1、行政組織學 一、領導的含義一、領導的含義( (理解理解) )二、行政組織領導的基本職能（二、行政組織領導的基本職能（） 1、決策職能、決策職能 2、組織職能、組織職能3、用人職能、用人職能 4、協(xié)調職能、協(xié)調職能5、監(jiān)督職能、監(jiān)督職能 6、教育職能、教育職能三、領導的權力基礎（三、領導的權力基礎（） 權力是一種影響力。領導影響力就是領導者在領導過程中，有效改變和權力是一種影響力。領導影響力就是領導者在領導過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。而構成領導影響力（權利）的影響他人心理和行為的一種能力或力量。而構成領導影響力（權利）的基礎是基礎是。權力性影響力也叫強制性影響。權力性影

2、響力也叫強制性影響力，是從合法的權力中產生的，因此，具有強制性和威脅性。它使人在力，是從合法的權力中產生的，因此，具有強制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權力性影響力包括以下因心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權力性影響力包括以下因素：職位因素；資歷因素；傳統(tǒng)觀念因素。非權力性影響力也叫素：職位因素；資歷因素；傳統(tǒng)觀念因素。非權力性影響力也叫自然性影響力，它不是從合法的權力和職位中產生的，對領導對象沒有自然性影響力，它不是從合法的權力和職位中產生的，對領導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。被領導者服從領導者強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵

3、的手段。被領導者服從領導者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領導者。非權力性影從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領導者。非權力性影響力的產生是很復雜的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因響力的產生是很復雜的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因素；專業(yè)因素；感情因素。素；專業(yè)因素；感情因素。 1 1、國外領導者特性的研究、國外領導者特性的研究鮑莫爾鮑莫爾關于企業(yè)領關于企業(yè)領導人的十大條件論導人的十大條件論 領領導導行行為為四四分分圖圖A、高關心人高關心人 高關心組織高關心組織 B、低關心人低關心人 高關心組織高關心組織C、高關心人高關心人 低關心組織低關心組織D、低關心人

4、低關心人 低關心組織低關心組織關心組織關心組織關心人關心人低低高高高高在結構和關懷方面均高的領導者更能使下在結構和關懷方面均高的領導者更能使下屬取得高工作績效和高滿意度。屬取得高工作績效和高滿意度。管管理理方方格格 FGFG9.11.15.59.91.9對工作的關心程度對工作的關心程度對人的關心程度對人的關心程度低低低低高高高高五種典型的領導方式簡單比較五種典型的領導方式簡單比較 菲菲德德勒勒模模式式菲德勒模式菲德勒模式。任務任務型型關系型關系型任務型任務型不利不利中間狀態(tài)中間狀態(tài)有利有利8 87 76 65 54 43 32 21 1弱弱強強弱弱強強弱弱強強弱弱強強不明確不明確明確明確不明確

5、不明確明確明確差差好好。上下級關系上下級關系任務結構任務結構職位權力職位權力情境類型情境類型領導所處的環(huán)境領導所處的環(huán)境有效的領導方式有效的領導方式關系導向型關系導向型（高（高LPC）任務導向型任務導向型（低（低LPC）1、2、3為“有利”的，而8為“不利的”，其他為中間型（以人為主）2、領導生命周期理論、領導生命周期理論領領導導生生命命周周期期理理論論模模式式模式模式圖圖參與參與式式低工作低工作高關系高關系成熟成熟較成熟較成熟初步成熟初步成熟不成熟不成熟工作行為工作行為關系行為關系行為高高高高低低命令式命令式高工作高工作低關系低關系說服式說服式高工作高工作高關系高關系超凡領導理論超凡領導理論

6、豪斯認為，超豪斯認為，超凡魅力的領導者擁有非常大的權凡魅力的領導者擁有非常大的權力，其中部分來自于他對影響其力，其中部分來自于他對影響其他人的一種需求，因此他應該具他人的一種需求，因此他應該具備強烈的自信心、強大的支配力備強烈的自信心、強大的支配力、以及對于信念和道德的堅定性，、以及對于信念和道德的堅定性，以便使下屬確信跟隨他是正確的。以便使下屬確信跟隨他是正確的。豪斯還認為，超凡魅力的領導者豪斯還認為，超凡魅力的領導者能提出一個有想象力的、更遠大能提出一個有想象力的、更遠大的目標，從而贏得追隨者的支持。的目標，從而贏得追隨者的支持。這樣的領導者還應該細心地創(chuàng)造這樣的領導者還應該細心地創(chuàng)造一個

7、成功者的形象，并以自己的一個成功者的形象，并以自己的榜樣來表達他所堅信的價值觀，榜樣來表達他所堅信的價值觀，以便使追隨者確信能實現(xiàn)領導者以便使追隨者確信能實現(xiàn)領導者的期望。關于超凡魅力的領導理的期望。關于超凡魅力的領導理論雖處于初創(chuàng)階段，但這一理論論雖處于初創(chuàng)階段，但這一理論將日益引起人們的關注。將日益引起人們的關注。領導交易理論領導交易理論在一些有關領導行為的在一些有關領導行為的研究中，領導行為常被理解為一種交易或研究中，領導行為常被理解為一種交易或成本一收益交換的過程。交易型領導行為成本一收益交換的過程。交易型領導行為理論的基本假設就是：領導與下屬間的關理論的基本假設就是：領導與下屬間的關

8、系是以兩者一系列的交換和隱含的契約為系是以兩者一系列的交換和隱含的契約為基礎。該領導行為以獎賞為主，當下屬完基礎。該領導行為以獎賞為主，當下屬完成特定的任務后，便給予承諾的獎賞，整成特定的任務后，便給予承諾的獎賞，整個過程就像一項交易。其主要特征為（個過程就像一項交易。其主要特征為（1）領導者通過明確角色和任務要求，指導和領導者通過明確角色和任務要求，指導和激勵下屬向著既定的目標活動，領導者向激勵下屬向著既定的目標活動，領導者向員工闡述績效的標準，意味著領導者希望員工闡述績效的標準，意味著領導者希望從員工那里得到什么，如滿足了領導的要從員工那里得到什么，如滿足了領導的要求，員工也將得到相應的回

9、報；（求，員工也將得到相應的回報；（2）以）以組織管理的權威性和合法性為基礎，完全組織管理的權威性和合法性為基礎，完全依賴組織的獎懲來影響員工的績效；（依賴組織的獎懲來影響員工的績效；（3）強調工作標準、任務的分派以及任務導：強調工作標準、任務的分派以及任務導：向目標，傾向于重視任務的完成和員工的向目標，傾向于重視任務的完成和員工的遵從。遵從。（理解）（理解）包括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、知識素養(yǎng)包括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和心理素養(yǎng)和心理素養(yǎng)政治素質包括：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政政治素質包括：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政 府，忠于人民，忠于職守。府，忠于

10、人民，忠于職守。 知識素質主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。知識素質主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。 道德素質主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴道德素質主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴 于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。 心理素質具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質；競爭開放型的心理素質具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質；競爭開放型的 性格；堅忍不拔的意志。性格；堅忍不拔的意志。 能力素質包括：（能力素質包括：（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決 問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與 監(jiān)

11、督能力；應變能力。監(jiān)督能力；應變能力。 （2）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調人際關系的能力。人際關系的能力。 （3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力， 是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具 備足夠的專業(yè)知識技術。備足夠的專業(yè)知識技術。領導藝術的特點有：領導藝術的特點有： 隨機性隨機性 創(chuàng)造性創(chuàng)造性 多樣性多樣性 科學性。科學性。3.抓關鍵抓關鍵 在復雜事務的矛盾群體中在復雜事務的矛盾群體中,各種矛盾和矛盾的各方在發(fā)展中是不平衡的各種矛盾和矛盾的各方在發(fā)展中是不平衡的,因而它們因而它們的地

12、位和作用也是各不相同的。行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾的地位和作用也是各不相同的。行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛矛盾的主要方面和次要方面。再以曹操為例，在戰(zhàn)火四起，人才匱乏的三國時代，曹操盾的主要方面和次要方面。再以曹操為例，在戰(zhàn)火四起，人才匱乏的三國時代，曹操不拘一格提出了不拘一格提出了“唯才是舉唯才是舉”的用人之道，吸納了大量的人才為己所用，為后來的霸的用人之道，吸納了大量的人才為己所用，為后來的霸業(yè)奠定了堅實的基礎。業(yè)奠定了堅實的基礎。4.創(chuàng)造和諧的人際關系創(chuàng)造和諧的人際關系 人類在征服自然和改造自然的過程中必然產生各種復雜的關系人類在征服自然和改造自然的

13、過程中必然產生各種復雜的關系,這就是人際關系。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作這就是人際關系。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作,即最大限度地爭即最大限度地爭取和調動相關人員取和調動相關人員(包括上級、同級、下級和人民群眾包括上級、同級、下級和人民群眾)支持和參與行政工作的積極性是支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。最重要的環(huán)節(jié)。5.統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧全面安排全面安排 在行政領導工作中在行政領導工作中,既要突出重點既要突出重點,又要兼顧一般又要兼顧一般,使主次配合、協(xié)使主次配合、協(xié)調一致調一致,使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進。使各方面的工作有重點、有秩序地向前

14、推進。.原則性和靈活性相結合原則性和靈活性相結合 任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性,又要有必又要有必要的靈活性要的靈活性,即把原則性和靈活性有機結合起來即把原則性和靈活性有機結合起來,從而卓有成效地實現(xiàn)行政目標。一般說從而卓有成效地實現(xiàn)行政目標。一般說來來,原則性往往關系到行政領導活動的方向問題原則性往往關系到行政領導活動的方向問題,不堅持原則性就會迷失方向。靈活性是不堅持原則性就會迷失方向。靈活性是指行政領導者在原則的指導下與本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況相結合指行政領導者在原則的指導下與本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況相結合,創(chuàng)造性地創(chuàng)造性地將靈活性注入原則性將靈活性注入原則性,從而出色地完成行政任務。可見從而出色地完成行政任務。可見,原則性與靈活性有機結合是一門原則性與靈活性有機結合是一門高超的領導藝術高超的領導藝術,也是每個行政領導者必須掌握的一種重要的領導