行一步，在實(shí) 踐中探索可行的制度。他建議國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門把建立信息主管機(jī)制問題列入專 題研究議程。通過認(rèn)真調(diào)查研究，分析我國各類機(jī)構(gòu)中信息化管理組織機(jī)構(gòu)的基 本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出設(shè)置信息主管職位的必要條件、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職位責(zé)權(quán) 利以及信息化管理結(jié)構(gòu)的幾種可行模式。同時(shí): 要組織專家