1、應急管理基礎知識      應急管理是近年來管理領域中出現的一門新興學科，是一個綜合了公共管理、運籌學、戰略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對可能發生或已經發生的突發公共事件，為了減少突發公共事件的發生或降低其可能造成的后果和影響，達到優化決策的目的，而基于對突發公共事件的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發公共事件發生前、中、后的各個過程，包括為應對突發事件而采取的預先防范措施、事發時采取的應對行動、事發后采取的各種善后措施及減少損害的行為。    &#

2、160; 一、基本概念      二、基本原則      (1)以人為本，減少危害      切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。      (2)居安思危，預防為主      高度重視公共安全

3、工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項工作。      (3)統一領導，分級負責      在黨中央、國務院的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。      (4)依法規范，加強管理    

4、60; 依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。      (5)快速反應，協同應對      加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。      (6)依靠科技，提高素質

5、0;     加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。      三、主要任務      應急管理主要任務包括：      四、四個階段 

6、     結合突發事件的特點，突發事件應急管理應強調對潛在突發事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成，如圖1所示，使突發事件應急管理貫穿于各個過程，并充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。      應急管理四個階段的內容如表1所示：四個階段 內容 預防：為消除事故發生的概率或者為了減輕事故可能造成的損失所做的各種預防性工作。 1. 安全法律、法規、標準 2. 安全規劃 3. 風險分析、評價、控制 4. 監測、監控 5. 災害保險 6. 稅務鼓勵和強制性措施

7、7. 公共應急教育 8. 安全研究 準備：事故發生前采取的行動。目的是應對事故發生，并提高應急行動能力、推進有效的響應工作；任務集中在制訂應急計劃及完善應急保障系統上。 1. 應急預案 2. 應急通告和報警系統 3. 應急醫療系統 4. 應急救援中心 5. 應急培訓、演練 6. 應急資源 7. 互助救援協議 8. 特殊保護計劃 響應：事故發生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產損失、環境破壞減小到最低限度。 1. 啟動應急預案，向社會發出應急通告，迅速通知各應急部門 2. 迅速開展各種應急救援行動，控制事態惡化 3. 迅速開展營救和搜尋，提供應急醫療服務 4. 疏散和避難 恢復：在響應結束

8、后立即進行，目的是使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。 1. 清理廢墟、消毒、去污 2. 評估損失、保險賠付 3. 復查應急預案 4. 災后重建        表1 應急管理四個階段的內容       (一)預防      預防又稱緩解、減少，是指在突發事件發生之前，為了消除突發事件發生的概率或者為了減輕突發事件可能造成的損害所做的各種預防性工作。它是突發事件應對過程的第一階段，是“防患于未然”的

9、階段。      戴維?蓋布勒認為，政府管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”，應急管理也需要以預防為主。但在現實中，人們很難評判未發生突發事件是因為作了有效的預防，而對已發生的突發事件進行有效得力的救災并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種“最優選擇是救災得力，次優選擇才是有效防災”的思想誤區，致使人們對預防的重視不夠。      中華人民共和國突發事件應對法突出了預防為主的理念，并對突發事件預防工作進行了規定。   &

10、#160;  在突發事件應急管理中，預防有兩層含義：      從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少突發事件損失的關鍵。在預防階段，通常采取的措施包括安全規劃(如工業園區規劃)、實施建筑標準(提高建筑結構的抗震等級)、制定頒布法律法規標準、推行災害保險等。      (二)準備      準備是指針對特定的或者潛在的突發事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。左傳有言：“

11、居安思危。思則有備，有備無患。”因而，充分準備是應急管理的一項主要原則。      應急準備的主要措施包括：      (三)響應      響應是指在突發事件發生發展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。其目的是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除突發事件。      應急響應的主要措施包括：&#

12、160;     應急響應是應對突發事件的挑戰階段，考驗著政府和企業的應急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：      (四)恢復      恢復是指突發事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態所進行的各種善后工作。應急恢復應在突發事件發生后立即進行。它首先應使突發事件影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。      在短期恢復工作中，應注意避免出現新的緊急情況。在長期恢復工作中，應吸取突發事件和應急救援的經驗教訓，開展進一步的突發事件預防工作和減災行動。      恢復階段應注意：一是要強化有關部門，如市政、民政、醫療、保險、財政等