1、我國城市居民最低生活保障制度的困境與出路 一摘要：我國城市居民最低生活保障制度在逐漸完善的同時，遇到了諸 如低保標準整體偏低且結構單一、低保標準調整不夠科學、低保家庭 收入審核難度大等難題。筆者在充分借鑒國外社會救助實踐經驗的基 礎上，探討我國城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路， 即科學制定多元彈性標準，分類施保；健全就業促進制度等。在建立 各專項救助的根底上，構建綜合的 “大低保 體系。 關鍵詞：社會保障；最低生活保障；最低生活保障制度 近些年，我國經濟開展迅速。在大多數國民日益走向富裕的情況下， 由于產業結構和勞動力市場結構的調整，國有企業、集體企業職工遭 遇下崗、失業。失去了

2、工作就意味著收入的中斷。過去失業保險制度 的缺失及現今的不完善使得這些群眾的生活變得非常艱難。城市居民 最低生活保障制度正是在此背景下建立的，意在保障城市貧困群眾的 日常根本生活，被稱之為 “民心工程 ，在社會保障體系中起 “最后平安 網的作用。1 城市居民最低生活保障制度面臨的困境 低保標準欠科學。城市居民最低生活保障標準，又稱為城市居民最 低生活保障線，是國家為救濟社會成員收入難以維持其根本最低生活 需求的人口而制定的一種社會救濟標準。低保標準是城市低保制度中 最根本的內容， 也是計算低保戶救助資金不可或缺的一個方面。 目前， 低保標準欠科學已成為新一輪城市低保制度改革的瓶頸，主要表達在三

3、個方面：低保標準整體偏低；低保標準結構單一；低保標準調整不 夠科學。 低保家庭收入審核難度大。 我國目前的家庭收入審核制度與專業 “家 庭經濟調查 的要求相差甚遠，也因此使低保制度已經變成了 “進來容易 出去難、低保對象動態管理弱的缺乏可持續性的制度。能否準確核算 低保申請對象的家庭收入是檢驗低保工作成敗的關鍵所在，因此盡快 完善家庭收入審核制度是當務之急。家庭收入審核制度之所以在實施 過程中遭遇困難，筆者認為主要原因在于 “家庭經濟調查 的缺失和社會 成員道德風險的普遍存在。2 城市居民最低生活保障制度擺脫困境的出路 我國城市居民最低生活保障制度目前面臨的最主要困境在于標準欠科 學、家庭收入

4、審核難度大及相關的教育、醫療扶貧體系不夠完善等。 筆者在充分考慮我國城市低保實際情況的根底上，提出了我國城市低 保制度走出現實兩大困境的出路。2.1 科學制定多元彈性低保標準2.1.1 遵循的根本原那么。 保障生存，兼顧開展。生存權不僅是公民在現代生活中最重要的權 利，也是公民享受其他合法權益的根底，因此保障全體國民的生存權 是國家和社會義不容辭的責任和義務。我國城市最低生活保障制度建 立的目的正是為了保障城市貧困居民的根本生活，維護其生存權。而 兼顧開展， 這里指的是低保標準的制定在以保障生存為核心的前提下， 還應著眼于標準的層次性、積極性和鼓勵性，即標準的制定不僅是為 了讓有勞動能力的低保對象能夠依賴低保金生存，更主要的是為了促 進那些 懶漢和勤勞的低保對象擺脫窮困，走上自立的道路。 低于其他保障標準。最低生活保障是在落實了國家規定的各項保障 措施之后的 兜底保障，既然是 兜底，保障標準就應該是最低的。如 果這個標準不是最低的或者配套的優惠措施過多，就會吸引一些人放 棄其他保障參加到低保行列中來，從而失去 兜底作用的意義。就目前 而言，低保標準不應咼于當地最低工資標準和失業保險金標準。 考慮當地經濟開展水平及財政承受能力。?條例?規定 城市居民最 低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算 。也就是說，城 市低保資金是由地方財政出資的，