1、地方財政預算執行審計必須不斷改進和完善                        地方財政預算執行審計是指審計機關依據本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級人民政府及各預算執行單位在預算執行中籌集資金、分配資金、使用資金的真實性合法性效益性方面進行的審計監督。地方財政預算執行審計，業已實施多年。這些年來的實踐，反復告訴我們一個不容忽視的問題，那就是，必

2、須在財政管理的全過程中引入有效的監督制約機制，其中包括人大監督、公眾監督和審計監督等。通過監督，達到引起各方對地方財政預算執行情況的重視，從而構建起防范違法行政與腐敗現象的預警機制和權力運行機制的目的。這種監督十分重要，這是毫無疑問的。但監督必須不斷適應發展變化了了的新形勢，否則就達不到上述之目的。地方財政預算執行審計是審計部門的主旋律，如果不適時調整審計行為，改進審計方法，抓住審計重點，審計質量就可能達不到要求，審計結果就可能不盡人意。這樣，不僅是使審計工作陷入徒勞，而且會助長那些濫用、侵占國家財政資金現象的蔓延，還會使人民群眾對反腐敗工作喪失信心，甚至會嚴重損害黨和政府的信譽。由此可見，不

3、斷改進和完善地方財政預算執行審計十分重要。 一、地方財政預算執行審計改進之必要 當前，我國地方財政管理體制仍然存在許多不完善之處，諸如預算細化性不夠、支出透明度不高、投資的科學性不強、審批的漏洞不少等。毋庸置疑，這些問題是地方財政管理方面不可忽視的重要問題，我認為也是一個帶普遍性的問題。正是這樣，它已經引起了人們的高度重視，地方各級人大和人民政府為改變這一狀況，正在尋求一條解決問題的科學方法。自然審計機關便是尋求解決這一問題的主要執行者。面對這一個新的課題，審計機關要有效地推進地方財政管理體制的不斷改進和完善，就必須正視現實，不斷適應新形勢，努力改進自身的工作方法。因此，筆者認為改進財政預算執

4、行審計是審計機關的當務之急，我們一定要高度重視。 1.政府職能的不斷轉變，決定了既定的審計模式必須隨之而改進。政府職能的轉變，是當今社會的一個時髦話題，也是社會發展需要解決的一個迫切問題。政府各項職能的轉變，各種制度的建立都是伴隨著形勢的變化而進行的。形勢的變化發展，目前是一日千里。因此，人民政府必須建立起與之相適應的政府職能。政府職能的不斷轉變，決定著政府財政支出的范圍也就應相應調整。這種與此相適應的事實告訴我們，預算管理制度也要進行變革。由于政府審計是圍繞政府經濟活動和財政收支活動而展開的，政府職能的變化，必然會影響政府審計的對象和范圍。如果我們的審計方法依舊，審計模式落后，必然會導致審計

5、質量的低劣，難以推進地方財政管理體制改革。因此，不斷改進審計方法和審計模式就顯得十分必要。 2.政策法規的不斷完善，決定了既定的審計觀念必須隨之而改進。預算執行審計作為審計機關的基本職責，它充分體現了憲法、審計法、預算法賦予審計機關的權力。特別是審計法的頒布實施，審計機關實行了預算執行審計，從根本上改變了審計機關可以對同級財政實施監督的問題，審計監督的權威性極大限度地得到了提高。同時，預算執行審計的報告制度，使得審計監督為宏觀管理服務，為地方人大、政府服務的渠道更加暢通；同時，這一制度的實施，促進了地方政府對預算管理的加強，也為地方人大加強預算監督提供了重要的依據。盡管這樣，但從當前審計查出的

6、問題來看，很多問題仍然不容樂觀。因此，審計機關一方面要摒棄經驗主義的作法，為之獻計獻策，另一方面要不斷改變觀念，及時提出建設性的意見和建議，尋求科學方法，確保財政預算執行管理規范化。 3.公共財政的不斷推進，決定了既定的審計意識必須隨之而改進。隨著經濟社會的不斷改革，我國的計劃經濟體制已成為歷史，社會主義市場經濟體制正在日臻完善。這種體制上的根本變化，決定了我國財政也要由原來計劃型模式的國家財政轉到市場型模式的公共財政上來。建立公共財政不僅僅是財政模式的變革問題，而且它會直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進一步深入的關鍵性步驟，它將大大加速我國市場經濟體制建立健全完善的進程。公共財政

7、體制的不斷建立和完善是對傳統審計意識的嚴重挑戰，審計機關的每一個工作人員都應保持清醒的頭腦，要把握新情況，不斷增強與時俱進的審計意識，不斷規范自己的審計行為，變化發展了的財政預算執行審計才能審出成效。                              二、地方財政預算執行審計改進之需要 本文的第一部分從審計機關

8、外在的客觀情況，我們簡要地分析了地方財政預算執行審計需要改進的理由及其成因。那么審計機關內在的情況又怎樣？筆者認為，這些年來，審計機關認真執行審計法，切實履行審計職責，不斷規范審計行為，強化審計質量控制，審計工作成效明顯，在促進和規范財政管理、維護群眾利益、推動經濟社會發展和勤政廉政建設方面發揮了重要的作用。但是我們還必須看到，審計機關在做好地方財政預算執行審計方面還有諸多問題需要加以改進。明確了這一點，我們才能掌握審計工作的主動權。 一是財政預算執行審計的基本思想還不夠正確，可見改進之需要；二是財政預算執行審計的基本制度還不夠健全，可見改進之需要；三是財政預算執行審計的基本手段還不夠完備，可

9、見改進之需要。從審計的情況來看，審計機關對財政預算執行審計風險的防范也不知所措。一方面，審計機關對被審計單位所提供資料是否真實、完整，基本上沒有辦法保證，即便是推行審計承諾制度，對被審計單位不愿鑒定的行為，也無法制裁。另一方面，由于受審計時間、審計力量、審計權限及審計管轄范圍的制約，審計往往只能對財政資金實施靜態審計，無法進行動態審計，難能把財政資金的配置使用狀況與相關事業的發展聯系起來，無法達到審計監督“橫向到邊，縱向到底”的要求。目前這種審計的深度，這種審計的廣度都無法歸避審計風險。再加之現代技術的裝備落后，不少審計機關還停留在傳統的手工查賬階段，導致審計不能深研細究，使審計質量大打折扣，

10、增加了風險隱患。這些事實告訴我們，地方財政預算執行審計的基本手段還相當落后，需要百倍努力，大加改進。 三、地方財政預算執行審計改進之概要 堅持創新、深化改革、不斷提高審計工作的質量和水平，這是時代對審計部門提出的迫切要求。地方審計機關只有緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作和人民群眾關心的熱點、難點問題、財經領域的重點問題，不斷規范審計工作行為，提高審計工作質量，才能明確方向，造就事業；只有加強審計力量，創新審計手段，講究審計方法，注重查找具有普遍性、規律性、典型性的矛盾和問題，分析深層次性、體制性、機制性的原因，提出建設性的審計意見，才能不斷提高審計工作的水平，做到不辜負黨和人民的期望。要達到這

11、一目的和要求，筆者認為需要從如下三個方面作一些概要性的探討。 1.端正思想，把財政預算執行審計真正作為地方審計機關的第一件好事來做。適應形勢發展之需要，創新財政預算執行審計之思路，這是擺在每一個審計人員面前的一個新課題。隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政性資金將從競爭性、盈利性領域退出，符合市場經濟要求的公共財政體制框架將全面建立。這一新形勢告訴我們，審計機關必須嚴格履行審計的法定職責，把財政預算執行審計作為審計機關根本性、首要性的監督內容。充分認識財政預算執行審計是加強財政預算、財政決算管理和監督的需要，是有效發揮審計法定職責的需要，是不斷提升審計機關的層次和水平，樹立審計機關權威的需要。地方各級審計機關要真正建立起以綜合財政預算執行的審計為主線，以財政部門具體組織和稅務、國庫參與組織預算執行情況的審計為主導，以部門預算執行情況的審計為基礎，以專項資金管理使用情況的審計為重點，以提高財政資金使用效益為最終目標的預算執行審計體系，實現全方位的協調聯動，最大限度地發