1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 中國可持續(xù)發(fā)展綠色發(fā)展與創(chuàng)新 摘要：包括中國在內(nèi)的全球近30億人口追求現(xiàn)代化生活的強(qiáng)烈愿望和行動(dòng)，與有限的自然資源能力和生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，大量耗費(fèi)不可再生資源和破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，少數(shù)國家以攫取他國資源為手段的發(fā)展模式也不可能沿襲，必須依靠科技創(chuàng)新，走進(jìn)科學(xué)發(fā)展的道路，創(chuàng)造、發(fā)展合理的生產(chǎn)與生活方式。新的科技革命將引領(lǐng)人類進(jìn)入綠色、智能、惠普、再生循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代，為生產(chǎn)力的發(fā)展打開嶄新的空間，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪變革，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并成為未來社會(huì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，將人類帶進(jìn)綠色、智能、低碳時(shí)代。關(guān)鍵字：綠色發(fā)展 發(fā)展創(chuàng)新

2、改革轉(zhuǎn)型 隨著和平崛起及其國際地位迅速上升，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要的力量。在全球化時(shí)代，由于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在的問題都具有世界意義。在過去60年特別是改革開放30年，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡舉世矚目，即使受到全球金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，09年中國的GDP增長率仍然超過8%，再次引發(fā)了關(guān)于“中國模式”的熱議。與此同時(shí)，我們還必須看到，由于存在發(fā)展階段、國情特征、國際分工等因素，中國還需要解決脫貧、就業(yè)、老齡化等一系列發(fā)展中的問題，尤其是要避免能源消耗、污染排放等對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，世界同樣希望中國在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起到舉足輕重的作用，

3、同樣需要一個(gè)綠色的中國。中國人口眾多，自然資源和環(huán)境稟賦不具優(yōu)勢，人均主要資源的占有量均不足世界平均水平的1/3到1/2，并隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和人口的增長而進(jìn)一步降低，造成國內(nèi)重要資源能源的供給不能滿足需求。我國整體的工業(yè)水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，主要靠規(guī)模擴(kuò)大的外延式增長。一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的低附加值、高能耗、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一能源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，在國際產(chǎn)業(yè)分工中還處于中低端水平，經(jīng)濟(jì)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國可持續(xù)發(fā)展面臨最嚴(yán)峻的危機(jī)還是來自國內(nèi)日益深化的資源環(huán)境的問題。面的重化工業(yè)階段的經(jīng)濟(jì)快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國的

4、戰(zhàn)略性資源能源，特別是油氣等優(yōu)質(zhì)能源以及鐵、銅、鋁、鈾等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源將長期處于供需緊張的狀態(tài)。一方面，中國上述資源能源的對(duì)外依存度可能進(jìn)一步攀升；另一方面。海外資源開發(fā)將面臨越來越多的外部條件的限制，成為中國重大的資源能源安全隱患。同二十年前相比，中國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，面臨越來越復(fù)雜多樣的污染格局和打范圍的生態(tài)退化壓力。由于復(fù)雜利益驅(qū)動(dòng)遏制監(jiān)測能力不足和監(jiān)管能力滯后等原因，中國環(huán)境污染的總體趨勢尚未得到全面遏制，并且已發(fā)展成為跨部門跨行政區(qū)的區(qū)域性大氣污染，因此需要綜合的解決方案。挑戰(zhàn)同時(shí)也孕育著機(jī)遇。在人類社會(huì)轉(zhuǎn)向后金融危機(jī)時(shí)代、后石化石燃料時(shí)代以及后工業(yè)化時(shí)代的過程中

5、，大家都在思考一個(gè)問題：在戰(zhàn)勝危機(jī)的同時(shí)，如何尋找新的戰(zhàn)略機(jī)遇，占領(lǐng)新的制高點(diǎn)，重組新的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，爭取新的競爭優(yōu)勢，以最小的成本及綜合、協(xié)同的手段共同應(yīng)對(duì)三重危機(jī)。其實(shí)，我們從這些挑戰(zhàn)及其背后原因中，不難看出解決問題的一個(gè)主題，即“綠色發(fā)展與創(chuàng)新”。綠色創(chuàng)新是綠色發(fā)展的關(guān)鍵，中國應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，順應(yīng)國際發(fā)展潮流和趨勢，大幅度地提高這樣生產(chǎn)率或環(huán)境績效，加速推進(jìn)綠色發(fā)展以及搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就必須依靠綠色創(chuàng)新。綠色創(chuàng)新不是要解決獨(dú)立的問題，而是要全面審視整個(gè)系統(tǒng);不是要依靠系統(tǒng)的創(chuàng)新和變革。其中的技術(shù)、組織、制度、結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值等因素是相互聯(lián)系、相互制約的。其中一

6、種因素如果發(fā)生變化，則需要其他因素的變化與之協(xié)調(diào)，一實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的功能和發(fā)展方向的政變。 從宏觀層面上看，中國的綠色發(fā)展需要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)一下五大創(chuàng)新。（一）加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新綠色科技創(chuàng)新又是綠色創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。由于中國過去的資源效率極低和資源利用方式及其粗放，目前即使資源生產(chǎn)率有了明顯提高，但乃和發(fā)達(dá)國家的資源生產(chǎn)率存在很大的差距，因此，在未來的幾十年里中國大幅度提高資源生產(chǎn)率的潛力和余地很大，這將有助于中國大大緩解因經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和消費(fèi)水平不斷提高所導(dǎo)致的助于需求壓力。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國綠色科技的創(chuàng)新力度，第一，需要對(duì)國家創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行重新的定向和定位，以便綠化現(xiàn)有的主導(dǎo)技術(shù)體系。第二，繼續(xù)加大綠色

7、科技研發(fā)的財(cái)政投入和政策傾斜力度。第三，實(shí)行促進(jìn)綠色技術(shù)自主創(chuàng)新的政府采購制度，優(yōu)先購買國內(nèi)具有自主知產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。第四，廣泛吸納社會(huì)力量參與綠色科技的研發(fā)，促進(jìn)形成部門、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的綠色科技投入格局。第五，大力推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)部門、企業(yè)。研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介和社會(huì)的廣泛合作；加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的綠色意識(shí)，為綠色科技的發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍。第六，加強(qiáng)綠色政策與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于綠色科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，充分發(fā)揮綠色政策對(duì)綠色科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用（二）加強(qiáng)綠色結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中國已重化工業(yè)為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式造成目前嚴(yán)峻的資源形勢的主要原因之一，

8、而調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)式造成不失為緩解中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一條主要途徑。為了推進(jìn)中國的綠色結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，要制定和完善促進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策；利用金融、稅收等手段扶持和鼓勵(lì)綠色科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；大理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或循環(huán)型農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；繼續(xù)嚴(yán)格高能耗高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兼并重組等。（三）加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新針對(duì)傳統(tǒng)自上而下的環(huán)境管理模式的缺陷和弊端，根據(jù)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，權(quán)利、能力與責(zé)任相匹配的原則，通過建立和完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)政府在可持續(xù)發(fā)展著一社會(huì)公共領(lǐng)

9、域提供服務(wù)的職能。這主要表現(xiàn)為促進(jìn)部門分割封閉式管理模式向部門綜合協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變；錯(cuò)金自上而下的管理模式向上下互動(dòng)的治理模式轉(zhuǎn)變；從政府絕對(duì)主導(dǎo)的管理模式向包括政府、企業(yè)和社會(huì)公眾在內(nèi)多元化合作治理模式的轉(zhuǎn)變。（四）加強(qiáng)治理工具創(chuàng)新要加強(qiáng)治理工具的創(chuàng)新，提高政策的效率和有效性。可以分為兩個(gè)層面：法律層面和政策層面。建立健全法律法規(guī)體系，有效監(jiān)督規(guī)范政府的環(huán)境行為。對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和評(píng)估，消除不同法律之間、法律與規(guī)章之間的矛盾和沖突，增強(qiáng)法律、規(guī)章之間的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)性，降低成本和提高效率，一以改善法律體系的質(zhì)量和提高法律的適應(yīng)性;修訂法律條款中的不適應(yīng)性的內(nèi)容，對(duì)原則性的法律條款進(jìn)行細(xì)

10、化和補(bǔ)充，以增強(qiáng)法律的可操作性等。完善政策工具體系，提高治理能力：站在國家可持續(xù)發(fā)展的高度，借鑒OECD的管制影響分析方法或世界銀行的環(huán)境政策矩陣對(duì)現(xiàn)有的部門政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策好和環(huán)境保護(hù)政策以及各部門內(nèi)部的政策進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)估和清理，最大限度地降低政策性內(nèi)耗，提高政策的整合性，有效發(fā)揮政策工具的組合作用和功能；創(chuàng)新、優(yōu)化和發(fā)展現(xiàn)有的環(huán)境政策體系，在消除或降低現(xiàn)有政策手段內(nèi)部沖突的基礎(chǔ)上，修訂和彌補(bǔ)現(xiàn)有政策中的不足，積極研發(fā)、制定和補(bǔ)充新的華寧政策手段，特別是制定和出臺(tái)消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)華寧政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)和可持續(xù)性消費(fèi)。（五）加強(qiáng)文化創(chuàng)新文化創(chuàng)新，就是要對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念進(jìn)行揚(yáng)棄。協(xié)調(diào)熱播

11、與自然關(guān)系的一個(gè)重要原則是改變?nèi)藗儗?duì)自然的態(tài)度和行為方式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。我們共同的未來指出；“人類的生存和富裕依賴于能夠成功地將可持續(xù)發(fā)展提到全球道德的高度。”可持續(xù)發(fā)展的道德觀要求人們具有高度的文化水平和道德水平，明白自身活動(dòng)對(duì)于自然、對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的長遠(yuǎn)影響和后果，認(rèn)識(shí)自己對(duì)社會(huì)和子孫后代的崇高責(zé)任，并能夠自覺地為社會(huì)的長遠(yuǎn)的利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。人們應(yīng)當(dāng)改變超前消費(fèi)、炫富、過分追求物質(zhì)利益、以犧牲環(huán)境來換取高額的各種不道德行為轉(zhuǎn)向適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)或可持續(xù)消費(fèi)，建立生態(tài)文明或綠色文明 。從綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)看，綠色經(jīng)濟(jì)既是解決當(dāng)前全

12、球危機(jī)和多重挑戰(zhàn)下經(jīng)驗(yàn)發(fā)展困境和維持經(jīng)濟(jì)增長的一條發(fā)展之路，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。從世界范圍看，聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署綠色經(jīng)濟(jì)的倡議也得到了大多數(shù)國家的贊同和支持。不少國家已經(jīng)開始開展實(shí)施與綠色新政相關(guān)的行動(dòng)。從當(dāng)前國際和主要大國走向看，世界上的先進(jìn)國家試圖利用此次全球危機(jī)和挑戰(zhàn)中的機(jī)遇，通過綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政，在新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力在全球的至高點(diǎn)和領(lǐng)先位置，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。可以說，綠色經(jīng)濟(jì)正成為全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)新趨勢和熱點(diǎn)議題，并有望成為未來不可逆轉(zhuǎn)的潮流和方向。對(duì)中國而言，在當(dāng)前的后金融危機(jī)中，如果仍然采用傳統(tǒng)的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，即依賴煤炭供應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，雖然短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，