1、第八章工程建設安全生產管理法規18.1 概述概述8.1.1 工程建設安全生產的概念工程建設安全生產的概念工程建設安全生產：是指建筑生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環境的破壞。包括建筑生產過程中的施工現場人員的人身安全、財產安全，施工現場及其附近的道路、管線和房屋、行人的安全，施工現場和周圍的環境保護及工程建成后的使用等方面的安全。28.1.2 工程建設安全生產的立法現狀工程建設安全生產的立法現狀2002年中華人民共和國安全生產法；1980年國家建工總局頒發建筑安裝工人安全技術操作規程； 1982年城鄉建設環境保護部頒發關于加強集體所有制建筑企業安全生產的暫行規定；1985年城鄉建設環境

2、保護部頒發國營建筑企業安全生產管理條例；1989年建設部頒發工程建設重大事故報告和調查程序規定；1991年建設部頒發建筑安全生產監督管理規定；1996年建設部向國務院上報建筑安全生產管理條例正在完善之中；此外，在建筑法中也有相關規定，中華人民共和國憲法中也有明確的安全生產規定。38.1.3 工程建設安全生產的管理機構與職責工程建設安全生產的管理機構與職責國務院建設行政主管部門的職責：國務院建設行政主管部門的職責：(1)貫徹執行國家有關安全生產的法規和方針、政策，起草或者制定建筑安全生產管理法規、標準；(2)統一監督管理全國工程建設方面的安全生產工作，并完善建筑安全生產的組織保證體系；(3)制定

3、建筑安全生產管理的中、長期規劃和近期目標，組織建設安全生產技術的開發與推廣應用；(4)指導和監督檢查省、自治區、直轄市人民政府行政主管部門開展建設安全生產的行業監督管理工作；(5)統計全國建筑職工傷亡人數，掌握并發布全國安全生產動態； (6)負責對申報資質一級、二級企業及國家和部級先進建筑企業進行安全資格審查或者審批，行使安全生產否決權；(7)組織全國建筑安全生產檢查、總結交流建筑安全生產管理經驗，表彰先進；(8)檢查和督促工程建設重大事故的調查處理，組織或者參與工程特大事故的調查；4縣級以上人民政府建設行政主管部門的職責：縣級以上人民政府建設行政主管部門的職責：(1)貫徹執行國家和地方有關安

4、全生產的法規、標準和方針、政策，起草或者制定本行政區域內建筑安全生產管理的實施細則或者實施辦法；(2)制定本行政區內建筑安全生產管理的中、長期規劃和近期目標，組織建設安全生產技術的開發與推廣應用；(3)建立建筑安全生產的監督管理體系，制定本行政區域建筑安全生產監督管理工作制度；(4)組織落實各級領導分工負責的建筑安全生產責任制；(5)負責本行政區域建筑職工傷亡的統計和上報，掌握并發布本行政區域建筑安全生產動態；(6)負責對申報晉升企業資質等級、企業升級和報評先進企業的安全資格進行審查或者審批，行使安全產生否決權；(7)組織或者參與本行政區域工程建設中人身傷亡事故的調查處理工作，并依照規定上報重

5、大傷亡事故；(8)組織本行政區域建筑企業的生產管理人員、作業人員的安全教育、培訓、考核及發證工作，監督檢查建筑企業對安全技術措施費的提取和使用；(9)組織本行政區域建筑安全生產檢查，監督檢查施工現場、構配件生產車間等安全管理和防護措施，糾正違章指揮和違章作業；(10)領導和管理建筑安全生產監督機構的工作。58.2 工程建設安全生產工程建設安全生產的基本方針和相關制度的基本方針和相關制度8.2.1 工程建設安全生產管理的基本方針工程建設安全生產管理的基本方針基本方針：安全第一、預防為主。安全生產制度：安全生產責任制度；安全生產教育培訓制度；安全生產檢查監督制度；安全生產勞動保護制度；安全生產的市

6、場準入制度及安全生產事故責任追究制度等。68.2.2 工程建設安全生產責任制度工程建設安全生產責任制度安全生產責任制度：是指由企業主要負責人應負的安全生產責任，其他各級管理人員、技術人員和職能部門應負的安全責任，直到各崗位操作人員應負的崗位安全生產責任所構成所構成的企業安全生產制度的企業安全生產制度。要求是縱向到底，橫向到邊，不留責任死角。78.2.2.1 企業主要負責人的職責企業主要負責人的職責(1)建立健全本單位安全生產責任制；(2)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促檢查本單位安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；(5)組織制定并

7、實施本單位生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。88.2.2.2 各級管理人員的責任各級管理人員的責任企業總工程師(技術負責人)的安全職責：對本企業勞動保護和安全生產的技術負總責；項目經理、施工隊長、車間主任：對本企業勞動保護和安全生產的技術負具體責任；生產、技術、材料等職能部門：在各自業務范圍內，對實現安全生產要求負責。9企業專職安全機構的責任：企業專職安全機構的責任：a、貫徹執行有關安全技術勞動保護法規；b、做好安全宣傳教育和管理工作、總結交流推廣先進經驗；c、指導下級安全技術人員的工作，掌握安全生產情況，調查研究安全生產中不安全問題，提出改建意見和措施；d、組織安全

8、活動和定期的安全檢查；e、參加審查施工組織設計和編制安全技術措施計劃，并對貫徹執行情況進行督促檢查；f、與有關部門共同做好新工人、特種工種的安全技術訓練、考核、發證工作；g、進行工傷事故統計、分析和報告，參加工傷事故的調查和處理；h、禁止違章指揮和違章作業，遇到有嚴重險情，有權暫停生產，并報告領導處理。108.2.2.3 從業人員的職責從業人員的職責從業人員：從業人員：是指生產經營單位中從事生產經營活動的人員，包括直接操作人員、工程技術人員、管理人員、服務人員等。其安全責任如下：(1)作業中，應嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； (2)應接受安全

9、生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；(3)發現事故隱患或其他不安全因素，應立即向現場安全生產管理人員或本單位負責人報告。118.2.3 工程建設安全生產的教育培訓制度工程建設安全生產的教育培訓制度安全生產法及相關法規對安全生產教育培訓的內容做出了相應的規定：(1)安全生產的方針、政策、法律、法規及安全生產規章制度教育培訓；(2)安全操作技能的教育培訓；(3)特種作業人員的安全生產教育培訓；(4)采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的教育培訓。128.2.4 工程建設安全生產檢查、監督制度工程建設安全生產檢查、監督制度安全生產法規定：(1

10、)縣級以上地方人民政府的監督管理；(2)各級負責安全生產監督管理部門的監督管理；(3)行業行政主管部門對本行業安全生產的監督管理；(4)生產經營單位對安全生產的監督管理：a、建筑企業應設專門的安全生產管理機構和專職安全員，或者委托有相應資質的機構提供安全生產管理服務，但委托后的安全生產責任仍由原單位承擔；b、經常性的安全檢查；c、教育督促從業人員有關執行安全生產規章制度和安全操作規程；d、從事危險作業時，應安排專門人員進行現場安全管理，確保遵守安全操作規程和安全措施的落實；13e、對危險品集中堆放的重大危險源應當登記建檔，定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下

11、應采取的應急措施；f、不得使用國家命令淘汰、禁止使用的工藝、設備，對設備進行經常性維修，確保設備處于安全狀態；g、使用特種安全設備(鍋爐、壓力容器、電梯、起著機械等)以及危險品容器、運輸工具，必須是國家有關規定，由專業生產單位生產，并須具有專業資質的計測、檢驗機構檢測合格證，取得安全使用或者安全標志后，方可使用；h、必須在危險場所、設備顯著位置上設置警示標志。(5) 社會對安全生產的監督管理(略)148.2.5 工程建設安全生產的勞動保護制定工程建設安全生產的勞動保護制定8.2.5.1 從業人員的權利從業人員的權利(1)簽訂合法勞動合同權；(2)知情權；(3)建議、批評、檢舉、控告權；(4)對

12、違章指揮、強令冒險作業拒絕權；(5)停止作業及緊急撤離權；(6)依法獲得賠償權。8.2.5.2 工會對從業人員生產安全權利的保護工會對從業人員生產安全權利的保護(略)155.2.5.3 生產經營單位在勞動保護方面的職責生產經營單位在勞動保護方面的職責(1)提供勞動保護用品；(2)參加工傷社會保險；(3)日常生產經營活動中的勞動保護；(4)加強對女工和未成年工的特殊保護。8.2.6 工程建設安全生產的市場準入制定工程建設安全生產的市場準入制定(1)市場準入制度；(2)獎懲制度。168.3 工程安全保障制度工程安全保障制度及重大事故調查制度及重大事故調查制度8.3.1 工程安全及施工現場安全保障制

13、度工程安全及施工現場安全保障制度8.3.1.1 工程安全保障制度工程安全保障制度工程安全保障制度：從制度上保證工程的安全。8.3.1.2 工程施工現場的安全保障制度工程施工現場的安全保障制度(1)施工現場的安全管理；(2)施工現場周邊環境的安全管理178.3.2 工程建設重大事故的調查制度工程建設重大事故的調查制度8.3.2.1 工程建設重大事故的概念工程建設重大事故的概念工程建設重大事故：是指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或者報廢、機械設備毀壞和安全設施失當，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。重大事故分為4級。一級重大事故標準為：a、死亡30人以上；b、直接經濟損失300萬元以上；二級為： a、死亡10人以